導(dǎo)語：農(nóng)村公路加快發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“群眾主體、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，緊緊抓住國(guó)家支持農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機(jī)遇，加大投入，加快發(fā)展，掀起我區(qū)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，進(jìn)一步完善我區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，提高我區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度，提升農(nóng)村客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，逐步構(gòu)建“建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展”的模式，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的交通條件。

2.建設(shè)目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)規(guī)劃改造縣道60公里，新（改）建鄉(xiāng)道60公里，通村道路332公里；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)24道橋梁建設(shè)，新（改）建小碼頭16個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)9個(gè)。到“十一五”期末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路100%硬化，100%的行政村通公路，通村公路總里程的60%實(shí)現(xiàn)硬化路面，基本實(shí)現(xiàn)組組通公路的目標(biāo)。

20*年，全區(qū)計(jì)劃改造縣道35公里，實(shí)施通村道路建設(shè)191公里（其中硬化道路77.1公里），完成橋梁建設(shè)4道、新建4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小碼頭和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。

3.基本原則。

（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，先易后難，全面推進(jìn)的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。

（2）堅(jiān)持“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“自建、自管、自養(yǎng)、自用”原則，實(shí)現(xiàn)群眾主體，社會(huì)參與的目標(biāo)。

（3）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，部門協(xié)同配合，突出發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)在農(nóng)村公路建設(shè)中的組織宣傳和實(shí)施主體作用。

（4）堅(jiān)持建管養(yǎng)并重的原則，建立并落實(shí)我區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

（5）堅(jiān)持“路、站、運(yùn)一體化”發(fā)展的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

二、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)職能職責(zé)

4.加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府決定建立以區(qū)委、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問，區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)及區(qū)委、人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，交通、水利、農(nóng)林等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的*區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的重大工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)交通局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由區(qū)交通局局長(zhǎng)擔(dān)任，工作人員由全區(qū)抽選相關(guān)人員組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速建立相應(yīng)的農(nóng)村公路建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員，開展工作。

5.落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和職能責(zé)任。區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門簽訂責(zé)任書，下達(dá)工作目標(biāo)任務(wù)，明確具體要求。區(qū)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，區(qū)交通局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施和管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)并維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。通村公路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織協(xié)調(diào)和區(qū)交通局的支持幫助下，由村民委員會(huì)決定具體組織實(shí)施的方式方法；通村公路涉及的用地、青苗問題由項(xiàng)目所在村民委員會(huì)自行調(diào)劑解決。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施和管理。

三、放手發(fā)動(dòng)群眾，努力籌集建設(shè)資金

6.用民主的方法放手發(fā)動(dòng)群眾積極參與公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)投資巨大，必須切實(shí)加強(qiáng)資金籌集才能有效保證工作推進(jìn)，這是我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部工作的重點(diǎn)所在。全區(qū)上下要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)總理在視察革命老區(qū)—通江縣時(shí)的講話精神，即“公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會(huì)用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實(shí)際出發(fā)來解決”。要通過深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員和思想政治工作，采取“群眾籌資鋪底子，上級(jí)定補(bǔ)蓋面子”的辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的積極性，形成農(nóng)民群眾自愿改善公路通行條件的強(qiáng)烈愿望和強(qiáng)大動(dòng)力。發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，按照村民自治的原則，通過“一事一議”的途徑，形成群眾自主修公路的自覺行動(dòng)。

7.多渠道籌集建設(shè)資金。全區(qū)上下要通過向上爭(zhēng)取一些，發(fā)動(dòng)群眾“一事一議”自籌一些，整合項(xiàng)目籌集一些，吸納社會(huì)資金投入一些，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助一些等多個(gè)途徑，多方籌集建設(shè)資金。特別是要突出加大對(duì)群眾的宣傳發(fā)動(dòng)和吸納社會(huì)資金投入兩個(gè)方面的工作力度。

