導(dǎo)語：關(guān)于集體林權(quán)改制的安排意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

有序推進我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革，為認真貫徹中央關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的精神。根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。堅持“多予、少取、放活”方針，進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，落實農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，充分調(diào)動廣大人民群眾和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，推動激進林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，加快林區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)。年10月底。通過深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、生態(tài)改善、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、林區(qū)和諧的總體目標(biāo)。

（三）基本原則。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護、林業(yè)得發(fā)展；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合條件。

二、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，1堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下。確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)。村、組集體經(jīng)濟組織可視情況保管林地總面積10%以內(nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。

不得強行收回，2已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶臨時無償使用。不得隨意調(diào)查。

堅持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地承包期為70年。承包期屆滿，3已承包到戶的責(zé)任山?？梢砸勒諊矣嘘P(guān)政策繼續(xù)承包，通過完善和補充家庭承包協(xié)議書進一步明晰責(zé)任山面積、四至界線、權(quán)利和責(zé)任等。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟組織。

不能區(qū)分的按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。自留山、責(zé)任山以行政手段收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營；按原狀返回難度大的應(yīng)重新發(fā)包。4林業(yè)“三定”時自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分。

戶籍未更變的其自留山和責(zé)任山維持不變；戶籍變卦未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的遷入地未取得承包林地，5農(nóng)戶舉家遷移。其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保存；戶籍變卦轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的其自留山可繼續(xù)保管或歸還集體經(jīng)濟組織，責(zé)任山在承包期滿后歸還集體經(jīng)濟組織；承包期內(nèi)不愿再經(jīng)營的可協(xié)商清理約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟組織重新發(fā)包。

按現(xiàn)戶籍人口落實到農(nóng)戶承包經(jīng)營。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地和經(jīng)濟效益好、群眾滿意的集體林場，6未承包到戶的集體山林。依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可仍由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，也可采取均股、均利等方式落實產(chǎn)權(quán)。

凡程序合法、合同規(guī)范的要予以維護；對手續(xù)不完備，7已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。群眾意見較大的應(yīng)當(dāng)予以完善；對明顯不合理，嚴重侵害集體和村民利益，經(jīng)協(xié)商難以達成一致意見的可通過法定順序予以糾正。

原所發(fā)放的林權(quán)證，8已征為國有土地的林地。由被征用方村級基層組織負責(zé)收回交原發(fā)證機關(guān)進行注銷，未交回的作為自動注銷處置。

要依法調(diào)處，9對權(quán)屬有爭議的林地、林木。糾紛解決后，再落實經(jīng)營主體。

依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，10集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案。須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

（二）勘界發(fā)證

依照國家、省有關(guān)林地林權(quán)登記發(fā)證的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰后。依法進行實地勘界、登記，核（換）發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，由林權(quán)權(quán)利人對林權(quán)證內(nèi)容的真實性和準確性予以核實確認，料理簽領(lǐng)手續(xù)。對權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的暫不核（換）發(fā)林權(quán)證。

（三）放活經(jīng)營權(quán)

生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。農(nóng)民可依法自主決定商品林經(jīng)營方向和經(jīng)營模式。不破壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。

（四）落實處置權(quán)

林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下。對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

（五）保證收益權(quán)

農(nóng)戶經(jīng)營自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，產(chǎn)權(quán)明晰后。依法足額支付林地彌補費、安排補助費、地上附作物和林木的彌補費等費用，要根據(jù)望政發(fā)〔〕11號、望政辦發(fā)〔〕17號、望政辦發(fā)〔〕18號等文件要求，安排被征林地農(nóng)民的社會保證費用。經(jīng)政府劃定的生態(tài)公益林，已承包到戶的森林生態(tài)效益彌補基金直接發(fā)放到戶，未承包到戶的要落實管護主體，明確管護責(zé)任，森林生態(tài)效益彌補基金要落實到本集體經(jīng)濟組織。

嚴禁亂收費，規(guī)范本竹產(chǎn)品稅費征收管理。林業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的屬于初級農(nóng)產(chǎn)品范圍的木竹產(chǎn)品免征增值稅；對企事業(yè)單位從事林木的培育和種植、林產(chǎn)品的采集所得免征企業(yè)所得稅；對撫育間伐材、人工培育3年生以下的苗木、經(jīng)濟林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農(nóng)民經(jīng)批準采伐的自用材等免征育林基金。取締所有違法違規(guī)的木竹收費項目。亂攤派行為。

