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一、充分認識發(fā)展總部經濟的重要性和緊迫性

（一）總部經濟在發(fā)展方式轉型中具有突出的戰(zhàn)略地位?？偛拷洕鳛閲H分工的高端環(huán)節(jié)，總部企業(yè)充分聚集，對經濟社會發(fā)展發(fā)生強力帶動和輻射作用的經濟形態(tài)，具有知識含量高、產業(yè)關聯度強、集聚帶動作用大等顯著特點?？偛拷洕殉蔀猷l(xiāng)村競爭力和現代化水平的重要標志。加快發(fā)展總部經濟，銜接國際制造業(yè)和服務業(yè)高端環(huán)節(jié)的轉移，有利于推進深圳的國際化鄉(xiāng)村建設，更高層次融入全球經濟。加快發(fā)展總部經濟，促進產業(yè)結構調整與企業(yè)組織結構創(chuàng)新相結合，有利于加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級，提高經濟發(fā)展的質量和效益，提升國際化鄉(xiāng)村的服務功能，增強服務區(qū)域發(fā)展和參與國際競爭的能力，有力地促進深圳的科學發(fā)展。

（二）深圳正處于總部經濟發(fā)展的關鍵時期。隨著經濟全球化趨勢的發(fā)展和產業(yè)內部分工的深化，跨國公司和國內大型企業(yè)集團加快調整投資結構和布局步伐，為我市發(fā)展總部經濟帶來有利機遇。深圳獨特的區(qū)位優(yōu)勢、具有較強競爭力和自主創(chuàng)新能力的現代產業(yè)體系、比較完善的基礎設施和服務體系，為實現總部經濟的跨越式發(fā)展提供了有利條件。隨著經濟規(guī)模的擴大和支柱產業(yè)的發(fā)展，國內和境外投資步伐不時加快，深圳集聚了一批具有較大規(guī)模和較強競爭力的總部企業(yè)，總部經濟特征初步顯現，總部企業(yè)的培育和壯大進入了一個新的階段。與此同時，市在政策扶持、規(guī)劃布局、服務培育等方面還不能完全適應總部經濟發(fā)展的要求，必需進一步增強責任感和緊迫感，抓住新的歷史機遇，采取切實有效措施，促進總部經濟發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（三）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設和諧深圳效益深圳和現代化國際化鄉(xiāng)村為目標，以提升國際化鄉(xiāng)村的綜合服務功能為主線，以國際化帶動、市場化促進和信息化服務為支撐，堅持整體促進與重點扶持相結合，培育和引進相結合，吸引一批，穩(wěn)定鞏固一批，發(fā)展壯大一批，加快形成企業(yè)總部的集聚效應和溢出效應，促進經濟發(fā)展的高端化、集約化和規(guī)?；焉钲诮ㄔO成為區(qū)域性企業(yè)總部中心鄉(xiāng)村。

（四）基本原則。發(fā)展總部經濟，要堅持市場主導與政府扶持相結合，鼓勵企業(yè)在競爭、合作和"走出去"中發(fā)展壯大；堅持總部經濟發(fā)展與產業(yè)結構調整相結合，形成產業(yè)調整與總部經濟聯動發(fā)展、相互促進的新格局；堅持培育品牌與引進做強相結合，吸引國內外總部企業(yè)落戶深圳，引導具有發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢的企業(yè)擴大業(yè)務領域和輻射范圍；堅持突出重點與整體推進相結合，加快形成高效、有序、梯度的總部經濟發(fā)展態(tài)勢；堅持"引進來"與"走出去"相結合，鼓勵現有企業(yè)向深圳集中高端業(yè)務，構建"總部-生產"鏈條關系，實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展的共贏。

（五）總體目標。建立比較完善的總部企業(yè)發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務體系，總部企業(yè)數量明顯增加，總部企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展能力明顯增強，總部經濟的規(guī)模效應明顯提高，以中心商務區(qū)為核心的總部集聚區(qū)初具規(guī)模。經過510年的努力，爭取一批企業(yè)進入世界500強，一批企業(yè)進入專業(yè)領域世界500強，一批企業(yè)進入全國500強。2010年，總部企業(yè)增加值占GDP比重達到9%對全市稅收直接貢獻率達到18%

