導(dǎo)語：農(nóng)村公路加快發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“群眾主體、政府主導(dǎo)、社會參與、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，緊緊抓住國家支持農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機遇，加大投入，加快發(fā)展，掀起我區(qū)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，進一步完善我區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，提高我區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路技術(shù)等級和通達深度，提升農(nóng)村客貨運輸網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，逐步構(gòu)建“建管養(yǎng)運一體化發(fā)展”的模式，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的交通條件。

2.建設(shè)目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)規(guī)劃改造縣道60公里，新（改）建鄉(xiāng)道60公里，通村道路332公里；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)24道橋梁建設(shè)，新（改）建小碼頭16個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站點9個。到“十一五”期末，全區(qū)實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路100%硬化，100%的行政村通公路，通村公路總里程的60%實現(xiàn)硬化路面，基本實現(xiàn)組組通公路的目標(biāo)。

20*年，全區(qū)計劃改造縣道35公里，實施通村道路建設(shè)191公里（其中硬化道路77.1公里），完成橋梁建設(shè)4道、新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小碼頭和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。

3.基本原則。

（1）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，先易后難，全面推進的原則，有計劃、有步驟地推進我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。

（2）堅持“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“自建、自管、自養(yǎng)、自用”原則，實現(xiàn)群眾主體，社會參與的目標(biāo)。

（3）堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，部門協(xié)同配合，突出發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會在農(nóng)村公路建設(shè)中的組織宣傳和實施主體作用。

（4）堅持建管養(yǎng)并重的原則，建立并落實我區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制。

（5）堅持“路、站、運一體化”發(fā)展的原則，推進城鄉(xiāng)客運一體化進程。

二、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各級職能職責(zé)

4.加強對全區(qū)農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府決定建立以區(qū)委、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問，區(qū)長為組長，分管財政、交通、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長及區(qū)委、人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，交通、水利、農(nóng)林等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的*區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的重大工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)交通局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由區(qū)交通局局長擔(dān)任，工作人員由全區(qū)抽選相關(guān)人員組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速建立相應(yīng)的農(nóng)村公路建設(shè)工作機構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)，落實人員，開展工作。

5.落實農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和職能責(zé)任。區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門簽訂責(zé)任書，下達工作目標(biāo)任務(wù)，明確具體要求。區(qū)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，區(qū)交通局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的實施和管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)動群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)并維護當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。通村公路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織協(xié)調(diào)和區(qū)交通局的支持幫助下，由村民委員會決定具體組織實施的方式方法；通村公路涉及的用地、青苗問題由項目所在村民委員會自行調(diào)劑解決。農(nóng)村客運站點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施和管理。

三、放手發(fā)動群眾，努力籌集建設(shè)資金

6.用民主的方法放手發(fā)動群眾積極參與公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)投資巨大，必須切實加強資金籌集才能有效保證工作推進，這是我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)能否順利推進的關(guān)鍵所在，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部工作的重點所在。全區(qū)上下要深刻領(lǐng)會和貫徹落實總理在視察革命老區(qū)—通江縣時的講話精神，即“公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實際出發(fā)來解決”。要通過深入細致的宣傳動員和思想政治工作，采取“群眾籌資鋪底子，上級定補蓋面子”的辦法，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和社會各界的積極性，形成農(nóng)民群眾自愿改善公路通行條件的強烈愿望和強大動力。發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，按照村民自治的原則，通過“一事一議”的途徑，形成群眾自主修公路的自覺行動。

7.多渠道籌集建設(shè)資金。全區(qū)上下要通過向上爭取一些，發(fā)動群眾“一事一議”自籌一些，整合項目籌集一些，吸納社會資金投入一些，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助一些等多個途徑，多方籌集建設(shè)資金。特別是要突出加大對群眾的宣傳發(fā)動和吸納社會資金投入兩個方面的工作力度。

四、規(guī)范項目申報，完善運行機制

8.科學(xué)民主選擇建設(shè)項目。全區(qū)要按照群眾自愿、競爭立項的方式申報農(nóng)村公路項目，形成自下而上決策機制。申請納入年度計劃的通村公路項目應(yīng)具備以下條件：

