導語：加強基層民主政治建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、深刻領(lǐng)會中央和省委領(lǐng)導的批示精神

最近，中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮對萬源市“四評村官”經(jīng)驗作出重要批示，充分肯定按黨員群眾意愿選任村官的辦法，要求在全國推廣“四評村官”辦法。中組部副部長歐陽淞，中組部部務(wù)委員、組織局局長傅思和要求認真落實李源潮同志的重要批示，并舉一反三，進一步推進基層民主建設(shè)。省委書記劉奇葆，省委副書記李崇禧，省委常委、組織部長柯尊平等領(lǐng)導先后作出重要批示,要求我省率先貫徹李源潮同志批示精神，率先總結(jié)經(jīng)驗，率先在全省推廣，全面深入創(chuàng)造性地推進我省新時期基層組織建設(shè)。中央領(lǐng)導和中組部、省委領(lǐng)導的重要批示，既是對“四評村官”活動的充分肯定，更是對我市以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)的充分肯定。

深化“四評村官”活動，是我市深入貫徹落實黨的十七大、省委九屆四次全會和市委二屆十次全會精神的重要措施，是落實黨員主體地位、加強基層黨內(nèi)民主建設(shè)的重大活動，是保障群眾民主權(quán)利、堅持群眾滿意標準的重要實踐，是深化以“三村建設(shè)”為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進*加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。各級黨組織要切實把這項上級充分肯定、基層黨員干部和人民群眾真心歡迎的活動在我市率先抓出更大成效，為實現(xiàn)富民強市全面小康提供堅強的組織保障。

二、推廣群眾滿意的選人經(jīng)驗

深入總結(jié)、率先推廣“四評村官”經(jīng)驗，要堅持群眾滿意的價值取向，樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的選人導向，有條件的地方在換屆和屆中調(diào)整時，村（社區(qū)）干部及后備干部選任要讓村（居）民薦評，實行凡選必評、凡換必評、凡補必評，實現(xiàn)群眾滿意、黨員滿意、組織滿意。

（一）自我薦評。拓寬選人視野，公開職位職數(shù)、資格條件和推薦程序，為想干事、真爬坡的人搭建平臺。豐富推薦形式，實行組織推薦、群眾舉薦、個人自薦相結(jié)合。規(guī)范薦評方法，擬新競職對象書面陳述、自我推薦，擬繼任干部全面總結(jié)、自我評價。

（二）群眾相評。召開黨員大會、村（居）民大會或村（居）民代表會、農(nóng)戶院壩會等，采取現(xiàn)場填、電話推、流動薦等方式，通過群眾口述畫相、組織討論亮相、問卷調(diào)查識相，讓黨員和群眾（代表）自議條件，自定標準，自推人選。

（三）組織考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織審查與對外公示社會審查相結(jié)合，初定后備人選。對初定后備人選集中筆試、分村（社區(qū)）面試，作出綜合評價，確定競評對象。

（四）公開競評。召開黨員和群眾代表參加的競評大會，競評人當眾陳述、接受質(zhì)詢、作出承諾，參會人員差額無記名投信任票；對現(xiàn)任“兩委”成員，實行民主測評，投滿意票；對群眾信任票高的提名人選，按法定程序投選舉票。

三、深化選育用管的長效機制

延伸“四評村官”后續(xù)管理，鞏固村級換屆民主成果，要形成系統(tǒng)配套的管理制度、運行機制、工作體系，既真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護，又嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，確保基層干部選得出、穩(wěn)得住、用得上、作風好。