四、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)，完善運(yùn)行機(jī)制

8.科學(xué)民主選擇建設(shè)項(xiàng)目。全區(qū)要按照群眾自愿、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式申報(bào)農(nóng)村公路項(xiàng)目，形成自下而上決策機(jī)制。申請(qǐng)納入年度計(jì)劃的通村公路項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

（1）項(xiàng)目已納入省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；

（2）已形成《村民大會(huì)決議》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)決議》和《縣人民政府立項(xiàng)申請(qǐng)》；

（3）前期工作完成，施工圖設(shè)計(jì)（簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)）及施工方案已經(jīng)批準(zhǔn)；

（4）項(xiàng)目業(yè)主明確；

（5）資金籌措方案確定。

9.加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，組織群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。

五、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管

10.資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及工作經(jīng)費(fèi)。通村水泥路（油路）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為12萬元/公里，不通公路村的通村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10萬元/公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站補(bǔ)助20萬元/個(gè)，簡(jiǎn)易站補(bǔ)助10萬元/個(gè)。為更好的推進(jìn)我區(qū)通村公路的建設(shè)，區(qū)政府對(duì)通村水泥路（油路）給予1萬元/公里獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；對(duì)通村公路建設(shè)上涉及的橋涵及認(rèn)定的改建道路予以適當(dāng)補(bǔ)助；并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室技術(shù)監(jiān)督服務(wù)費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。

11.加強(qiáng)補(bǔ)助資金財(cái)務(wù)管理。對(duì)我區(qū)本級(jí)投入和獲得的區(qū)級(jí)以上農(nóng)村公路建設(shè)各類補(bǔ)助資金，全區(qū)統(tǒng)一實(shí)行“專戶儲(chǔ)存，分項(xiàng)管理，獨(dú)立核算，集中審批”的管理辦法，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一行使資金的管理審批權(quán)，確保?？顚Ｓ?。各實(shí)施主體單位也要對(duì)建設(shè)資金按項(xiàng)目單獨(dú)建帳，確保資金不被擠占挪用。

12.加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督。堅(jiān)持事前控制、事中監(jiān)督、事后審計(jì)的原則。對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)際工程提出初步概算，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，提交實(shí)施主體單位辦理；在補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)照實(shí)施概算及工程進(jìn)度情況進(jìn)行初審后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字付款。項(xiàng)目資金監(jiān)督堅(jiān)持行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，對(duì)于上級(jí)補(bǔ)助資金的情況，實(shí)行單位自查與接受財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)管理單位的多層面行政監(jiān)督相結(jié)合的管理辦法；社會(huì)集資和群眾自籌資金，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)嚴(yán)格把關(guān)，要及時(shí)向群眾公布資金使用情況，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

六、加強(qiáng)工程管理，確保順利實(shí)施

13.因地制宜確定公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改擴(kuò)建，避免大改大調(diào)、大挖大填，其所涉及的土地、青苗問題由所在的村民委員會(huì)協(xié)調(diào)解決。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，特別困難路段不得低于3.5米，重點(diǎn)實(shí)施路基工程、排水系統(tǒng)。

14.合理組織降低投資成本。路面結(jié)構(gòu)應(yīng)充分考慮利用當(dāng)?shù)夭牧?，易于組織群眾參與投勞，利于后期維護(hù)。在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，盡可能在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。全區(qū)推廣采取集中采購水泥、河砂、卵石等大宗材料，成片發(fā)包人工費(fèi)的辦法，努力節(jié)約投資成本。

15.重視環(huán)保、安全工作。施工中要高度重視環(huán)境保護(hù)和水土流失，盡量減少對(duì)土地、環(huán)境的影響和破壞，在工程實(shí)施中，沿線綠化工作要配套實(shí)施。加強(qiáng)安全管理，采取有效措施，確保施工和通行安全。堅(jiān)持安全設(shè)施與工程建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

