導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)貿(mào)委加快縣域工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識(shí)加快縣域工業(yè)發(fā)展的重要意義

1．加快縣域工業(yè)發(fā)展是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要途徑?？h域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體和重要推動(dòng)力，是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源和擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的主要載體。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的經(jīng)驗(yàn)和我省實(shí)踐表明，工業(yè)發(fā)展的水平直接決定了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入。因此，發(fā)展縣域工業(yè)對(duì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

2．加快縣域工業(yè)發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵是發(fā)展好縣域工業(yè)，涵養(yǎng)財(cái)源，承接和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入，真正落實(shí)中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．加快縣域工業(yè)發(fā)展是擺在全省面前的一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。我省縣域工業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展快、總量大，但存在產(chǎn)業(yè)層次低、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)的問(wèn)題；欠發(fā)達(dá)縣工業(yè)基礎(chǔ)弱、總量小，亟需擴(kuò)張總量、膨脹規(guī)?！，F(xiàn)階段正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，縣域工業(yè)既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的新機(jī)遇。建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東、順利實(shí)現(xiàn)“提前全面建成小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在很大程度上取決于縣域工業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展縣域工業(yè)的重大意義，牢固樹(shù)立“工業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把加快工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，推動(dòng)我省縣域工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確加快縣域工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則

4．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照省委確定的“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，圍繞實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變政府職能、搞好服務(wù)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持全面推動(dòng)與分類指導(dǎo)相結(jié)合、膨脹規(guī)模與調(diào)整結(jié)構(gòu)并重，積極培植支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)全省縣域工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

5．總體目標(biāo)。“十一五”期間，全省新增縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1萬(wàn)戶以上；縣域規(guī)模以上工業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)27%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重提高到80%以上；從業(yè)人員占全省工業(yè)的比重達(dá)到80%以上。到2010年，力爭(zhēng)有50個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)模以上縣域工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到500億元以上，其中過(guò)1000億元的達(dá)到20個(gè)，過(guò)2000億元的達(dá)到5個(gè)。

6．發(fā)展原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，把發(fā)展縣域工業(yè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、村企互動(dòng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新局面。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，建立完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，提升縣域工業(yè)的層次和水平。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，引進(jìn)資金、技術(shù)、品牌和管理，提高縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成各具地方特色的經(jīng)濟(jì)格局。堅(jiān)持集約發(fā)展，以園區(qū)為載體，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，增創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣要突出解放思想，振奮精神，選準(zhǔn)路子，實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展。

三、準(zhǔn)確把握加快縣域工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

7．大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域工業(yè)活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域工業(yè)的主體和最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國(guó)家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，一律向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。支持企業(yè)和個(gè)人以馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和專利權(quán)作為出資，興辦或參股民營(yíng)企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制、改組。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，著力培植一批規(guī)模大、效益好、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步。選擇一批最具成長(zhǎng)性的縣域民營(yíng)企業(yè)，納入省千家中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。在申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目、爭(zhēng)取扶持資金和高新技術(shù)企業(yè)及技術(shù)中心認(rèn)定上，給予優(yōu)先支持。

8．大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省走新型工業(yè)化道路建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省發(fā)展綱要〉的通知》(魯政發(fā)[2004]108號(hào))精神，突出“三個(gè)一批”，抓好“七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈”，實(shí)施“雙百工程”。要立足各地資源、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等優(yōu)勢(shì)，因地制宜，突出重點(diǎn)，圍繞食品、造紙、輪胎、服裝紡織、農(nóng)用機(jī)械、化肥等產(chǎn)業(yè)，突出一兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、若干個(gè)特色產(chǎn)品，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育一批制造業(yè)特色縣。對(duì)規(guī)模大、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地，要給予“名城”、“基地”等命名稱號(hào)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)圍繞糧食、水產(chǎn)、果品、蔬菜、畜禽、板材等農(nóng)副產(chǎn)品，突出深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，把山東建成全國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工和出口基地。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞電子信息、生物技術(shù)及制藥、新材料三大領(lǐng)域，發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加快由數(shù)量主導(dǎo)型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。圍繞汽車、船舶、電子信息、家電、石化、食品、服裝紡織等七個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展以關(guān)鍵零部件、元器件和材料為主的配套產(chǎn)業(yè)，提高本地化配套能力。實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略，大力培育名牌產(chǎn)品。到2010年，縣域工業(yè)企業(yè)中國(guó)名牌產(chǎn)品發(fā)展到100個(gè)。

