導(dǎo)語：城市建設(shè)投資公司體制改革工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從深化城投公司體制改革的指導(dǎo)思想；進(jìn)一步明確城投公司的職能；理順城投公司的管理體制；完善市城投公司的運(yùn)行機(jī)制幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：堅(jiān)持以依托政府信用、整合城市土地資源和其他優(yōu)良資產(chǎn)、打造實(shí)力雄厚的投融資平臺(tái)為目的。公司的職能，投融資職能、土地儲(chǔ)備、一級(jí)開發(fā)職能、建設(shè)職能、經(jīng)營職能。完善運(yùn)行機(jī)制，完善融資、償債機(jī)制、完善土地儲(chǔ)備經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制、完善資金監(jiān)管機(jī)制、完善市城投公司的工作協(xié)調(diào)機(jī)制等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為進(jìn)一步明確市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱城投公司）的職能、理順城投公司的管理體制、完善城投公司的運(yùn)營機(jī)制，把城投公司打造成實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、健康發(fā)展的政府融資、投資和償債主體，使政府融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)與持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就深化市城投公司體制改革的有關(guān)問題提出如下意見：

一、深化城投公司體制改革的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以依托政府信用、整合城市土地資源和其他優(yōu)良資產(chǎn)、打造實(shí)力雄厚的投融資平臺(tái)為目的，以理順市城投公司管理職能、增強(qiáng)市城投公司可持續(xù)投融資能力為重點(diǎn)，優(yōu)化重組城市土地資源、市屬國有優(yōu)良資產(chǎn)和其它優(yōu)勢(shì)資源，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)對(duì)等的投融資管理體制，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資建設(shè)和城市經(jīng)營提供強(qiáng)有力的制度保障。

二、進(jìn)一步明確城投公司的職能

1、投融資職能。根據(jù)市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)城市經(jīng)營和城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目融資工作；負(fù)責(zé)市政府指定項(xiàng)目投資，行使出資人權(quán)利；負(fù)責(zé)償還政府指定投資項(xiàng)目的貸款本息。

2、土地儲(chǔ)備、一級(jí)開發(fā)職能。根據(jù)市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃范圍內(nèi)土地的儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)。

3、建設(shè)職能。根據(jù)市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其他項(xiàng)目的建設(shè)。

4、經(jīng)營職能。根據(jù)市政府授權(quán)，經(jīng)營城市的無形資產(chǎn)和其他優(yōu)良資產(chǎn)，參與政府經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、棚戶區(qū)改造和其他特許經(jīng)營項(xiàng)目。

三、理順城投公司的管理體制

（一）健全法人治理結(jié)構(gòu)。通過整合城市優(yōu)良、優(yōu)勢(shì)資源，特別是城市土地資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有的市城投公司進(jìn)行改制重組，經(jīng)改制重組的市城投公司隸屬市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)按照《公司法》和《公司章程》依法組建。

（二）增強(qiáng)公司資產(chǎn)實(shí)力。通過多種渠道，將市城投公司資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)增到80億元以上。1、市財(cái)政注入資金2億元；2、將城市范圍內(nèi)的道路、公園、橋梁（紅旗街、河?xùn)|街、國糧街、條山街、禹都大道、*大道、鋪安街；人民路、解放路、圣惠路、學(xué)苑路、禹西路、南風(fēng)廣場(chǎng)、圣惠公園）約18億元的國有存量資產(chǎn)劃入市城投公司；3、將部分市屬國有企業(yè)（市經(jīng)緯燃?xì)夤尽⑹谐菛|污水處理中心、市鑫佰融交通建設(shè)公司）約13億元的國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)到市城投公司；4、將城區(qū)15341畝國有土地使用權(quán)（東部新區(qū)1053.76畝土地、國糧街道路兩側(cè)1281.41畝土地、南山景區(qū)12758.59畝土地、北郊公園南側(cè)247.94畝土地）評(píng)估價(jià)值45.85億元的國有土地資產(chǎn)注入到市城投公司。