（1）項目已納入省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；

（2）已形成《村民大會決議》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會決議》和《縣人民政府立項申請》；

（3）前期工作完成，施工圖設(shè)計（簡易設(shè)計）及施工方案已經(jīng)批準(zhǔn)；

（4）項目業(yè)主明確；

（5）資金籌措方案確定。

9.加強民主管理和社會監(jiān)督。實行政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，組織群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。

五、資金補助標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管

10.資金補助標(biāo)準(zhǔn)及工作經(jīng)費。通村水泥路（油路）補助標(biāo)準(zhǔn)為12萬元/公里，不通公路村的通村公路補助標(biāo)準(zhǔn)為10萬元/公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站補助20萬元/個，簡易站補助10萬元/個。為更好的推進我區(qū)通村公路的建設(shè)，區(qū)政府對通村水泥路（油路）給予1萬元/公里獎勵經(jīng)費；對通村公路建設(shè)上涉及的橋涵及認(rèn)定的改建道路予以適當(dāng)補助；并對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室技術(shù)監(jiān)督服務(wù)費用予以適當(dāng)補助。

11.加強補助資金財務(wù)管理。對我區(qū)本級投入和獲得的區(qū)級以上農(nóng)村公路建設(shè)各類補助資金，全區(qū)統(tǒng)一實行“專戶儲存，分項管理，獨立核算，集中審批”的管理辦法，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一行使資金的管理審批權(quán)，確保?？顚Ｓ?。各實施主體單位也要對建設(shè)資金按項目單獨建帳，確保資金不被擠占挪用。

12.加強資金使用的監(jiān)督。堅持事前控制、事中監(jiān)督、事后審計的原則。對于項目的實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實際工程提出初步概算，報請領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，提交實施主體單位辦理；在補助經(jīng)費支付時，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對照實施概算及工程進度情況進行初審后，報領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字付款。項目資金監(jiān)督堅持行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，對于上級補助資金的情況，實行單位自查與接受財政、審計機關(guān)和上級管理單位的多層面行政監(jiān)督相結(jié)合的管理辦法；社會集資和群眾自籌資金，實行財務(wù)公開，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)嚴(yán)格把關(guān)，要及時向群眾公布資金使用情況，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

六、加強工程管理，確保順利實施

13.因地制宜確定公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要充分利用現(xiàn)有道路進行改擴建，避免大改大調(diào)、大挖大填，其所涉及的土地、青苗問題由所在的村民委員會協(xié)調(diào)解決。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，特別困難路段不得低于3.5米，重點實施路基工程、排水系統(tǒng)。

14.合理組織降低投資成本。路面結(jié)構(gòu)應(yīng)充分考慮利用當(dāng)?shù)夭牧?，易于組織群眾參與投勞，利于后期維護。在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，盡可能在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。全區(qū)推廣采取集中采購水泥、河砂、卵石等大宗材料，成片發(fā)包人工費的辦法，努力節(jié)約投資成本。

15.重視環(huán)保、安全工作。施工中要高度重視環(huán)境保護和水土流失，盡量減少對土地、環(huán)境的影響和破壞，在工程實施中，沿線綠化工作要配套實施。加強安全管理，采取有效措施，確保施工和通行安全。堅持安全設(shè)施與工程建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。

16.確保工程建設(shè)質(zhì)量。相關(guān)單位務(wù)必牢固樹立“質(zhì)量第一”思想，以對國家、對群眾、對社會經(jīng)濟發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度來精心組織實施好道路建設(shè)；務(wù)必在工程管理中嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求把好“工程設(shè)計關(guān)、施工隊伍資質(zhì)關(guān)、開工許可關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理關(guān)和竣工驗收關(guān)”。業(yè)主單位要聘請配備相應(yīng)的技術(shù)管理力量，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

