導(dǎo)語：供銷社加快改革發(fā)展實(shí)施工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，加快推進(jìn)我市供銷合作社改革發(fā)展，提出本實(shí)施意見。

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向和合作制基本原則，大力實(shí)施服務(wù)立社、流通活社、合作強(qiáng)社、富農(nóng)興社發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

（二）工作目標(biāo)：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善服務(wù)功能，努力把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。在“十二五”期間，全市供銷合作社系統(tǒng)培育商貿(mào)流通和加工龍頭企業(yè)20家，其中，產(chǎn)值和銷售收入超億元的10家，實(shí)現(xiàn)參與和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大突破；按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)作、扎實(shí)推進(jìn)、提檔升級(jí)要求，完成基層供銷合作社改造新建工作；規(guī)范建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)10個(gè)，大型再生資源集散交易市場(chǎng)8個(gè)；農(nóng)村日用品農(nóng)家店（超市）達(dá)到1000個(gè)，供銷農(nóng)資店達(dá)到380個(gè)，商品物流配送中心達(dá)到27個(gè)（其中：日用消費(fèi)品配送中心16個(gè)，農(nóng)資配送中心11個(gè)），農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到200個(gè)，建成農(nóng)村綜合服務(wù)中心50個(gè)；加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷、農(nóng)副產(chǎn)品購銷服務(wù)、再生資源回收利用和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)的“六大體系”建設(shè)，基本形成體系健全、網(wǎng)絡(luò)貫通、功能齊備、全面覆蓋、服務(wù)完善、作用凸現(xiàn)的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新格局。

二、加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)作用，支持供銷合作社整合與聯(lián)結(jié)供銷合作社系統(tǒng)和各種社會(huì)農(nóng)資經(jīng)營資源，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批農(nóng)資商品配送中心和物流實(shí)體，積極培育區(qū)域性農(nóng)資骨干龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，形成覆蓋全市農(nóng)村、集中采購、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾提供物美價(jià)廉的“放心農(nóng)資”。各級(jí)政府要增加對(duì)農(nóng)資企業(yè)完善農(nóng)資倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)區(qū)域物流配送中心的資金投入，幫助和促進(jìn)擴(kuò)大配送規(guī)模，提高商品配送率；支持符合條件的供銷合作社及農(nóng)資企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油、飼料等商品經(jīng)營，辦好“莊稼醫(yī)院”，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。農(nóng)資企業(yè)要堅(jiān)持開展測(cè)土配方施肥、科學(xué)用藥、送肥到村到戶等系列化服務(wù)。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造整合現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)。加強(qiáng)市、縣級(jí)日用消費(fèi)品物流配送中心和連鎖超市、便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，強(qiáng)化商品采購、儲(chǔ)存、編配、調(diào)運(yùn)、信息等功能，逐步形成市有大型倉儲(chǔ)物流龍頭、縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的四級(jí)日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，營造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)供銷合作社發(fā)揮“一店多能、一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，開展吃、穿、用、行等多種家電、圖書、藥品、通訊、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

（三）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社興建、領(lǐng)辦的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)升級(jí)改造和功能提升。加快推進(jìn)供銷合作社農(nóng)副產(chǎn)品倉儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立完善檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)。創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品流通方式，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，推動(dòng)大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系。高度重視城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)管理，發(fā)揮功能，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城渠道，暢通農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道，發(fā)揮供銷合作社在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化中的積極作用，參與對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范化升級(jí)改造。支持市供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，并構(gòu)建以展示展銷中心為龍頭、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體、生產(chǎn)加工為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為支撐、城市社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷和便利店（超市）為終端的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)體系，提高流通效率，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，解決農(nóng)民賣難問題，幫助農(nóng)民增收致富。

