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一、指導思想

根據(jù)省、市局的統(tǒng)一部署，2009年我局工商行政管理工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞踐行“四個統(tǒng)一”，建設“三型工商”和實現(xiàn)“三創(chuàng)三優(yōu)”的總體要求，堅持創(chuàng)新為先，規(guī)范為本，全力打造“主體準入、消保維權、商標服務”三大品牌，著力構建職能指導、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法三大體系，努力實現(xiàn)高質量服務，高效能監(jiān)管，高標準執(zhí)法，建設一支高素質的干部隊伍，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。

二、主要工作措施

按照2009年工作的總體部署和“整體推進，重點突破”的工作思路，重點把握和突出抓好“四個”方面的工作。

（一）、努力加強“三個建設”，實現(xiàn)干部隊伍綜合素質的全面提升。

面對新的形勢和任務，必須始終把提高干部隊伍素質擺在重要位置，按照“三個過硬”的目標要求，以改革創(chuàng)新的精神推進干部隊伍建設，實現(xiàn)干部隊伍綜合素質的全面提高。

1、努力加強干部隊伍建設。堅持以人為本，始終把干部隊伍建設放在各項工作的首位。一是注重抓好學習教育。組織干部職工學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和十七屆會議精神，著力打牢干部隊伍思想理論基礎。二是注重抓好業(yè)務培訓。以干部職工履職能力為目標，完善教育培訓機制，扎實開展分層、分級、分類培訓，在全局組織開展業(yè)務大培訓、技能大比武、崗位大練兵活動，不斷提高依法監(jiān)管、依法履行職責的能力和水平，促進干部業(yè)務素質的進一步提高。三是注重抓好考核激勵機制。堅持把“四化”建設與強化內部管理相結合，圍繞“目標明確、反饋及時、考核有力”的要求，在全局積極推行崗位職責標準化管理，加大考核獎懲力度。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的評價機制，逐步完善包括評價標準、考核方法、成績認定和結果運用在內的考評方式方法。結合“陽光工資”實施情況，積極研究如何將利益原則引入考核機制，更好發(fā)揮激勵作用。

2、努力加強機關作風建設。進一步圍繞“為發(fā)展服務、讓群眾滿意”這一主題，牢固樹立監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的理念，全力建設“服務型、監(jiān)管型、法治型”工商，狠抓落實，確保成效。一是強化目標抓落實。進一步細化工作方案，落實工作責任，真正做到目標明確、任務具體、措施有力、責任到人，確保目標的全面實現(xiàn)。二是強化重點抓落實。進一步規(guī)范服務、監(jiān)管、收費、執(zhí)法行為，不斷深化機關標準化建設，健全完善內部管理的各項制度，立足工商職能，堅持依法行政。三是強化細節(jié)抓落實。把作風建設細化到每一項具體工作，每一個具體細節(jié)，從而贏得地方黨委政府和人民群眾的認同和肯定。四是強化督查抓落實。按照“健全制度、規(guī)范行為；嚴格程序、依法辦事；明確標準、責任追究”的原則，做到違章必查、違章必糾、違章必懲，促進作風建設的規(guī)范化、制度化。同時通過督促檢查、重點檢查、突擊檢查和暗訪檢查等方法，進一步加大執(zhí)行各項紀律的自覺性，努力形成以制度管人、以制度治局、以制度規(guī)范行為的良好局面。

3、努力加強黨風廉政建。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，強化對權力運行的有效制約和監(jiān)督，切實加強黨風廉政建。一是抓好責任分解，明確責任主體。領導干部帶頭按照“一崗雙責”的要求，自覺把黨風廉政建設和反腐敗工作與各項業(yè)務、管理工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，把任務和責任分解到相關職能部門，明確目標和要求。二是抓好責任考核，做到功過分明。結合半年和年終考核，對領導班子執(zhí)行責任制情況以及全體人員貫徹落實黨風廉政建設情況進行認真考核，考核結果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三是抓好責任追究，嚴格執(zhí)行紀律。加強監(jiān)督檢查的力度，加大責任追究的力度，維護責任制的嚴肅性。深入推行并完善重大事項報告、廉政談話和領導干部述廉述職等制度，增強針對性，注重實效性。四是抓好自身建設，筑牢思想防線。在加強黨性修養(yǎng)、提高政治素質、正確對待和行使權力、正確對待和處理利益問題的基礎上。抓好黨紀國法的教育，注重典型案例教育，以案說法，警鐘常鳴，增強自律意識，增強堅守底線、抵制誘惑、拒腐防變的能力。