（三）加強(qiáng)市城投公司的土地經(jīng)營與運(yùn)作。市城投公司、市城市建設(shè)投融資管理中心與市土地統(tǒng)征出讓中心、市土地收購儲(chǔ)備中心實(shí)行四塊牌子、一套人馬、合署辦公。市土地統(tǒng)征出讓中心、市土地收購儲(chǔ)備中心實(shí)行“四不變”，即人員編制不變、待遇不變、職能不變、行政隸屬不變。

為了統(tǒng)一加強(qiáng)城市土地經(jīng)營和運(yùn)作，市政府成立市城市建設(shè)土地經(jīng)營管理委員會(huì)，委員會(huì)主任由分管城建、土地的副市長兼任，成員由*區(qū)政府、市發(fā)改委、財(cái)政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、城投公司、市公安局*分局等部門主要負(fù)責(zé)同志組成。委員會(huì)下設(shè)辦公室。委員會(huì)主要職責(zé)是：研究制定有關(guān)土地收購、儲(chǔ)備、供應(yīng)的政策和制度；審批土地收購、儲(chǔ)備、一級(jí)開發(fā)及供應(yīng)方案；負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備金及土地出讓收益的歸集使用和管理；研究解決土地儲(chǔ)備供應(yīng)工作中的重大事項(xiàng)。

四個(gè)機(jī)構(gòu)在市城市建設(shè)土地經(jīng)營管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，市城市建設(shè)土地管理委員會(huì)辦公室提出土地儲(chǔ)備及一級(jí)開發(fā)計(jì)劃，報(bào)市城市建設(shè)土地經(jīng)營管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市土地統(tǒng)征出讓中心、市土地收購儲(chǔ)備中心進(jìn)行土地儲(chǔ)備，儲(chǔ)備后的土地由市城投公司進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，開發(fā)完成后，由市城市建設(shè)土地經(jīng)營管理委員會(huì)辦公室制定供地方案，報(bào)市城市建設(shè)土地經(jīng)營管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市土地交易中心公開出讓，成交地塊的土地價(jià)款在扣除土地一級(jí)開發(fā)成本與各種費(fèi)用后，純收益上交市財(cái)政。

四、完善市城投公司的運(yùn)行機(jī)制

（一）完善融資、償債機(jī)制。1、市城投公司根據(jù)市政府確定的年度基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，協(xié)同相關(guān)部門編制年度融資計(jì)劃方案，經(jīng)市政府審批后實(shí)施。2、夯實(shí)市城投公司融資平臺(tái)。將城區(qū)經(jīng)營性土地收益除按有關(guān)政策規(guī)定上交外，全部歸集到市城投公司，由市城投公司滾動(dòng)運(yùn)作，增強(qiáng)公司融資、投資和償債能力。3、建立償債準(zhǔn)備金制度，用于融資貸款的還本付息。償債準(zhǔn)備金制度。償債準(zhǔn)備金額度和歸集辦法根據(jù)不同項(xiàng)目融資需要確定，其主要來源為：年度土地純收益、政府承諾的列入預(yù)算安排的財(cái)政資金、公司承擔(dān)經(jīng)營性項(xiàng)目純收益等。

（二）完善土地儲(chǔ)備經(jīng)營運(yùn)作機(jī)制。市城市建設(shè)土地經(jīng)營管理委員會(huì)根據(jù)城市總體規(guī)劃，具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備及一級(jí)開發(fā)工作；通過經(jīng)營土地核心資源，把生地變成熟地，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營最大化，形成市城投公司融資、償債一體化的運(yùn)行機(jī)制。

（三）完善資金監(jiān)管機(jī)制。市城投公司建立健全工程項(xiàng)目資金使用監(jiān)督制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行資金專戶管理，?？顚Ｓ?，并按照“先評(píng)審、后施工”的要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。

（四）完善市城投公司的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府采取例會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議的方式，定期研究市城投公司發(fā)展問題；市城投公司與市政府各部門加強(qiáng)交流，增強(qiáng)信任，協(xié)調(diào)配合，形成相互支持的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。