（四）加快構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。我市在全國較早將再生資源回收利用體系建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并列入商務(wù)部全國再生資源回收利用體系建設(shè)26個(gè)試點(diǎn)城市之一，要按照城市建設(shè)總體規(guī)劃和全國再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)城市標(biāo)準(zhǔn)要求，加速推進(jìn)，重點(diǎn)突破。各級(jí)政府要依托供銷合作社經(jīng)營、人才、網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)綠色回收進(jìn)社區(qū)工作，支持布設(shè)和加快建設(shè)社區(qū)、村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營。按照綠色經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。認(rèn)真解決再生資源社區(qū)回收亭、集散市場(chǎng)和分揀加工基地建設(shè)規(guī)劃和土地使用問題，在政策、資金上給予必要的傾斜和支持。有關(guān)部門要在辦理手續(xù)等方面提供方便，扶持供銷合作社企業(yè)開展廢舊物資回收、再生資源利用和廢舊家電、報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)務(wù)。發(fā)揮供銷合作社基層門店和網(wǎng)點(diǎn)的收購作用，搞好農(nóng)村廢舊物資回收，改善村容村貌，提升服務(wù)功能。

（五）加快發(fā)展農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社與信息技術(shù)部門合作，加快農(nóng)村市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)工作。積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，為農(nóng)村物流配送中心、便民店和便民超市提供先進(jìn)管理手段，實(shí)現(xiàn)商品配送、統(tǒng)計(jì)管理、電子結(jié)算、網(wǎng)上交易等終端信息化服務(wù)功能。有關(guān)部門要在技術(shù)、資金方面加大對(duì)供銷網(wǎng)農(nóng)村信息化商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，使之盡快投入使用，為農(nóng)民提供快捷有效的價(jià)格動(dòng)態(tài)、行情預(yù)測(cè)、信息、在線洽談等電子商務(wù)信息服務(wù)。力爭(zhēng)到“十二·五”末，全市供銷合作社系統(tǒng)及其經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)電子信息化。

三、強(qiáng)化供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能

（一）加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷合作社要積極探索創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的方式方法，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營；幫助專業(yè)合作社開拓市場(chǎng)，開辟產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品與消費(fèi)市場(chǎng)的有效對(duì)接。

（二）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持供銷合作社牽頭組建各類為農(nóng)服務(wù)協(xié)會(huì)，組織市場(chǎng)開拓，完善服務(wù)功能，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢等工作，建立有序的行業(yè)自律機(jī)制；在農(nóng)資、果品、煙花爆竹、再生資源和農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)揮制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用，積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能的新途徑、新辦法。各級(jí)政府要采取財(cái)政補(bǔ)貼和資助辦法，支持供銷合作社及其主管的各類協(xié)會(huì)利用教育培訓(xùn)資源開展種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)技能、基層供銷合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在搞好傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，積極開展文體娛樂、圖書音像、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通信、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)、科技信息等服務(wù)。大力開展“便民連鎖進(jìn)百村”活動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六個(gè)一”服務(wù)（在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)日用消費(fèi)品超市，一個(gè)供銷農(nóng)資店，一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易、集貿(mào)市場(chǎng)，一個(gè)再生資源回收加工中心，一個(gè)集娛樂、餐飲、洗浴、健身、文化、消費(fèi)于一體的綜合服務(wù)中心，一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社）。各縣（市、區(qū)）政府要在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面對(duì)供銷合作社予以政策扶持，積極支持供銷合作社推進(jìn)公益性服務(wù)向農(nóng)村延伸，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。有關(guān)部門應(yīng)在資金、農(nóng)家書屋、文化服務(wù)、科技服務(wù)、體育器材、衛(wèi)生室、藥店、醫(yī)藥專柜上給予支持，提供各種便利條件。

四、加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)

（一）加快推進(jìn)基層供銷合作社改造重組。各級(jí)供銷合作社要進(jìn)一步加強(qiáng)基層社建設(shè)，積極推行和探索多種有效形式，按照自主經(jīng)營的實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)的載體和合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的模式，區(qū)別不同情況進(jìn)行分類改造。對(duì)于基礎(chǔ)較好、存量資產(chǎn)較多的基層供銷社，在明晰產(chǎn)權(quán)、改革改制的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)重組，進(jìn)一步做大做強(qiáng)；對(duì)不具備改造條件的基層供銷社，在妥善安置職工的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社、組建村級(jí)綜合服務(wù)站等形式開展為農(nóng)服務(wù)，為鄉(xiāng)村工業(yè)服務(wù)。要按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制、優(yōu)化布局。通過3年努力，完成基層供銷社重組改造和組織創(chuàng)新，并培植5-10個(gè)在全省有一定影響的基層供銷社改革發(fā)展典型?；鶎庸╀N社改制后的剩余資產(chǎn)由縣級(jí)供銷合作社行使所有權(quán)和管理權(quán)。