（一）實施素質(zhì)提高工程。重點實施三大工程：一是實施“一村（社區(qū)）一名大學生培養(yǎng)工程”。連續(xù)3年實施“一村（社區(qū)）一名大學生干部計劃”，從高校畢業(yè)生中考聘1500名大學生村（社區(qū)）干部；用4年時間開展“萬名干部下基層”活動，從市、縣、鄉(xiāng)機關(guān)分兩批下派1000名大專以上機關(guān)干部到村（社區(qū)）任職；聯(lián)合職業(yè)院校、農(nóng)廣校等進行學歷教育和技術(shù)證書培訓，幫助年紀輕、潛力大的干部取得大專以上學歷。二是實施“千名干部萬名黨員人才素質(zhì)工程”。全力實施以“三村建設(shè)”為載體的新農(nóng)村建設(shè)人才開發(fā)工作規(guī)劃，依托黨校、農(nóng)民夜校等進行崗位業(yè)務(wù)培訓，通過黨員干部遠程教育開展實用技術(shù)菜單式培訓，組織開展參觀考察、經(jīng)驗交流等進行實踐培訓，建立一批省市級農(nóng)村人才開發(fā)示范村、示范崗，達到村（社區(qū)）干部每年培訓1次，黨員2年內(nèi)普遍培訓1次，培訓經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。三是實施“三向培養(yǎng)”工程。把農(nóng)村精英人才吸收到黨內(nèi)，通過農(nóng)村能人、黨員、干部“三向”遞進培養(yǎng)，把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成為致富能人，把黨員致富標兵培養(yǎng)成村干部，使80%以上的村（社區(qū)）干部成為致富能力強、帶富能力強和處理問題能力強的“三強”型干部。有條件的地方要依法實行村支部書記、村主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職。

（二）建立考核監(jiān)管體系。重點強化三大體系：一是目標管理體系。推行目標“四定”方法，實行競選承諾和年初工作承諾、年中督查初評、年末述職評議的“三制”管理，對到期沒實現(xiàn)承諾目標的“村官”予以警示談話或責令引咎辭職。二是科學考評體系。制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的基層干部實績考核標準，實行自我評價、群眾評議、組織考評“三評”制度，并與誤工補貼、評先選優(yōu)掛鉤，對特別優(yōu)秀、成績突出的給予重獎和宣傳。三是監(jiān)督約束體系。推行一年一度的述職述廉制度，接受黨員和群眾滿意度測評；落實基層黨組織生活會制度，健全基層干部任前廉政談話、誡勉談話等制度；完善基層干部任期經(jīng)濟責任審計制度；加強對換屆后班子運行情況的跟蹤考察，實行動態(tài)管理，對工作不力，群眾意見大的班子要依法按程序進行處理；嚴肅查處基層干部作風粗暴、強迫民意、違法亂紀等行為。

（三）完善激勵保障機制。建立健全三項制度：一是結(jié)構(gòu)化工資制度。落實村（社區(qū)）干部誤工補貼政策，集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村（社區(qū)）實行績效掛鉤，推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎金制，落實村（社區(qū)）辦公經(jīng)費。二是“四大行動”關(guān)懷幫扶制度。實施離職干部生活保障行動，督查落實養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、離職補貼的兌現(xiàn)，使其“離任不離黨”；實施貧困干部脫困示范行動，加強黨內(nèi)談心和慰問，搞好技術(shù)信息服務(wù)，建立黨員幫扶救助專項資金，市級和縣級分別達到100萬元和50萬元以上，使其“致富又帶富”；實施尋找流動干部行動，讓外出基層干部在流動黨員支部中繼續(xù)發(fā)揮作用，使其“流動不流失”；實施失地無業(yè)干部再就業(yè)行動，使其“失業(yè)不失望”。同時，要加強卸任村（社區(qū)）干部管理，發(fā)揮好他們的積極作用。三是考核激勵制度。定期評選表彰優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記，評選“五好”村（社區(qū)）黨組織，堅持從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中按條件和程序選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員時，留出一定比例用于定向選拔優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任。

（四）強化后備干部培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村級后備干部人才庫，開展村（社區(qū)）后備干部推薦培養(yǎng)活動，每個村有2名以上優(yōu)秀后備干部人才。對后備干部及“四評”產(chǎn)生的提名而未當選的優(yōu)秀人選，要搭建四種平臺，作為以“三村建設(shè)”為載體的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才促其快速成長。一是設(shè)立學習平臺。納入基層干部培訓教育計劃，提高理論素質(zhì)和知識水平。二是設(shè)立實習平臺，讓他們協(xié)助現(xiàn)任干部工作，實行“一幫一”、“一幫多”結(jié)對傳幫帶培養(yǎng)。三是設(shè)立工作平臺。抽派他們參加急難險重和突擊性工作任務(wù)，壓擔子交任務(wù)。四是設(shè)立崗位平臺。任命擔任村（社區(qū)）群團組織負責人、主任助理，依法擔任村民小組長職務(wù)以及按程序進入“兩委”班子任職，促其成長。鍛煉成熟的要予以使用，一屆任期內(nèi)至少使用1名后備干部。