三、突出戰(zhàn)略重點，加快形成總部經濟基本框架

（六）積極引進國內外集團總部和區(qū)域性總部。發(fā)揮深圳地理位置、市場體系、營商環(huán)境、國際營銷網絡等方面的優(yōu)勢，以大珠三角、泛珠三角地區(qū)為重點，加快推進重點領域區(qū)域合作的基礎上，積極引進國內外大型企業(yè)來深設立總部或地區(qū)總部。充分利用企業(yè)總部與深圳現有產業(yè)結合緊密的有利條件，鼓勵跨國公司和國內大型企業(yè)集團在深圳設立物流中心、推銷中心、研發(fā)中心、中介服務中心、培訓中心、旅游和會展服務中心，提高鄉(xiāng)村的綜合服務功能。鼓勵和支持具有市場發(fā)展?jié)摿Αa業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和現代企業(yè)制度完善的大企業(yè)集團根植深圳，加快企業(yè)和鄉(xiāng)村國際化進程。

（七）發(fā)展一批本市總部企業(yè)。扶持綜合實力強的本市企業(yè)進一步做大做強，逐步形成一批市場前景廣闊、市場潛力巨大、規(guī)模效益明顯并處于行業(yè)領先地位的優(yōu)勢總部企業(yè)。支持國有企業(yè)打造重點優(yōu)勢企業(yè)集團，鼓勵民營企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略和質量戰(zhàn)略。鼓勵本市優(yōu)勢企業(yè)特別是具有品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢、發(fā)展態(tài)勢良好的企業(yè)扎根深圳，加速生長壯大。對于符合深圳產業(yè)發(fā)展方向、關聯帶動力強、發(fā)展層次高的本市企業(yè)，給予重點扶持。

（八）構建"內聚外聯"培育和支持體系。實施與周邊鄉(xiāng)村和地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持深圳優(yōu)勢企業(yè)積極拓展異地業(yè)務，發(fā)揮自主創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過資本經營、戰(zhàn)略合作和業(yè)務重組等方式，參與異地企業(yè)改組改造，營造適合自身總部企業(yè)培育、發(fā)展和根植的內聚效應的同時，積極"走出去"進一步拓展市場空間和資源空間，延伸產業(yè)和價值鏈條，形成優(yōu)勢互補、務實互利和開放互動的總部經濟外聯發(fā)展態(tài)勢，全面打造適合深圳產業(yè)發(fā)展特色的經濟腹地。

（九）培育支柱產業(yè)總部企業(yè)。堅持"產業(yè)第一"發(fā)展戰(zhàn)略，走總部經濟與支柱產業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構調整相結合的道路。充分發(fā)揮深圳高新技術、現代金融、現代物流和文化產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，吸引、扶持和培育一批四大支柱產業(yè)的總部企業(yè)，加快形成具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的產業(yè)集群。以具有自主知識產權和國際知名品牌為重點，支持高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)總部企業(yè)做大做強，提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。以建設區(qū)域性金融中心為目標，以金融創(chuàng)新和建設金融平安區(qū)為重點，支持國內外銀行、安全、證券、基金和投資公司等總部在深圳設立投資中心和交易結算中心。以"兩港"運輸業(yè)、第三方物流為重點，支持物流總部企業(yè)在深圳設立信息服務、物流配送和倉儲保管等職能性總部，提高現代物流業(yè)的國際化水平。大力實施文化立市戰(zhàn)略，堅持正確的輿論導向和文化產業(yè)發(fā)展方向，繼續(xù)推進國有文化企業(yè)集團的改革，建設優(yōu)勢明顯的文化產業(yè)集團。

（十）加快建設全市總部集聚基地。積極發(fā)揮政策導向作用，充分調動市、區(qū)政府和企業(yè)三方共建的積極性，優(yōu)化總部企業(yè)區(qū)域布局，形成高端服務業(yè)總部相對集中、高新技術產業(yè)總部與產業(yè)園區(qū)緊密結合的總部企業(yè)集聚基地。特區(qū)內主要發(fā)展綜合性總部，特區(qū)外主要發(fā)展專業(yè)化總部，依托羅湖、福田、南山中心區(qū)的金融、文化和商務優(yōu)勢，強化金融、信息、中介、商貿、會展等服務功能，構建福田金融中心、羅湖金融中心和南山金融中心等總部基地。根據企業(yè)總部主體功能和配套功能要求，強化總部企業(yè)與園區(qū)產業(yè)融合，高新技術產業(yè)園區(qū)、光明產業(yè)園區(qū)、大工業(yè)區(qū)和物流園區(qū)規(guī)劃建設高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)總部集聚基地，重點發(fā)展研發(fā)中心、物流配送中心、培訓中心等職能型總部。