（二）增強(qiáng)供銷合作社服務(wù)功能。各級(jí)供銷合作社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)等職能，為基層社、直屬企業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持開放辦社、合作辦社，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)供銷合作社要切實(shí)履行對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管運(yùn)營和落實(shí)保值增值責(zé)任，積極探索建立綜合績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營者積極性。督促社有企業(yè)依法完善內(nèi)部管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和抵御能力。完善民主管理制度，按期召開社員（職工）代表大會(huì)，做好換屆選舉工作。市供銷社要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)社改革的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的實(shí)際問題。各級(jí)政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際需要將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。盡快理順管理體制，對(duì)未劃歸農(nóng)口管理的縣級(jí)供銷合作社，按照上下管理、渠道統(tǒng)一、便于工作原則，劃歸農(nóng)口管理?？h級(jí)供銷合作社要加快由單一管理型向經(jīng)營管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步形成有骨干企業(yè)、有區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、有支柱業(yè)務(wù)的服務(wù)主體。針對(duì)部分城區(qū)供銷合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、工作現(xiàn)狀不適應(yīng)供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)際情況，市供銷社對(duì)工作薄弱和機(jī)構(gòu)設(shè)置空白的區(qū)供銷合作社實(shí)行垂直管理，其人財(cái)物全部并入市供銷社。逐步推行市供銷社對(duì)區(qū)供銷合作社垂直化管理。

(三)依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。供銷合作社財(cái)產(chǎn)屬于集體所有，各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)、無償劃撥其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位隸屬關(guān)系，確保供銷合作社組織體系的完整性。因城市建設(shè)、道路拓寬、重點(diǎn)建設(shè)等需要拆遷或占用供銷社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施的，對(duì)被拆遷經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施應(yīng)在原址、就近或相當(dāng)?shù)臈l件下予以安置補(bǔ)償?？h級(jí)供銷合作社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。符合參照公務(wù)員法管理的縣級(jí)供銷社機(jī)關(guān)，編制、財(cái)政、人事部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定盡快辦理相關(guān)手續(xù)，在2010年底前完成。為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的前沿作用，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置3-5名工作人員，其工資待遇納入縣級(jí)財(cái)政。

五、創(chuàng)新供銷合作社社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

(一)推動(dòng)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級(jí)政府要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持供銷合作社企業(yè)參與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作社項(xiàng)目的支持力度，發(fā)展一批銷售貿(mào)易、生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖等類型的龍頭企業(yè)，培育一批特色鮮明、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，提高供銷合作社企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場(chǎng)輻射能力。對(duì)供銷合作社實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，在同等條件下，項(xiàng)目主管部門要優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先安排相關(guān)扶持政策及資金；對(duì)供銷合作社興辦的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地，有關(guān)部門應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面予以支持。

(二)推進(jìn)社有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和組織管理制度創(chuàng)新，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，做到有利于社有資產(chǎn)保值增值、有利于企業(yè)提高效益、有利于職工增加收入、有利于合作經(jīng)濟(jì)的活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力的增強(qiáng)。要加快推進(jìn)投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化人事、勞動(dòng)用工和分配制度改革，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。要規(guī)范企業(yè)改制，完善財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高管理水平。

(三)做大做強(qiáng)社有企業(yè)。供銷合作社社有企業(yè)具有經(jīng)營性服務(wù)功能和公益性服務(wù)作用，是為農(nóng)服務(wù)的重要力量。各級(jí)政府要支持供銷合作社構(gòu)建社有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體系，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展實(shí)際的考核考評(píng)體系；調(diào)整優(yōu)化資本布局，引導(dǎo)社有企業(yè)推進(jìn)以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，推進(jìn)企業(yè)并購重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中，著力在農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源、煙花爆竹等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)業(yè)務(wù)領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的骨干龍頭企業(yè)，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。拓展社有企業(yè)經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”和“雙30”工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。市農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展、服務(wù)業(yè)及中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金要向供銷合作社傾斜。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)上市，并給予有關(guān)優(yōu)惠政策支持。

