導語：民政局十二五規(guī)劃編制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街道辦事處，峽窩鎮(zhèn)人民政府。區(qū)人民政府各部門，各有關單位：

十二五”時期，我區(qū)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。編制好“十二五”規(guī)劃對我區(qū)積極推進“兩加快一維護”戰(zhàn)略具有十分重大的意義，一項關系我區(qū)長遠發(fā)展的重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，現(xiàn)結合我區(qū)實際，對我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作提出如下意見，請認真遵照執(zhí)行。

一、方針與原則

一十二五”規(guī)劃編制的方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，依照黨的十七大精神，根據(jù)我區(qū)發(fā)展階段的新任務和國內(nèi)外環(huán)境的新變化，充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分反映全面建設小康社會新要求的基礎上，緊緊圍繞促進經(jīng)濟轉型和創(chuàng)新發(fā)展模式，從有利于加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快社會建設的戰(zhàn)略性推進，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升，提高我區(qū)綜合實力、競爭力以及人民富裕水平等方面進行認真的研究和深入思考，做出科學分析和概括，提煉出準確、鮮明、指導性和號召力強的總體思路，以充分體現(xiàn)中長期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、前瞻性。

二十二五”規(guī)劃編制的原則

一是要體現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求。要繼續(xù)堅持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和跨越式發(fā)展基本態(tài)勢，積極推進“兩加快一維護”戰(zhàn)略實施，進一步縮小我區(qū)與國內(nèi)先進縣（區(qū)）差異，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎。

二是要體現(xiàn)加快經(jīng)濟轉型升級的要求。要把轉型升級擺到更加突出的位置，大力推進結構調(diào)整和增長方式轉變，堅持走高端化和終端化的路子，顯著提高產(chǎn)業(yè)層次。圍繞構建“三個體系、一個載體”三個體系即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系，一個載體即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促進我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進激進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，推進激進工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉變，激進城鎮(zhèn)布局向現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系轉變，經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉變。

三是要體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求。要堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法,妥善處置好速度與結構、質(zhì)量、效益的關系，內(nèi)需與外需的關系，投資與消費的關系，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，使各個方面在發(fā)展中相互適應、相互促進,良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。

四是要體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的要求。要把創(chuàng)新作為推動科學發(fā)展的根本動力，加快完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，努力培育形成競爭的新優(yōu)勢,實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

五是要體現(xiàn)綠色增長的要求。要把增強發(fā)展的可持續(xù)性放在現(xiàn)代化建設的突出位置，完善節(jié)約能源資源和維護生態(tài)環(huán)境的體制機制，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

六是要體現(xiàn)共建共享的要求。要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，建立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展效果由全體人民共享的體制機制，把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，促進社會公平正義，實現(xiàn)民富與區(qū)強的有機統(tǒng)一。

二、主要任務

一研究編制總體規(guī)劃

市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以下簡稱《規(guī)劃綱要》以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，屬于綜合性和綱領性規(guī)劃，編制專項規(guī)劃及制定各項政策和年度計劃的依據(jù)。規(guī)劃綱要》要體現(xiàn)世界眼光和戰(zhàn)略思維，突出重點，注重創(chuàng)新，著眼全局，增強實效，不宜設置過多、過細的量化指標，但應注意適當增加經(jīng)濟結構調(diào)整、惠及民生、提高能源資源利用效率、維護生態(tài)環(huán)境的指標。結合我區(qū)發(fā)展實際，立足自身特點，針對所面臨的問題和機遇,掌握優(yōu)勢，準確定位，認真研究編制《規(guī)劃綱要》提出具有戰(zhàn)略性和前瞻性的指導思想、發(fā)展目標、重要任務和重大建設項目，并貫徹落實到具體空間布局中。

二研究編制重點專項規(guī)劃

重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵領域、先導行業(yè)及單薄環(huán)節(jié)等重大問題為對象編制的規(guī)劃，規(guī)劃綱要》特定領域的延伸和細化，政府指導該領域發(fā)展并決定該領域重大項目建設和安排固定資產(chǎn)投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃要突出針對性和可操作性，明確具體的指導思想和原則、發(fā)展目標和主要任務、政策措施和資金籌措，涉及重大項目建設的要明確建設時序并落實相應的保證措施。要把已在編的各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃體系的組成局部,突出“十二五”五年的目標任務。同時圍繞構建“三個體系、一個載體”,加強水利、能源、交通等基礎設施建設，開發(fā)利用與保護土地、水等重要資源，建設與維護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展科技、教育、人才、就業(yè)、衛(wèi)生等公共事業(yè)編制重點專項規(guī)劃。實施區(qū)重點專項規(guī)劃責任制，由有關部門組織編制，經(jīng)區(qū)政府審定批準，區(qū)發(fā)展和改革委員會備案，由區(qū)財政局安排編制經(jīng)費。

三）重大課題的研究

為保證“十二五”規(guī)劃編制的科學性和可行性，共列出區(qū)“十二五”規(guī)劃前期17個重大研究課題，充分利用各種智力資源進行研究。各部門一定要以開放的視野，深入研究本轄區(qū)、本行業(yè)長遠發(fā)展的重大問題，加強對經(jīng)濟環(huán)境及現(xiàn)狀基礎、存在問題的分析，準確掌握所處的發(fā)展階段和前進方向，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，依照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，形成發(fā)展思路，為編制好“十二五”規(guī)劃打下良好基礎。