四、完善支撐體系，營造總部經濟發(fā)展的良好運營環(huán)境

（十一）建設總部經濟信息平臺。推進數字深圳建設，提高鄉(xiāng)村信息化水平，扎實推進電子政務，健全政府信息網絡系統(tǒng)，構建信息交互平臺，實現信息共享和溝通。定期向總部企業(yè)本市發(fā)展規(guī)劃、重大發(fā)展政策、重大項目投資信息和改革措施，鼓勵總部企業(yè)參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規(guī)劃建設。深入推進政務公開，為企業(yè)提供快速、便利的商務、法規(guī)和政策信息等各類資訊。

（十二）完善專業(yè)化服務體系。加快發(fā)展現代服務業(yè)，大力發(fā)展高端服務業(yè)，加快完善銀行、安全、會展、招商、商貿、物流、航運、旅游、法律、教育、培訓等專業(yè)化服務體系，不時提升服務業(yè)的規(guī)模與能級，推動服務業(yè)與總部經濟的互促互利，為總部企業(yè)提供良好的支援服務。堅持以人為本，優(yōu)先發(fā)展公共服務，有效解決鄉(xiāng)村交通、社會治安、鄉(xiāng)村管理等熱點難點問題，努力營造和諧的社會環(huán)境。

（十三）推進金融體制創(chuàng)新。深化深港金融合作，積極穩(wěn)妥推進金融創(chuàng)新，完善金融市場功能，為總部企業(yè)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境。支持總部在深圳的金融機構參與政府組織的債券發(fā)行、銀團貸款、國有資產重組和企業(yè)上市。爭取國家批準跨國公司在深圳設立內部資金集中管理機構，統(tǒng)一管理自有資金，滿足總部企業(yè)資金管理需求。

（十四）實施自主品牌戰(zhàn)略。積極引進、培育和維護知名品牌，構建良好的名牌建設政策環(huán)境和市場環(huán)境。支持和培育骨干企業(yè)、標志性產品形成著名區(qū)域品牌，形成在國內具有較強競爭力的品牌孵化培育中心和品牌集聚輻射中心。鼓勵行業(yè)集體參與國際展會，提升行業(yè)在國際市場上的整體形象和實力，增強深圳對跨國公司的吸引力?？偛科髽I(yè)開展海外業(yè)務，可優(yōu)先申請市有關專項資金。

（十五）完善誠信和法治環(huán)境。遵循WTO規(guī)則與運用WTO規(guī)則相結合，加快與國際慣例接軌，營造公平、穩(wěn)定的法制環(huán)境。提高企業(yè)應對國際貿易環(huán)境變化的能力，強化知識產權維護，凈化知識產權環(huán)境。建立和完善總部企業(yè)及其高層管理人員信用信息庫，納入全社會征信和社會責任體系，促進總部企業(yè)加強自身信用建設。建設良好的鄉(xiāng)村社會服務體系、有序的市場秩序、高效的誠信體系，堅持高水平的鄉(xiāng)村文明水平。

五、完善政策措施，加大總部經濟的扶持力度

（十六）制定總部企業(yè)認定規(guī)范。根據深圳的產業(yè)政策，參照國內外通行慣例，合理劃分總部企業(yè)類型，制定不同類別的總部認定規(guī)范。針對處于不同發(fā)展階段的優(yōu)勢企業(yè)，建立科學的梯度扶助機制，明確分類扶持政策。

（十七）設立總部經濟發(fā)展資金專項。加大對總部經濟資金扶持力度，自2008年度開始，市政府產業(yè)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排發(fā)展總部經濟專項，納入深圳產業(yè)發(fā)展資金計劃，企業(yè)總部的設立、辦公用房、激勵機制建設等方面予以支持。

（十八）拓寬企業(yè)融資渠道。整合扶持企業(yè)上市的政策資源，支持總部企業(yè)利用資本市場進行融資，協(xié)調解決總部企業(yè)在境內外上市融資過程中的問題。鼓勵總部企業(yè)積極利用外資，爭取國際金融機構貸款和外國政府優(yōu)惠貸款。鼓勵總部企業(yè)設立產業(yè)投資基金，引導總部企業(yè)通過資產重組、合資合作、發(fā)行債券、引進守業(yè)基金等多種方式拓寬融資渠道。