9．大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。按照適當(dāng)集中、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色的原則，整合提升各類工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)的投資密度和產(chǎn)出水平，加快產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向集群式、區(qū)域化發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成一批產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、規(guī)模效益突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。制定有關(guān)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的培育和管理。到2010年，全省主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到200個(gè)，其中過(guò)50億元的50個(gè)，過(guò)100億元的20個(gè)。把發(fā)展縣域工業(yè)與促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展結(jié)合起來(lái)。支持有條件的縣（市、區(qū)），以工業(yè)園區(qū)為龍頭，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、產(chǎn)業(yè)聚集度高、要素聚集能力強(qiáng)、人口分布合理的新城鎮(zhèn)。

10．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、園區(qū)和縣（市、區(qū)）。按照資源減量化和廢物資源化的要求，以節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材為重點(diǎn)，完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，適時(shí)公布縣域工業(yè)資源消耗情況。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和淘汰制度，提高投資項(xiàng)目耗能、耗水準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰“五小”企業(yè)和達(dá)不到資源利用效率與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、工藝和生產(chǎn)線。加強(qiáng)對(duì)縣域工業(yè)資源綜合利用企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定和可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)生產(chǎn)、利用經(jīng)過(guò)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品和再生能源產(chǎn)品，落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免政策。全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)一批工業(yè)廢物零排放的企業(yè)和園區(qū)。

11．大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)大企業(yè)的支撐帶動(dòng)力。積極推進(jìn)理念、制度、管理、技術(shù)、營(yíng)銷、品牌、資本運(yùn)營(yíng)和文化“八個(gè)創(chuàng)新”，以基礎(chǔ)好、潛力大、成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)為重點(diǎn)，依據(jù)不同類型的企業(yè)，在用地、授信、推薦上市、貼息、并購(gòu)等方面，制定差別化的扶持政策，培育發(fā)展一批大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)縣域工業(yè)快速發(fā)展。到2010年，營(yíng)業(yè)收入過(guò)50億元的縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展到70戶以上。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入到大企業(yè)的分工協(xié)作和生產(chǎn)配套體系，借助大企業(yè)的市場(chǎng)、技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，壯大一批專業(yè)配套企業(yè)，新增一批規(guī)模以上企業(yè)，加快膨脹縣域工業(yè)總量規(guī)模。

四、強(qiáng)化推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展的措施

12．大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。有條件的企業(yè)要加快建立技術(shù)中心。聚集度高、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立公共研發(fā)機(jī)構(gòu)，提供公共技術(shù)服務(wù)。具備條件的，列入全省“十一五”100家重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對(duì)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、列入國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新計(jì)劃的項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件等，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。到2010年，縣域工業(yè)企業(yè)省級(jí)以上技術(shù)中心達(dá)到200家以上。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)投入，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。積極引導(dǎo)和支持縣域企業(yè)搞好產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，省里每年舉辦的產(chǎn)學(xué)研洽談活動(dòng)，重點(diǎn)為縣域企業(yè)特別是中小企業(yè)搞好服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才、信息等資源與縣域工業(yè)有機(jī)結(jié)合。支持各類科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合縣域工業(yè)特點(diǎn)和需要的應(yīng)用技術(shù)，加快技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)外大企業(yè)的交流與合作，加快技術(shù)引進(jìn)消化創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。

13．加大資金投入力度。進(jìn)一步創(chuàng)新融資理念，拓寬融資渠道。大力招商引資，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，全方位開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大企業(yè)、知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作；努力辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股和再投資。拓寬直接融資渠道，優(yōu)先支持符合條件的縣域工業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資或發(fā)行債券。加大貸款支持力度，各金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)增加在縣域的網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)，適度擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸權(quán)限，提高貸款審批效率；充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，制定適合縣域工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)和授信制度，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的縣域工業(yè)企業(yè)可以發(fā)放信用貸款；縣（市、區(qū)）設(shè)立的金融分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匚盏馁Y金，要有一定比例用于支持當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展。加大民間投融資力度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)或個(gè)人建立各類投資公司、創(chuàng)業(yè)基金等融資平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)投資主體意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省制定的鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)列支、加速固定資產(chǎn)折舊、技改項(xiàng)目引進(jìn)設(shè)備減免關(guān)稅及增值稅、采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅等優(yōu)惠政策，利用企業(yè)自有資金搞好項(xiàng)目實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，縣域工業(yè)企業(yè)完成投入3萬(wàn)億元。