四、探索民主理村的實現(xiàn)途徑

拓展“四評村官”成果，重新審視基層情況，大膽探索體現(xiàn)黨員主體、群眾主人、民主理村、依法治村的多種民主實現(xiàn)形式，實現(xiàn)基層黨建工作重心由組織本位向黨員主體下移、組織定位由工作基礎(chǔ)向執(zhí)政基礎(chǔ)拓展、價值取向由黨內(nèi)滿意向群眾滿意轉(zhuǎn)變、運行機制由行政命令向民主決策轉(zhuǎn)化。

（一）堅持黨員主體地位。建立健全五個方面機制：一是權(quán)利保障機制。保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使黨員成為基層組織決策的權(quán)力之源、基層監(jiān)督評價的決定之主、基層黨建創(chuàng)新的力量之本。二是主體地位建設(shè)機制。建立黨員黨性定期分析制度，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，引導黨員樹立主體意識，提高主體素質(zhì)，增強行使民主權(quán)利的積極性和創(chuàng)造性。三是參與黨內(nèi)生活機制。完善黨內(nèi)情況通報制度，重要事件黨內(nèi)先通報，重要決策實施黨內(nèi)先傳達，重要問題決定黨內(nèi)先討論；完善黨內(nèi)情況反映制度，下情及時上傳，上情及時下達；健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，使黨組織決策獲得黨內(nèi)較高的支持度，增強與民眾利益的對接度。四是監(jiān)督制約機制。完善民主生活會、干部述職述廉、領(lǐng)導個人事項報告等制度，疏通信訪渠道，加大懲處力度，確保監(jiān)督權(quán)力到位。五是作用發(fā)揮機制。推行有職黨員承諾服務(wù)、述職評議，無職黨員設(shè)崗定責、依崗承諾。開展“六員”聘請活動，在無職黨員中聘請政策宣傳員、法律服務(wù)員、科技指導員、村務(wù)監(jiān)督員、信息傳遞員、群眾工作員。深化“同鄉(xiāng)村”流動黨建工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。

（二）發(fā)揮黨員代表作用。結(jié)合黨代會常任制試點工作，除各級黨代會代表外，還要采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦、直接選舉的方式，使每個村（社區(qū)）黨員代表達1—5名，建立代表小組，建立黨員反映民聲、代表民意、維護民權(quán)、發(fā)展民利的有效途徑。開展三項活動：一是“三聯(lián)三評”活動。推行黨委委員聯(lián)系黨員代表、黨員代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾和群眾評議黨員、黨員評議黨員代表、黨員代表評議黨委委員活動。二是黨員代表年會活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀委要向黨員代表報告工作，班子成員要進行述職述廉、開展民主評議和民主測評、提出工作意見和建議。三是黨員代表定期活動制度。定期召開黨員代表和代表小組例會、組織黨員代表視察督查、書寫提案、參與重大事項討論等。

（三）實行黨務(wù)公開制度。進一步創(chuàng)新形式，擴大范圍，提高質(zhì)量，做到政策制度長期公開、常規(guī)工作定期公開、階段性工作分期公開、重要事項及時公開，確保黨務(wù)公開的制度化、規(guī)范化和長期化。與政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開相結(jié)合，重點公開基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設(shè)責任制情況等內(nèi)容。實行向社會通報制度、向群眾征求意見制度、處理反饋制度、記錄歸檔制度等，拓寬黨務(wù)公開渠道。