（十九）實施積極的土地支持政策。加強總部企業(yè)用地保證，將總部企業(yè)用地優(yōu)先納入年度土地供應計劃，每年新供用地中，提供一定比例的用地通過"招標、拍賣、掛牌"等公開方式，滿足經認定的總部企業(yè)用地需求。企業(yè)總部需購置和租賃自用辦公用房的根據總部類型，給予必要的資助。加快園區(qū)功能置換，完善配套設施，引導具備條件的工業(yè)園區(qū)改造成為綜合工貿園區(qū)，鼓勵商貿流通企業(yè)、生產環(huán)節(jié)外遷的企業(yè)將管理、物流、銷售總部留駐綜合工貿園。

（二十）引進和培育企業(yè)總部人才。加大總部企業(yè)緊缺人才引進和培養(yǎng)力度，建立總部人力資源貯備庫，打造人才高地。構筑公共人事人才服務體系，完善各層次人才培訓體系。總部企業(yè)接受應屆畢業(yè)生、海外留學生和技能人才實行優(yōu)先保證和綠色通道制度。鼓勵和協(xié)助總部企業(yè)與境內外高水平大學和培訓機構建立人才培訓的渠道與平臺，重點領域積極引進境外高質量的培訓機構和項目。鼓勵總部企業(yè)配合規(guī)范化建設開展專業(yè)化認證培訓。

六、提供便利措施，為總部企業(yè)提供優(yōu)質高效服務

（二十一）加強政府與總部企業(yè)的對話溝通。建立市長與總部企業(yè)對話機制，舉辦"市長-CEO對話會"市企業(yè)家服務機構對總部企業(yè)實行常態(tài)化服務，定期與總部企業(yè)進行溝通。建立專人、專線聯系制度，隨時傾聽總部企業(yè)訴求，協(xié)調解決有關問題。建立企業(yè)家緊急事態(tài)應對機制，及時提供有效應對和救助服務。

（二十二）簡化行政審批手續(xù)和程序。新辦企業(yè)總部料理注冊登記時，屬法律、法規(guī)規(guī)定應進行前置審批的事項，實行前置審批部門預核和企業(yè)許諾制。經認定的總部企業(yè)納入大企業(yè)便利直通車服務名單，重大產業(yè)項目享受市重大項目便利直通車服務。

（二十三）總部企業(yè)人員培訓納入政府培訓計劃。結合國內和國際培訓，積極為總部企業(yè)管理人員提供相應的崗位培訓。根據實際情況和總部企業(yè)的需求，舉辦有關國家和深圳市經濟社會發(fā)展政策、經濟形勢、有關法律法規(guī)、WTO專業(yè)知識、國外反傾銷態(tài)勢、國際經貿慣例等業(yè)務知識培訓。

（二十四）為總部企業(yè)提供通關便當?？偛科髽I(yè)料理進出口業(yè)務，享受"紅色通道"專柜服務。對于總部企業(yè)或項目，實施規(guī)范化分類通關模式，優(yōu)先納入客戶協(xié)調員企業(yè)制度或高信譽企業(yè)模式的便當通關通道，實行前推后移式通關監(jiān)管管理。積極為企業(yè)做好政策輔導、通關業(yè)務咨詢等相關配套服務工作。推動口岸"大通關"進程，實現電子口岸統(tǒng)一信息平臺數字化監(jiān)管和信息化服務，提高出入境人流、物流效率。

（二十五）建立異地深圳企業(yè)服務機制。以行業(yè)協(xié)會為主體，以政府協(xié)調為依托，組建異地深圳企業(yè)服務機構，加強與各地政府的溝通協(xié)調，切實協(xié)助企業(yè)解決開拓異地市場中的問題，把政府服務貫穿于區(qū)域合作全過程。推進政府服務前移，主動接洽，為擬來深圳投資的國內外大型企業(yè)提供個性化服務。

（二十六）提供高層人員的工作和生活便當服務。人事、外事、公安、勞動等部門優(yōu)先料理企業(yè)總部人員的因公出境申請，積極為企業(yè)總部申辦深港兩地車牌照提供支持和服務。對企業(yè)總部聘用的管理人員及家屬料理居留許可等事項提供便當，對符合條件的人員及其家屬優(yōu)先料理入戶手續(xù)。主動為總部企業(yè)高層管理人員子女入學提供優(yōu)質服務。