（二）、深入開展“三大品牌”創(chuàng)建活動，力求“三大服務”的水平全面提高。

1、深化“紅盾服務創(chuàng)業(yè)第一崗”品牌創(chuàng)建活動，為投資創(chuàng)業(yè)者提供一流的準入服務。主要包括“三個”方面的內容，一是認真貫徹落實國家和省局以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)等政策性規(guī)定，營造更加寬松的準入環(huán)境。二是加大政策咨詢和法規(guī)宣傳力度，激發(fā)更加濃烈的創(chuàng)業(yè)氛圍。三是堅持“兩集中、兩到位”，提供更加便捷的準入服務，繼續(xù)開展“十佳示范崗”“十佳示范窗口（大廳）”差額評選活動，著力提高準入服務的水平。

2、推進“更快、更強、更優(yōu)12315”品牌創(chuàng)建活動，為消費者提供一流的維權服務。主要有三點要求，一是拓展延伸維權網(wǎng)絡；二是加強基礎規(guī)范建設；三是著力提高工作效能。總的要求是：進一步鞏固和提升12315為民辦實事的工作成效，著力提高維權服務的水平。

3、開展“立新標、創(chuàng)名標、樹地標”品牌創(chuàng)建活動，為企業(yè)提供一流的商標服務。一是加大商標注冊力度。要圍繞商標的使用和儲備，切實把新辦企業(yè)、成長型企業(yè)作為新的商標注冊增長點，引導企業(yè)開展防御商標，聯(lián)合商標的注冊，進一步增強知、著、馳名商標的指導力度，市局09年指標是申報4件，認定2件，新增著名商標10件，知名商標60件，超額完成市局下達目標任務。二是強化集體商標和證明商標的注冊引導。三是切實加強商標的行政保護，為了適應“三大”品牌創(chuàng)建的需要，經(jīng)市局同意，我局監(jiān)管科細化為監(jiān)管一科、二科和三科，其目的就是為了進一步明確責任，加大力度。負責二科工作的干部，在商標服務上，創(chuàng)出特色、創(chuàng)出水平、創(chuàng)出成效。

（三）、著力構建“三大體系”，促進工商職能的全面履行。

1、構建“企業(yè)所需、工商即行”的職能指導體系，努力實現(xiàn)高質量服務。深入開展“三服務”活動。遵循“企業(yè)所需、工商所能、法律所依”的原則，突出重點項目、重點企業(yè)、重點產業(yè)，集聚工商職能資源，扎實開展一系列行政指導工作，主要是辦好“六件實事”：

一是積極推動企業(yè)兼并重組，力促產業(yè)結構優(yōu)化。以我區(qū)重點產業(yè)為龍頭，通過建立掛鉤聯(lián)絡、定期會商等制度，認真做好項目招引、項目論證和項目登記全程暢通工作，確保各類項目留得住、扎下根、長得大。按照“培優(yōu)、扶大、助小”的工作思路，積極引導和幫助個體工商戶改登為私營企業(yè)、私營企業(yè)改組為有限公司、有限公司改制為股份公司，走公司化、集團化、規(guī)?；l(fā)展之路。

二是加快股權出資出質登記工作步伐，力促企業(yè)運行優(yōu)化。運用股權出資出質登記職能，開展“融資活企”活動，切實幫助中小企業(yè)解決資金短缺的瓶頸問題。按照有關規(guī)定，全面開展股權出質登記和動產抵押登記工作，為企業(yè)提供新的融資渠道。

三是深化工商數(shù)據(jù)分析應用，力促投資環(huán)境優(yōu)化。充分發(fā)揮市場主體基礎信息的廣泛性、豐富性和及時性的優(yōu)勢，建立登記監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用機制，積極開展信息分析利用工作。圍繞重大工程、重大項目實施，每月編制《企業(yè)登記注冊信息》等，以信息分析報告，客觀反映項目推進落實情況，為政府決策和經(jīng)濟發(fā)展服務。