14．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家在心理、品德、知識(shí)、能力等方面的培訓(xùn)，努力造就一支職業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)企業(yè)家的氛圍。加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人才的培訓(xùn)、培育和認(rèn)證，為縣域中小企業(yè)提供人才保障。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，完善專業(yè)技術(shù)人員的選拔、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)和使用機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣每縣辦好1所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在專業(yè)設(shè)置上要立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是工業(yè)發(fā)展需要。實(shí)施校企合作計(jì)劃，支持企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作辦學(xué)，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)急需人才，鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校探索建立職教集團(tuán)。大力實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口、技術(shù)等級(jí)配置合理、企業(yè)生產(chǎn)第一線急需的專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技工和熟練工人。引導(dǎo)和鼓勵(lì)事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到基層領(lǐng)辦企業(yè)、開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極推進(jìn)縣域勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，省內(nèi)大中城市招用外地工人要優(yōu)先安排欠發(fā)達(dá)縣輸出的勞動(dòng)力。

15．建立健全服務(wù)體系。建立健全信用擔(dān)保體系，對(duì)各縣（市、區(qū)）主要從事為工業(yè)企業(yè)擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保公司要積極扶持，符合條件的，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家試點(diǎn)，落實(shí)減免營(yíng)業(yè)稅政策。建立健全信息服務(wù)體系，為縣域工業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、融資擔(dān)保、企業(yè)管理、人才引進(jìn)、產(chǎn)品展示、商品供求、招商引資等信息服務(wù)。建立健全企業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)縣域工業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和廣大職工的培訓(xùn)培養(yǎng)。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)外維權(quán)，對(duì)內(nèi)自律。建立健全企業(yè)和個(gè)人信用信息體系、信用市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度，防止和打擊各種形式的逃廢債行為。

16．積極推進(jìn)企業(yè)制度和管理創(chuàng)新。加快國(guó)有、集體企業(yè)改革，以轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)為主要方式，鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，吸引民間資本、外商資本進(jìn)入。積極推進(jìn)企業(yè)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大膽探索具有自身特色的管理模式和管理方式，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快決策、分配和用人機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)以管理信息化為重點(diǎn)的企業(yè)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大信息技術(shù)投入，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)主導(dǎo)業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)、管理模式和供應(yīng)鏈進(jìn)行整合改造，帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理、成本管理、信息管理和基礎(chǔ)管理創(chuàng)新。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域工業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

17．進(jìn)一步優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)各地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，制訂切實(shí)可行的政策措施，解決好縣域工業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，為縣域工業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。對(duì)各級(jí)出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，對(duì)部分與企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的檢驗(yàn)性收費(fèi)項(xiàng)目按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，凡違背國(guó)家和省現(xiàn)行規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。

18．加大財(cái)政支持力度。省制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、關(guān)閉小企業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)能力專項(xiàng)補(bǔ)助資金，要向縣域工業(yè)傾斜。各市、縣財(cái)政也應(yīng)視財(cái)力情況安排相應(yīng)資金，扶持縣域工業(yè)發(fā)展。

19．改進(jìn)建設(shè)用地管理。在用地指標(biāo)的分配上向工業(yè)傾斜，進(jìn)一步減少非生產(chǎn)用地指標(biāo)。對(duì)列入試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），列入國(guó)家和省重點(diǎn)的項(xiàng)目，要優(yōu)先安排建設(shè)用地。落實(shí)2005年頒布的《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房，提高土地投資強(qiáng)度和集約利用水平。積極推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策。以出讓方式取得的土地使用權(quán)和合法的地上建筑物、構(gòu)筑物，在出讓合同規(guī)定的土地使用期內(nèi)，可依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、出租和作信貸抵押。

20．建立縣域工業(yè)考核和激勵(lì)機(jī)制。建立健全綜合考核評(píng)價(jià)體系，省統(tǒng)計(jì)局要定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)度，省經(jīng)貿(mào)委搞好運(yùn)行分析，每年度對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核。對(duì)工業(yè)發(fā)展速度快、效益好、財(cái)政保障水平明顯提高的縣（市、區(qū)），或在縣域工業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要把發(fā)展縣域工業(yè)的成效作為考核部門、班子和干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容和依據(jù)。