七、推進區(qū)域合作，拓展總部企業(yè)市場空間

（二十七）深入推進深港合作。積極探索新模式、新機制，推進深港兩地在金融、貿易、航運、中介等服務領域的合作。探索開展銀行離岸業(yè)務、同城同幣結算、資格互認和聯合監(jiān)管，加深兩地在金融基建、人民幣業(yè)務、后勤支援服務、資本市場、金融產品創(chuàng)新、平安等方面的合作。積極開展信息共享，加大對新設立的香港企業(yè)的服務。開展深港協(xié)同招商，促進深港企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二十八）鼓勵企業(yè)參與區(qū)域合作。加快實施"南融北聯東補西通"合作戰(zhàn)略，以深港合作為核心，以泛珠三角區(qū)域合作為基礎，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極開拓異地市場。加強與長三角、環(huán)渤海經濟圈的合作，鼓勵企業(yè)參與西部大開發(fā)、中部經濟發(fā)展和東北經濟振興。積極發(fā)展深圳異地工業(yè)園，穩(wěn)妥推進加工企業(yè)轉移生產環(huán)節(jié)，實現管理與生產的空間分離。充分利用高交會、文博會及其他國際性和區(qū)域性展會，組織總部企業(yè)參與境外展覽以及市政府組團的國內經貿科技類會展。

（二十九）提升招商引資水平。把引進總部企業(yè)作為全市招商引資工作重點，以更好服務于自主創(chuàng)新、服務于循環(huán)經濟、服務于生態(tài)市建設為目標，以引進總部企業(yè)為核心，力爭實現在彌補產業(yè)鏈條缺失、引進高端服務業(yè)項目、拓展招商引資來源等方面的重點突破，實現招商引資向提升質量的根本性轉變。進一步發(fā)揮深圳作為招商平臺的作用，鼓勵總部企業(yè)開展招商活動和業(yè)務推廣。

（三十）鼓勵品牌企業(yè)"走出去"加快培育本市跨國公司，鼓勵有條件的企業(yè)從事境外投資及工程承包，開展跨國并購、跨國經營和對外經濟技術合作。鼓勵行業(yè)協(xié)會整合行業(yè)的整體力量在國外建立營銷渠道，通過設立境外加工企業(yè)、建立海外零售網點和進入國外主流流通網絡等形式，拓展產品的國際市場空間。搭建政府合作平臺，積極組織企業(yè)參與國際經貿洽談會和展銷會，指導企業(yè)制定"走出去"發(fā)展戰(zhàn)略。對于符合國家有關對外經濟技術合作專項資金管理方法扶持條件的總部企業(yè)和優(yōu)勢骨干企業(yè)，積極向國家有關部門推薦申請專項資金支持。積極推薦我市總部企業(yè)參與國家境外經濟貿易合作區(qū)建設。

八、加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善發(fā)展總部經濟工作機制

（三十一）建立總部經濟工作聯席會議制度。聯席會議召集人由市政府領導擔任，成員由市政府各有關部門負責人組成，負責制定促進總部經濟發(fā)展的政策，審核有關資助和獎勵，協(xié)調處置總部經濟發(fā)展的重大問題。

（三十二）加強政策協(xié)調。制定《關于加快總部經濟發(fā)展的若干意見實施細則》和《深圳市總部企業(yè)認定方法》市現有扶持和補助等優(yōu)惠政策涉及總部企業(yè)的按原政策確認后，報聯席會議統(tǒng)一審核。市有關部門、各區(qū)人民政府依照總部經濟的總體發(fā)展要求，提出和細化配套政策和便利措施，納入全市政策體系，形成政策合力。

（三十三）加強總部經濟運行分析和監(jiān)管。依法健全總部企業(yè)的行業(yè)管理和監(jiān)督，建立和完善總部企業(yè)統(tǒng)計分析體系和統(tǒng)計核算制度及總部企業(yè)聯系制度，全面準確掌握全市總部經濟發(fā)展狀況。嚴格執(zhí)行國家有關政策，維護產業(yè)和經濟安全。

（三十四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用，協(xié)助做好總部企業(yè)的引進、培育、資格評定等工作。加強調查研究，及時反映行業(yè)動向，提出政策建議，協(xié)助企業(yè)協(xié)調解決有關問題，引導總部企業(yè)健康發(fā)展。

（三十五）加強總部經濟研究和宣傳。政府部門、研究機構要加強總部經濟的理論研究和實證研究，提高掌握和促進總部經濟發(fā)展的能力和水平。宣傳媒體要加強對總部經濟的宣傳力度，有計劃、有重點地宣傳總部經濟的政策、作用和進展情況，全市形成有利于總部經濟發(fā)展的良好氛圍。