16.確保工程建設(shè)質(zhì)量。相關(guān)單位務(wù)必牢固樹立“質(zhì)量第一”思想，以對(duì)國(guó)家、對(duì)群眾、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度來精心組織實(shí)施好道路建設(shè)；務(wù)必在工程管理中嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求把好“工程設(shè)計(jì)關(guān)、施工隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)、開工許可關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)”。業(yè)主單位要聘請(qǐng)配備相應(yīng)的技術(shù)管理力量，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

17.加強(qiáng)廉政、穩(wěn)定工作。牢固樹立廉潔意識(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村公路建設(shè)在工程招標(biāo)、資金管理、民工工資等方面不出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要認(rèn)真及時(shí)的排查、解決工程建設(shè)過程中的各種問題，確保全區(qū)不因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)出現(xiàn)不穩(wěn)定、信訪事件。

七、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村公路效益

18.加快農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展?！笆晃濉逼谀?，我區(qū)預(yù)計(jì)將擁有各類建成道路通車?yán)锍?63公里，并實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有汽車客運(yùn)站的目標(biāo)，在此期間，全區(qū)將以培育城郊型運(yùn)輸市場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為方向，在具備條件的縣、鄉(xiāng)、村道旁逐步建設(shè)一批客運(yùn)簡(jiǎn)易站、招呼站，不斷加快完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高群眾的候車和換乘服務(wù)水平。為此，必須認(rèn)真制定好我區(qū)農(nóng)村客、貨運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)線路和農(nóng)村運(yùn)力的投放結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和貨運(yùn)便利化建設(shè)。

19.建立健全農(nóng)村客運(yùn)安全管理體系。明確農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和安全責(zé)任主體，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》的規(guī)定，建立起各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系，增添安全生產(chǎn)措施，保證農(nóng)村客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。

八、認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作

20.明確管養(yǎng)責(zé)任。根據(jù)四川省人民政府的規(guī)定，區(qū)政府結(jié)合我區(qū)實(shí)際決定：縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)道路的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任分別由區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)承擔(dān)。區(qū)交通局對(duì)鄉(xiāng)、村道路的管理養(yǎng)護(hù)在技術(shù)上予以指導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)檢查、督促，并爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助以彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)資金不足。

21.管養(yǎng)工作人、財(cái)、物的落實(shí)。各級(jí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位要本著精簡(jiǎn)效能的原則，采取多種靈活方式，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)要充分利用“一事一議”、“村規(guī)民約”政策，采取多種方式籌集管養(yǎng)資金。同時(shí)必須落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的管養(yǎng)人員，配備農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的設(shè)施，把管養(yǎng)工作落實(shí)到位。

22.開展養(yǎng)護(hù)體制改革和創(chuàng)新。從今年開始啟動(dòng)我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的探索工作，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化；認(rèn)真開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的體制、機(jī)制創(chuàng)新，要根據(jù)不同的特點(diǎn)和不同情況積極探索和建立符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的體制，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作逐步實(shí)現(xiàn)正常化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路完好、暢通。

23.加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。充分依靠群眾，采取聘請(qǐng)路政信息員、委托管理等方式，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和沿線群眾保護(hù)公路的積極性，嚴(yán)格公路兩旁用地的審批，嚴(yán)禁占路為市、在公路上亂堆亂放的現(xiàn)象發(fā)生，以確保公路的暢通和安全。

九、嚴(yán)格目標(biāo)考核管理，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

24.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)。為切實(shí)加快農(nóng)村公路建設(shè)工作，區(qū)委、區(qū)政府將把此項(xiàng)工作任務(wù)的完成情況，納入對(duì)相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合目標(biāo)考核、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)考核和干部年度考核的重要內(nèi)容，并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押獎(jiǎng)勵(lì)制度，月度檢查通報(bào)，年終考核評(píng)比，按照考核辦法規(guī)定，嚴(yán)格兌現(xiàn)各責(zé)任單位獎(jiǎng)懲激勵(lì)。

加快農(nóng)村公路發(fā)展是我區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的必要條件，是今后一段時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)入手，樹立新理念，采取新舉措，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面完成我區(qū)農(nóng)村公路的各項(xiàng)任務(wù)。