四是創(chuàng)新服務“三農”工作機制，力促涉農主體優(yōu)化。按照“三先三后”（先放開后管理，先備案后登記，先繁榮后規(guī)范）原則，開展“千名工商干部走訪千家農戶”活動。實施登記輔導、政策咨詢、法規(guī)宣傳“三下鄉(xiāng)”，促進農民專業(yè)合作社大發(fā)展、涉農企業(yè)發(fā)展水平不斷提高。積極為農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)村、專業(yè)戶提供規(guī)范合同文本、指導合同訂立、合同資信調查、調解合同爭議等。繼續(xù)開展以“保春耕”和“保秋收”為主要內容的農資打假專項整治行動，規(guī)范農資市場秩序。

五是推行違法行為疏導機制，力促經(jīng)營秩序優(yōu)化。堅持寓執(zhí)法于服務之中，積極推進執(zhí)法工作由側重辦案查處向側重事前防范和事后規(guī)范延伸，進一步加強行政指導、行政告誡、行政約見、行政建議、信用警示和案后回訪等制度，切實指導和幫助企業(yè)預防、整改和規(guī)范，盡可能的避免和減少違法行為的發(fā)生。對一些違法情節(jié)輕微、能夠主動改正、未造成危害后果的，盡可能的實行首次免予處罰的方法，達到規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序的目的。

六是深化“放心消費”創(chuàng)建活動，力促消費環(huán)境優(yōu)化。全面推進“四個一”工程：即按照市局的統(tǒng)一部署，在全市100家市場、100家商場（超市）、10個行業(yè)（農資、農機、供銷社系統(tǒng)、汽車銷售與維修、煙草、供水、供電、供氣、保險、交通運輸服務）以及100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)開展“放心消費”創(chuàng)建活動。主動與相關部門配合，在不同領域積極開展“百城萬店無假貨”、“放心糧油店”、“誠信單位”、“文明單位”、“農村食品安全示范店”和“平安市場”等創(chuàng)建活動。針對消費者十分關注的食品安全、產品質量、消費欺詐、虛假宣傳、強制消費、霸王條款等問題，充分發(fā)揮職能作用，加大整治力度，營造放心消費環(huán)境。

2、構建“盡職盡責、有為有效”的市場監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)高效能監(jiān)管。建立健全市場監(jiān)管長效機制，有效推進監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管方法由突擊性、專業(yè)性向日常性、規(guī)范性轉變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變，進一步提高科學監(jiān)管水平。主要抓好“五個關鍵”：

一是以深化“經(jīng)濟戶口”管理為基礎，嚴格落實監(jiān)管責任。積極應對“兩費”停征和職能“三定”的新形勢，按照市局的總體要求，全力抓好基層監(jiān)管模式轉型，建立健全屬地管理的長效機制。建立明晰的監(jiān)管工作規(guī)程，從數(shù)據(jù)核對到認領、注銷，從監(jiān)管記錄到信息輸入，從年檢驗照到檢查、反饋，都要細化崗位工作規(guī)程，確保每個環(huán)節(jié)的有機銜接；建立健全崗位目標、責任追究、協(xié)調保障和考核獎懲等機制，保證經(jīng)濟戶口管理工作的深入推進。要切實把對無照經(jīng)營和重熱點行業(yè)的監(jiān)管作為重中之重，深入推進“證照管理”專項行動，加大對帶有地域性、行業(yè)性，無需前置審批的無證照經(jīng)營行為的查處取締工作；逐項統(tǒng)一和規(guī)范重熱點行業(yè)的特別標注、檢查內容和巡查頻率，有效防范履職風險。

二是以維護流通領域食品安全為重點，切實加大監(jiān)管力度。認真貫徹落實《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，繼續(xù)開展流通環(huán)節(jié)乳制品市場專項整治，強化乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，切實規(guī)范乳制品市場秩序。以群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品以及城鄉(xiāng)接合部、農村食品市場和取締食品無照經(jīng)營為重點，集中開展食品安全專項整治活動，嚴厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣食品行為。進一步推進500平方米以上的食品超市開展自檢工作，力爭年底前自檢工作面達100%。

三是以實施信用分類監(jiān)管為目標，不斷提升監(jiān)管效能。強化企業(yè)信用約束管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)登記管理警示制、風險預警制度、法定代表人登記管理警示制度、退出督查制度等“四項”制度，進一步加強企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫建設。深入開展“重合同守信用企業(yè)”誠信主題活動，深入企業(yè)現(xiàn)場指導，提高信用管理水平。同時進一步推進農副產品市場升級改造，深化文明誠信市場創(chuàng)建工作。

