導語：城鄉(xiāng)社會救助體系建立健全工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從增強建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系工作的緊迫感；總體思路和基本原則；建立健全各項制度；合力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)進行講述。其中，主要包括：經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)廣大群眾的平均生活水平有了較大幅度地提高、建立城鄉(xiāng)新型社會救助體系的總體思路、堅持的基本原則、建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、進一步鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、全面實施城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度、逐步完善特困群眾住房救助制度、大力開展城鄉(xiāng)教育救助工作、不斷完善法律援助制度、積極實施就業(yè)援助、建立應(yīng)急救助機制、建立和完善社會幫扶、捐助制度、建立政府領(lǐng)導、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制、落實社會救助必需的資金、加快建設(shè)基層社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強社會救助工作的監(jiān)督管理等，具體材料請詳見：

各鄉(xiāng)、辦事處，區(qū)直有關(guān)部門：

為進一步建立健全我區(qū)城鄉(xiāng)社會救助體系，保障困難群眾的基本生活，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、增強建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系工作的緊迫感

經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)廣大群眾的平均生活水平有了較大幅度地提高。但是，由于企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、天災(zāi)人禍等原因，尚有不少特困人口基本生活難以保障。特別是近幾年，隨著改革的深入和利益關(guān)系的調(diào)整，困難群眾面臨的問題逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，在基本生活之外，醫(yī)療、住房、子女教育等困難進一步突出，農(nóng)村社會救助工作力度明顯不足，城鄉(xiāng)差別進一步加大。因此，建立健全覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的新型社會救助體系勢在必行。各有關(guān)部門辦要充分認識做城鄉(xiāng)社會救助工作的重要性和緊迫性，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷提高全區(qū)城鄉(xiāng)社會救助能力和水平。

二、總體思路和基本原則

（一）建立城鄉(xiāng)新型社會救助體系的總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念，按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，創(chuàng)新工作模式，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)救助工作城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理法律化、服務(wù)社會化。

（二）堅持的基本原則：一是政府主導、社會參與。加強社會救助工作是履行職責的重要內(nèi)容，也是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，確保必需的投入，積極動員全社會力量參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。二是制度統(tǒng)一、標準有別。社會救助體系的建立要著眼于社會救助制度的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，充分體現(xiàn)公民權(quán)益的平等，使各類救助對象都能得到應(yīng)有的救助。在具體實施中，可以針對不同群體實行不同的救助標準。三是依法救助、管理規(guī)范。積極推進制度創(chuàng)新，加強各項制度之間的配套與銜接，提高工作效能。救助工作要依法行政，規(guī)范程序，做到公正、公平、公開。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，促進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要考慮城鄉(xiāng)共性又要突出各自特點，既要考慮資源共享又要適當向農(nóng)村傾斜。

三、建立健全各項制度

（一）建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。進一步完善城市低保制度，逐步提高保障的針對和有效性。一要科學調(diào)整救助水平。根據(jù)物價上漲指數(shù)、最低工資標準提高等因素，通過科學測算，實事求是地調(diào)整保障標準，做到既能滿足低保對象的基本生活需要，又能促進有勞動能力的低保對象自主創(chuàng)業(yè)。二要推行分類施保。對低保對象中大病、重殘、單親家庭、子女上學等特殊困難家庭給予政策傾斜，適當提高補助水平，幫助解決實際困難。三要實行動態(tài)管理。對符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍，對不再符合低保條件的，要及時停止其低保待遇。積極開展調(diào)研，結(jié)合我區(qū)實際，建立規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村特困群眾納入保障范圍。

（二）進一步鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。妥善解決農(nóng)村稅費改革后五保供養(yǎng)經(jīng)費來源問題，加大財政投入力度，積極鼓勵和引導社會力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機制。要積極整合社會資源，加大資金投入和政策扶持力度，加快我區(qū)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高五保對象集中供養(yǎng)率。

（三）全面實施城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。進一步鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大資金投入，擴大救助范圍，提高救助水平。積極推進城市醫(yī)療救助制度建設(shè)，搞好調(diào)查測算，制定切實可行的救助方案，制定審批程序，公正合理地確定醫(yī)療救助對象，使患者有重大疾病的特困群眾得到及時有效的救助。