（四）強化黨內(nèi)黨外監(jiān)督。推行行之有效的監(jiān)督形式，保證基層黨員群眾的民主監(jiān)督權(quán)利。一是推行民主聽證。對涉及黨員權(quán)利或群眾切身利益的事項，基層黨組織召開聽證會，聽證會代表對擬決策和聽證事項的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢。二是開展定期分析。定期對縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導班子運行情況進行全面分析，分析內(nèi)容突出科學發(fā)展、富民惠民，分析過程突出客觀公正、公開透明，分析結(jié)果通報反饋、逗硬獎懲。三是推行社會評價。凡是涉及本地區(qū)、本單位經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要工作和重大部署，都要作為社會評價的主要內(nèi)容。社會評價原則上在年度總結(jié)和班子換屆時進行?？h（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導班子及成員的工作，要接受黨代表、人大代表、政協(xié)委員、下級黨組織負責人以及各界群眾代表的滿意度評價；基層黨組織領(lǐng)導班子及成員的工作，要接受全體黨員和群眾代表的滿意度評價。四是實施黨員質(zhì)詢。固定專門時間，組織黨員就本地重要決策和重大問題對黨組織進行口頭質(zhì)疑或聯(lián)名書面質(zhì)詢，并要求限期答復，對黨組織成員履行職責或兌現(xiàn)任職承諾情況予以重點質(zhì)詢。

（五）推進基層民主決策。創(chuàng)新民主選舉，用“四評村官”辦法推行村（社區(qū)）黨組織成員公推直選和村（居）委會成員海選，擴大公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員試點，在更高層次依法保障群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)。推進基層組織“五權(quán)模式”，強化黨組織的領(lǐng)導權(quán)、村（居）民會議的決策權(quán)、村（居）委會的執(zhí)行權(quán)、村（居）民小組的提議權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)，完善在黨組織領(lǐng)導下群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治運行機制。推行民主決策“八步工作法”，堅持和完善村級決策“一事一議”制度，通過民主提案、村“兩委”聯(lián)席會議議定初步方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門審查把關(guān)、征求黨員群眾意見和建議、黨委審核、民主表決、監(jiān)督實施和結(jié)果公開等，規(guī)范民主提案、民主議案、民主表決、服務(wù)承諾、監(jiān)督實施，進一步完善民主決策程序。

五、工作措施

（一）增強認識，加強領(lǐng)導。“四評村官”是全國有名氣、全省有影響、基層有實效的黨建品牌。各級黨組織要站在實踐科學發(fā)展觀、鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、提高黨在基層的執(zhí)政能力的高度，深化認識、深刻領(lǐng)會、深入落實中央和省委領(lǐng)導的重要批示精神，把深化“四評村官”活動作為全面加強黨的建設(shè)的大事來抓，在全市率先總結(jié)、率先貫徹、率先推廣、率先見效。

（二）落實責任，齊抓共管。根據(jù)推進基層民主建設(shè)的目標要求，各地、各部門要結(jié)合工作職能，圍繞總體目標，明確任務(wù)，落實責任，履行職責，在制定規(guī)劃、整合資源、經(jīng)費投入、工作安排上服從服務(wù)于工作全局，加強協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。各級黨組織書記要深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，落實“四級責任”，切實履行黨建第一責任人職責，進一步強化組織領(lǐng)導，落實推進措施。市委把深化“四評村官”活動、擴大基層民主工作納入黨建工作目標管理考核，對工作不落實、效果不明顯的將進行嚴肅處理。

（三）深入發(fā)動，廣泛宣傳。通過印發(fā)工作簡報、召開會議、舉辦講座等多種形式，廣泛宣傳“四評村官”的重要經(jīng)驗，總結(jié)推廣擴大基層民主的創(chuàng)新做法，動員廣大黨員和群眾積極參與，關(guān)心、關(guān)注、監(jiān)督黨組織的工作，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和廉潔從政，營造堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧*的社會氛圍。

（四）改革創(chuàng)新，提升水平。各級黨組織要以深化拓展“四評村官”活動為契機，切實研究改革開放30年來黨的建設(shè)和組織工作面臨的新形勢和新任務(wù)，著重研究黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)發(fā)生的新變化，重點研究黨的建設(shè)和組織工作可持續(xù)發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)新式推進的方式方法，以及目標全社會推進、工作全社會互動、評估全社會參與、成果全社會共享的方式方法，始終站在全局的高度謀劃和推進工作。要把“四評村官”帶根本性、實質(zhì)性的做法，固化為規(guī)范的制度，轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，內(nèi)化為推動發(fā)展的本領(lǐng)，探索更多更好的基層民主實現(xiàn)形式，不斷增強黨的基層組織的創(chuàng)新活力。