17.加強廉政、穩(wěn)定工作。牢固樹立廉潔意識，加強廉政建設(shè)，確保農(nóng)村公路建設(shè)在工程招標(biāo)、資金管理、民工工資等方面不出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要認(rèn)真及時的排查、解決工程建設(shè)過程中的各種問題，確保全區(qū)不因為農(nóng)村公路建設(shè)出現(xiàn)不穩(wěn)定、信訪事件。

七、大力發(fā)展農(nóng)村客運，充分發(fā)揮農(nóng)村公路效益

18.加快農(nóng)村客運的發(fā)展?！笆晃濉逼谀?，我區(qū)預(yù)計將擁有各類建成道路通車?yán)锍?63公里，并實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有汽車客運站的目標(biāo)，在此期間，全區(qū)將以培育城郊型運輸市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化運輸網(wǎng)絡(luò)為方向，在具備條件的縣、鄉(xiāng)、村道旁逐步建設(shè)一批客運簡易站、招呼站，不斷加快完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，提高群眾的候車和換乘服務(wù)水平。為此，必須認(rèn)真制定好我區(qū)農(nóng)村客、貨運發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整農(nóng)村客運線路和農(nóng)村運力的投放結(jié)構(gòu)，努力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化和貨運便利化建設(shè)。

19.建立健全農(nóng)村客運安全管理體系。明確農(nóng)村客運的經(jīng)營責(zé)任和安全責(zé)任主體，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》的規(guī)定，建立起各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系，增添安全生產(chǎn)措施，保證農(nóng)村客貨運輸市場的健康發(fā)展。

八、認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，全面加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作

20.明確管養(yǎng)責(zé)任。根據(jù)四川省人民政府的規(guī)定，區(qū)政府結(jié)合我區(qū)實際決定：縣、鄉(xiāng)、村三級道路的管理養(yǎng)護責(zé)任分別由區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會承擔(dān)。區(qū)交通局對鄉(xiāng)、村道路的管理養(yǎng)護在技術(shù)上予以指導(dǎo)，同時應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會檢查、督促，并爭取上級資金補助以彌補養(yǎng)護資金不足。

21.管養(yǎng)工作人、財、物的落實。各級養(yǎng)護責(zé)任單位要本著精簡效能的原則，采取多種靈活方式，落實養(yǎng)護資金，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級要充分利用“一事一議”、“村規(guī)民約”政策，采取多種方式籌集管養(yǎng)資金。同時必須落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的管養(yǎng)人員，配備農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的設(shè)施，把管養(yǎng)工作落實到位。

22.開展養(yǎng)護體制改革和創(chuàng)新。從今年開始啟動我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的探索工作，逐步實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化；認(rèn)真開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的體制、機制創(chuàng)新，要根據(jù)不同的特點和不同情況積極探索和建立符合農(nóng)村公路特點的養(yǎng)護新機制，建立健全專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合、常年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護相結(jié)合的體制，使農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作逐步實現(xiàn)正?；鸵?guī)范化，確保農(nóng)村公路完好、暢通。

23.加強農(nóng)村公路路政管理。充分依靠群眾，采取聘請路政信息員、委托管理等方式，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線群眾保護公路的積極性，嚴(yán)格公路兩旁用地的審批，嚴(yán)禁占路為市、在公路上亂堆亂放的現(xiàn)象發(fā)生，以確保公路的暢通和安全。

九、嚴(yán)格目標(biāo)考核管理，建立獎懲激勵機制

24.嚴(yán)格考核獎懲激勵。為切實加快農(nóng)村公路建設(shè)工作，區(qū)委、區(qū)政府將把此項工作任務(wù)的完成情況，納入對相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合目標(biāo)考核、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)考核和干部年度考核的重要內(nèi)容，并實行風(fēng)險抵押獎勵制度，月度檢查通報，年終考核評比，按照考核辦法規(guī)定，嚴(yán)格兌現(xiàn)各責(zé)任單位獎懲激勵。

加快農(nóng)村公路發(fā)展是我區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的必要條件，是今后一段時期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從踐行“三個代表”重要思想的高度，從加強執(zhí)行力建設(shè)入手，樹立新理念，采取新舉措，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全面完成我區(qū)農(nóng)村公路的各項任務(wù)。