（四）逐步完善特困群眾住房救助制度。加快建立城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度，對符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件且住房困難的家庭，提供基本的住房保障。住房保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、核減租金為輔。要多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源。鼓勵社會組織和個人為住房保障事業(yè)進行捐贈。同時，幫助農(nóng)村困難群眾進行住房建設(shè)和修繕逐步緩解其住房困難。

（五）大力開展城鄉(xiāng)教育救助工作。進一步完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，力爭到20*年，使全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生都能享受“兩免一補”（即免費提供教科書、免雜費和補助寄宿貧困學生生活費）。繼續(xù)做好“希望工程”、“春蕾計劃”、慈善捐助等專項救助工作。大力推行國家助學貸款工作，積極實施勤工助學和愛心助學等資助措施。充分動員社會力量，調(diào)動企業(yè)、經(jīng)濟實體及個人捐贈教育的積極性，幫助貧困群眾子女完成學業(yè)。

（六）不斷完善法律援助制度。認真貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》，健全區(qū)級法律援助機構(gòu)，建立以財政為主渠道的法律援助經(jīng)費保障體系，切實保障困難群眾的合法權(quán)益，使符合條件的困難群眾及時獲得法律援助，維護社會公平和正義。

（七）積極實施就業(yè)援助。積極支持和鼓勵困難群眾就業(yè)，優(yōu)先落實各項幫扶政策，免費提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，幫助盡早實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。將低保對象和低保申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍。加強低保和就業(yè)政策的有機銜接，推進特困人群就業(yè)崗位的開發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。

（八）建立應(yīng)急救助機制。一是做好突發(fā)困難的臨時救助工作。每年要安排一定資金，并吸收社會捐款，主要用于解決困難群眾因重大疾病、天災(zāi)人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時性生活困難。救助對象主要包括已經(jīng)得到救助、但仍然十分困難的城鄉(xiāng)低保對象和雖然不符合低保條件，但確因上述原因造成嚴重困難的“連緣戶”家庭。二是做好重大自然災(zāi)害的緊急求援工作，進一步完善工作預(yù)案，在災(zāi)害發(fā)生后及時做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，組織好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

（九）建立和完善社會幫扶、捐助制度。鼓勵社會力量積極參與救助，堅持和完善機關(guān)、企事業(yè)單位幫扶貧困戶活動，并形成制度；積極開展社會捐助活動，實現(xiàn)捐助活動經(jīng)常化；組織廣泛的社會互助活動，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

四、合力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)

（一）建立政府領(lǐng)導、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制。要建立由區(qū)政府主管負責同志任組長、各有關(guān)部門參加的社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組。民政部門主要負責城鎮(zhèn)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)民救助工作；財政部門負責社會救助資金的預(yù)算安排，對資金的管理、使用進行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責醫(yī)療費用減免政策的制定和落實；建設(shè)部門負責困難群眾的住房援助工作；教育部門負責教育救助政策的制度和落實；司法部門負責法律援助；勞動和社會保障部門負責就業(yè)援助；審計、監(jiān)察部門負責款物的審計、監(jiān)察工作。

（二）落實社會救助必需的資金。要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將各項社會救助所需資金列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，保證各項社會救助工作的落實。

（三）加快建設(shè)基層社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強社會救助工作隊伍建設(shè)，建立區(qū)、鄉(xiāng)辦、村三級社會救助管理和服務(wù)工作組織，選配優(yōu)秀干部充實社會社會救助工作隊伍。按照分級負責的原則及時開展培訓，提高社會救助工作隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方式，進一步增強廣大社會救助工作者的“親民、愛民、為民”意識。加快社會救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，及時，準確匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，為做好社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。

（四）加強社會救助工作的監(jiān)督管理。要深入調(diào)查研究，制定科學、嚴密的工作程序，確保社會救助工作公開、公正、提高救助效果，逐步完善社會救助公示制度。要定期組織專項檢查，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進社會救助工作的健康發(fā)展。