四是以強化信息化應用為支撐，致力拓展監(jiān)管領域。充分發(fā)揮信息化的功能優(yōu)勢，繼續(xù)推進各類業(yè)務軟件的應用，進一步完善數(shù)據(jù)庫的管理維護，抓好數(shù)據(jù)的及時性、完整性和準確性，確保與實際工作業(yè)務同步。深入研究探索網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管的有效途經(jīng)、具體措施、方式方法，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺、移動辦公設施等各種現(xiàn)代信息技術，有效加強對電子商務、電視直銷等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新型市場營銷模式的監(jiān)管，實時監(jiān)控網(wǎng)上宣傳、廣告和交易等行為，及時發(fā)現(xiàn)并查處無照經(jīng)營、商標侵權、虛假宣傳、違法廣告、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。

五是以健全完善聯(lián)動機制為抓手，有效增強監(jiān)管合力。注重整合系統(tǒng)內外的監(jiān)管資源，健全完善聯(lián)動機制，主動爭取各方面支持，努力構建大監(jiān)管的工作格局。進一步加強系統(tǒng)上下的聯(lián)動監(jiān)管，處理好條與塊的關系；進一步加強與相關部門的聯(lián)動監(jiān)管，處理好主角與配角的關系；進一步加強與社會團隊、行業(yè)組織和市場主辦者、工商聯(lián)絡員、消費維權員以及新聞媒體的協(xié)作，處理好線與面的關系，不斷完善行政監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾參與、媒體監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管工作體系，努力形成社會化的監(jiān)管網(wǎng)絡和監(jiān)管機制。

3、構建“公平、公正、公信”的行政執(zhí)法體系，努力實現(xiàn)高標準執(zhí)法。公平競爭是社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎，維護和實現(xiàn)公平競爭是工商部門的重要職責。堅持以依法行政為準繩，充分履行行政執(zhí)法職能，深入整頓規(guī)范市場秩序，以公正執(zhí)法、文明執(zhí)法增強工商執(zhí)法的公信力，維護法律權威，樹立良好形象。主要抓好“四個重點”：

一是改革執(zhí)法模式，著力形成“重心下移、事權明確、反應迅速”的基層執(zhí)法機制。進一步理順機關管理職能和機構關系，將機關科室執(zhí)法辦案職能相對集中于經(jīng)濟監(jiān)督檢查大隊，實行基層所辦案主輔分離，基層所負責查辦適用簡易程序案件，建立一支快速反應、查處大要案件的專業(yè)隊伍。

二是突出執(zhí)法重點，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。認真分析當前市場秩序中影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，積極查處事關發(fā)展和企業(yè)群眾切身利益的大案要案。以《反壟斷法》的頒布實施為契機，根據(jù)工商行政管理機關的執(zhí)法權限，認真排查壟斷案件線索，力爭年內在反壟斷案件上有所突破；以工程建設、醫(yī)藥購銷、出版發(fā)行、商業(yè)貿易等行業(yè)中的商業(yè)賄賂行為為重點，繼續(xù)抓好不正當競爭案件的查處工作；以藥品、醫(yī)療、保健食品等廣告為重點，繼續(xù)加大整頓規(guī)范廣告市場秩序力度，進一步強化對新聞媒體廣告的監(jiān)督管理；進一步嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷；切實加強對食品、保健品、服裝、建筑裝飾材料、五金電器、農資等與群眾生產、生活密切相關商品的監(jiān)督檢查，加大對假冒偽劣商品案件查處力度；加強對利用互聯(lián)網(wǎng)從事違法經(jīng)營活動案件的調查研究，打擊利用網(wǎng)絡從事違法經(jīng)營活動，促進網(wǎng)絡商品交易及有關服務有序開展。

三是規(guī)范執(zhí)法行為，進一步推進以“八化”為主要內容的執(zhí)法規(guī)范化建設。建立和完善規(guī)范化建設的理念教育機制、辦案流程運行機制、崗位責任機制、監(jiān)督制約機制、執(zhí)法保障機制和隊伍管理機制。積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上運行、動態(tài)管理和全程控制，加快流轉速度，實現(xiàn)規(guī)范與高效的有機統(tǒng)一。分局相關科室要加大指導力度，加強調查研究，及時掌握基層所的開展情況，同時通過多種方式培育和推廣先進典型，充分調動全局人員參與規(guī)范化建設的積極性，不斷提高公正執(zhí)法的能力和水平。