六、加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持

（一）解決政策性和經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬。對(duì)2002年財(cái)政局等部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬和縣級(jí)地方政策性財(cái)務(wù)掛帳，要于2011年12月30日前處理完畢。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬，稅務(wù)部門允許供銷合作社企業(yè)在所得稅前列支消化經(jīng)營性財(cái)務(wù)虧損掛帳。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)，相關(guān)資產(chǎn)管理公司對(duì)歷史形成的債務(wù)要優(yōu)先供銷合作社及所屬企業(yè)回購，政府和有關(guān)部門要幫助做好協(xié)調(diào)落實(shí)工作。公務(wù)員之家

（二）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。各級(jí)政府要把新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”）納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加大建設(shè)資金扶持力度，相應(yīng)配套資金列入年度財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政每年給予500萬元專項(xiàng)配套資金支持。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于供銷合作社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（晉政辦發(fā)〔2006〕97號(hào)），設(shè)立市級(jí)扶持供銷合作社改革發(fā)展專項(xiàng)基金，每年給予300萬元的資金支持（扶持資金具體管理辦法由市財(cái)政局、市供銷合作社另行制定）?？h（市、區(qū)）財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)配套資金，確?！靶戮W(wǎng)工程”和改革發(fā)展順利推進(jìn)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市、工業(yè)品下鄉(xiāng)所需經(jīng)營性資金給予貼息或費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)供銷合作社在偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展經(jīng)營門店給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，商品物流配送按照配送總額3%補(bǔ)貼要求足額到位。對(duì)供銷社龍頭企業(yè)列入國家財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政要給予相應(yīng)配套資金支持。凡涉及對(duì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營和科技推廣項(xiàng)目扶持以及考核、獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持，由同級(jí)供銷合作社參與推薦，共同組織項(xiàng)目和資金申報(bào)實(shí)施。委托供銷合作社企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料淡季商業(yè)儲(chǔ)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、供銷部門共同制定儲(chǔ)備資金貸款貼息和儲(chǔ)備補(bǔ)貼辦法。對(duì)供銷合作社農(nóng)資企業(yè)開展農(nóng)化服務(wù)，有關(guān)部門給予資金支持或補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)用地政策支持。各級(jí)政府要在搞好供銷合作社及所屬企業(yè)原有土地整合利用的基礎(chǔ)上，積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地。嚴(yán)格按照國土資源部和中華全國供銷合作總社聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕173號(hào)），加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，根據(jù)實(shí)際使用情況依法確認(rèn)供銷合作社土地使用權(quán)。各級(jí)供銷合作社要積極申請(qǐng)土地登記，提供真實(shí)有效的土地權(quán)屬資料，主動(dòng)配合國土資源管理部門，2010年底前基本完成供銷合作社土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。社屬企業(yè)使用的原國有劃撥建設(shè)用地可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收入實(shí)行“收支兩條線”管理方式，收益收入主要用于供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用及農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施改善。

（四）優(yōu)化改制環(huán)境。供銷合作社系統(tǒng)社屬企業(yè)改革按照國有企業(yè)改革有關(guān)政策執(zhí)行。要認(rèn)真貫徹人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部、中華全國供銷合作總社《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2009〕12號(hào)）精神，解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及相關(guān)政策落實(shí)問題。尚未參保的企業(yè)職工和退休人員要在2010年全部參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)；因體制轉(zhuǎn)換及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各級(jí)政府按照有關(guān)政策協(xié)調(diào)解決，確保供銷合作社企業(yè)職工和退休人員按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；供銷合作社企業(yè)七十年代初按政策招收的計(jì)劃內(nèi)合同工，凡經(jīng)各級(jí)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)招收的，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)政策范圍。今后政府各部門在制定和落實(shí)有關(guān)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮供銷合作社的特殊性和實(shí)際狀況，改革改制按國有企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)各級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)。選派有責(zé)任心、懂經(jīng)營、會(huì)管理、熱愛供銷合作事業(yè)、富于創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部擔(dān)任供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生。加強(qiáng)對(duì)供銷合作社系統(tǒng)職工的分層次培訓(xùn)，注重干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、鍛煉和使用。大力培育樹立供銷社文化，弘揚(yáng)供銷合作社“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。

（六）加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)。供銷合作社工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，供銷合作社發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。要高度重視和發(fā)揮供銷合作社在保增長、保民生、保穩(wěn)定、促振興和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步健全市、縣級(jí)供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo),把供銷合作社工作和推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、列入重要議事日程,統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。