三、組織機構設置

十二五”規(guī)劃編制工作是一項涉及范圍廣、跨度時間長、工作任務重的系統(tǒng)工程。為保證“十二五”規(guī)劃編制工作的順利進行，提高規(guī)劃編制效率及科學性、協(xié)調(diào)性和可操作性，區(qū)政府決定成立市區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組（以下簡稱為“領導小組”另行發(fā)文）和專家咨詢委員會。

領導小組”統(tǒng)一部署安排全區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作，區(qū)發(fā)展和改革委員會具體負責組織落實，各成員單位積極協(xié)作，共同完成。

專家咨詢委員會由不同領域?qū)＜医M成，參與“十二五”重大問題和規(guī)劃基本思路的研究討論，負責規(guī)劃綱要草案的評審論證并提出專家論證演講。專家咨詢委員會組成人員名單由區(qū)發(fā)展和改革委員會研究提出報區(qū)政府確定。

四、進度布置

區(qū)“十二五”規(guī)劃工作分四個階段進行：

第一階段：前期準備階段（年3月1日-年4月30日

主要工作：成立區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組；召開全區(qū)規(guī)劃編制動員會議，圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題；制定重大課題和“十二五”專項規(guī)劃思路研究，組織開展專項規(guī)劃的前期準備工作。各部門及承擔專項規(guī)劃編制任務的單位要于4月25日前將本部門需納入“十二五”規(guī)劃的重大工程和建設項目以及規(guī)劃思路報區(qū)發(fā)展和改革委員會。區(qū)發(fā)展和改革委員會要于4月底完成全區(qū)“十二五”重大工程和建設項目的篩選整理工作，上報區(qū)政府和市發(fā)展和改革委員會。

第二階段：考察學習、前期調(diào)研階段（年5月1日-年5月31日

主要工作：由區(qū)發(fā)展和改革委員會組織，選擇考察路線，組織規(guī)劃編寫人員到全國規(guī)劃編制較好的省、市及同經(jīng)濟類型的城區(qū)考察，同時進行本轄區(qū)內(nèi)全面調(diào)研，收集整理基礎資料，著手進行編制前期工作。

第三階段：完成重大課題和專項規(guī)劃編制階段（年6月1日-年9月30日

主要工作：研究起草“十二五”規(guī)劃綱要基本框架，完成重大課題和專項規(guī)劃草案。重點做好聽取社會各界意見、規(guī)劃銜接和論證工作。

第四階段：完成“十二五”規(guī)劃綱要編制，編輯“十二五”規(guī)劃效果（年10月1日-年12月20日

主要工作：完成“十二五”規(guī)劃綱要草案，按順序廣泛聽取意見、進行論證，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后，提交區(qū)人代會審議。區(qū)政府根據(jù)區(qū)人代會審議意見進行修改后頒布實施。由區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭組織專項規(guī)劃審查、匯總、編輯出版全區(qū)“十二五”規(guī)劃和研究成果。

五、工作要求

一掌握全局，理清思路

編制好“十二五”規(guī)劃是關系我區(qū)未來久遠發(fā)展的一項重大任務。必需準確地判斷“十二五”時期我區(qū)所處發(fā)展階段,借鑒國際、國內(nèi)先進鄉(xiāng)村的發(fā)展經(jīng)驗，科學地分析和判斷“十二五”時期所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，理清思路，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性的重大舉措，努力破解我區(qū)經(jīng)濟社會中存在主要矛盾和問題，增強規(guī)劃的宏觀性、政策性和可操作性，更好地體現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖和全區(qū)人民的共同愿望。

二規(guī)范順序，加強銜接

編制規(guī)劃要參照國家、省和市有關規(guī)定順序來進行，嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，進一步提高規(guī)劃編制工作的法制性和規(guī)范性，提高規(guī)劃編制工作的質(zhì)量，發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。全區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是編制本級和下級其他各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及制定有關政策的依據(jù)，起著統(tǒng)領作用，編制時要注重與已起草或?qū)嵭械钠渌骷?、各類?guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)工作，做到下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項、部門和行業(yè)規(guī)劃服從《總體規(guī)劃》保證規(guī)劃目標、生產(chǎn)力布局、投資安排以及政策措施能夠有機對接。同時還要與國家、省、市主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，落實主體功能區(qū)規(guī)劃在區(qū)域空間開發(fā)中的總控性地位，嚴格遵循主體功能區(qū)規(guī)劃明確的主體功能定位、發(fā)展方向及開發(fā)管制原則，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機制，保證各類規(guī)劃相關內(nèi)容銜接一致。

三發(fā)揚民主，公開透明

規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)要采取多種方式，保證人民群眾了解和參與規(guī)劃編制的權利。規(guī)劃前期工作中，要廣泛吸納科研院所、大專院校的專家、學者參與重大課題研究；規(guī)劃編制過程中,要通過各種渠道廣開言路，開展建言獻策活動；規(guī)劃思路、草案形成后，要主動向社會各界公開征詢意見；要建立健全規(guī)劃專家評審論證制度，形成規(guī)范化的規(guī)劃民主決策機制。

四加強領導，落實任務

全區(qū)各部門要把“十二五”規(guī)劃編制工作納入本部門的重要工作日程，明確一位領導同志負責規(guī)劃編制工作，組成強有力的領導班子；選配知識結構好、業(yè)務能力強的骨干組建規(guī)劃編制隊伍；要加強相關培訓工作，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平；要根據(jù)各自規(guī)劃編制的工作任務，本級財政預算中安排必要的規(guī)劃編制經(jīng)費，確保規(guī)劃編制工作的順利完成。