四是強化執(zhí)法監(jiān)督，樹立工商機關的良好形象。以深化政務公開為抓手，進一步推進執(zhí)法公開。通過設立公開欄、發(fā)放公開信、開通公開電話等形式，將工商機關的職權范圍、辦案流程、工作紀律予以公開，隨時接受群眾監(jiān)督咨詢和受理舉報；借助工商電子政務網(wǎng)站和服務大廳電子顯示屏等有效平臺和載體，對行政處罰等及時公示，自覺接受社會各界的查詢和監(jiān)督。2009年，在全局開展“依法行政示范點”的申報創(chuàng)建活動，確保創(chuàng)建達標。進一步強化外部監(jiān)督，通過定期向服務對象述廉述職，通報執(zhí)法監(jiān)管情況，開展執(zhí)法工作評議。進一步創(chuàng)新與人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員的聯(lián)絡機制，讓社會了解工商執(zhí)法、理解工商執(zhí)法、認同工商執(zhí)法，樹立工商機關的良好形象和執(zhí)法權威。

（四）、切實增強“三個意識”，保證各項目標任務的全面完成。

做好2009年各項工作，全面完成各項目標任務，必須始終高揚創(chuàng)新規(guī)范的旗幟，統(tǒng)一思想，凝聚人心，真正將思想統(tǒng)一到“三創(chuàng)三優(yōu)”、創(chuàng)新規(guī)范的總體要求上來，把人心凝聚到目標任務上來，全局人員切實增強“三個意識”。一是切實增強大局意識。在一場席卷全球的金融危機，使我國的經(jīng)濟工作面臨著十分嚴峻的形勢下，作為工商行政管理部門，必須將工商工作融入大局去思考和謀劃，在國家作出停征“兩費”的決定和省、市局作出暫停收取服務費、會員費的決定后，我們必須給予充分的理解和支持，認真抓好落實和執(zhí)行，自覺擺正全局和局部、國家利益和部門利益、個人利益的位置關系，主動實現(xiàn)工作重點的轉移，認真抓好服務和監(jiān)管，綜合利用工商部門的職能，更好地服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展。二是切實增長風險意識。當前，工商部門面臨著“廉政”和“問責”這兩大風險。我們要不以權謀私，不行賄受賄，把廉政風險減到零狀態(tài)。做到忠于職守不錯位、監(jiān)管到位不缺位、積極行政不越位，把問責風險解決在不經(jīng)意之間。我們必須通過腳踏實地地工作和扎實有效的措施，從而防止和規(guī)避這兩大風險。三是切實增強團隊意識。市局唐局長在全系統(tǒng)工商行政管理工作會議上提出：要積極培育以“信念、信心、信任、信用”為核心的工商文化，打造齊心協(xié)力干事業(yè)，爭先進位創(chuàng)一流的工商團隊，要求以信念凝聚團隊，以信心鼓舞士氣，以信任增進團結，以信用提升形象。對此，我們必須深刻領會，全面理解。我局是一支有著光榮傳統(tǒng)的堅強團隊，在當前轉型時期，我們要發(fā)揚成績，克服不足，要倍加珍惜單位內部團結，倍加珍惜領導被領導之間的團結，倍加珍惜全體同志相互之間的團結，進一步堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為海陵工商事業(yè)發(fā)展作出我們應有的貢獻。

三、幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識到09年度各項工作的艱巨性，要把我們的思想和行動統(tǒng)一到市局的總體部署和我局的具體要求上來。要通過切實可行的方法和措施，進一步激發(fā)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，全力推動全局各項工作的協(xié)調發(fā)展。

（二）細化目標，抓好落實。分局成立目標考核領導小組，各單位要嚴格按照我局的具體要求，在創(chuàng)新、規(guī)范上下功夫。要從本單位的實際出發(fā)，認真制定年度工作計劃、實施方案和考核細則，把各項工作真正落到實處。同時建立嚴格的工作責任制，加強目標管理工作的考核。

（三）履行責任，加強監(jiān)督。在加強對本單位工作指導的同時，要加強對工作的監(jiān)督檢查。認真履行職能，加強效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。對工作進展緩慢的，及時采取措施，認真加以解決。對因領導不力，工作流于形式，要嚴肅追究相關責任人責任，單位取消年度考核評先資格。要進一步加強黨風廉政建設，努力樹立工商部門的良好形象。