（六）落實責(zé)任

要按照《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定簽訂書面承包合同。鄉(xiāng)人民政府負責(zé)林地承包合同管理工作。林地承包合同內(nèi)容和式樣均采用省林業(yè)廳統(tǒng)一規(guī)定的式樣。承包集體林地。

三、集體林權(quán)制度改革的政策措施

（一）完善林木采伐管理制度

實行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，1修訂完善森林經(jīng)營方案。把木材采伐指標(biāo)入村到戶的分配納入村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

2保證速生豐產(chǎn)商品林和重點工程征占用林地采伐指標(biāo)；胸徑10cm以下的中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計劃管理范圍。

依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，3嚴格控制公益林采伐。合理控制采伐方式和強度。

（二）規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)

1嚴格執(zhí)行《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)方法》加強森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理。

林地承包經(jīng)營權(quán)人可采取抵押、入股、合資等多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。2不改變林地用途的前提下。

同一森林資源兩次流轉(zhuǎn)間隔期限不得少于2年。3流轉(zhuǎn)期限不逾越承包期的剩余期限。

必需在集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行提前公示，4集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。公示期30天，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員同意，應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、招標(biāo)的方式進行，不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的可以采取競爭性談判、協(xié)商的方式進行。

流轉(zhuǎn)后，5對農(nóng)民自留山、責(zé)任山的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)由林權(quán)權(quán)利人自主決定。農(nóng)民與集體的初始承包關(guān)系不因流轉(zhuǎn)而改變。

對森林資源資產(chǎn)提供評估咨詢服務(wù)。6組織森林資源資產(chǎn)評估。組建森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。

先流轉(zhuǎn)審批后料理林權(quán)證變卦手續(xù)。7規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)審批和林權(quán)證變卦工作。凡集體林權(quán)流轉(zhuǎn)必需按流轉(zhuǎn)規(guī)程操作。

（三）建立健全林業(yè)金融投資體系

開發(fā)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)開展林業(yè)信貸服務(wù)。金融部門要針對林業(yè)特點。大力發(fā)展林業(yè)小額貸款，加大林業(yè)信貸投放。要健全林權(quán)抵押貸款制度，完善林業(yè)貸款財政貼息政策和林業(yè)貸款擔(dān)保方式，優(yōu)化貸款審批順序。

（四）建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系

健全維護森林資源的各項規(guī)章制度。1完善森林維護、森林防火與病蟲害防治長效機制。

貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，2鼓勵龍頭企業(yè)與林農(nóng)建立起“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍。實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。

加強互助合作、自律管理、依法維權(quán)。3發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會。

四、集體林權(quán)制度改革的工作方法

至年10月底全部完成，全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革于年6月開始啟動。共分以下六個階段進行。

（一）組織準備階段（年6月15日至年6月25日）成立鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。

（二）宣傳培訓(xùn)階段（年6月26日至年6月30日）通過會議、橫幅、標(biāo)語等多種形式。發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持改革，鄉(xiāng)、村分別組織業(yè)務(wù)骨干進行培訓(xùn)。

（三）調(diào)查摸底階段（年7月1日至年9月30日）收集2003年全鄉(xiāng)林權(quán)證換發(fā)相關(guān)資料。未完成換發(fā)證工作的進行掃尾，掌握鄉(xiāng)、村集體經(jīng)營的林地、林木面積、四至、經(jīng)營狀況等基本情況，為林改工作正常開展打好基礎(chǔ)。

（四）組織實施階段（年10月1日至年5月31日）依照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)。村組具體操作，各部門搞好服務(wù)”工作機制，上下聯(lián)動，部門協(xié)作，各負其責(zé)，各司其職，分工合作，精心組織。充分發(fā)揮村民自治權(quán)，由各行政村組織人員核實山林權(quán)屬，面積和四至界線，全面落實林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)后，將結(jié)果張榜公布，二榜定案。權(quán)屬確定后集體經(jīng)濟組織與林農(nóng)完善或者重新簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實情況登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核后報縣林業(yè)局登記，核發(fā)林權(quán)證書。

（五）檢查驗收階段（年6月1日至年6月30日）加強對改革實施情況的跟蹤調(diào)查。由鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織檢查驗收，年6月接受省、市、縣級檢查驗收。

（六）完善配套階段（年7月1日至年10月底）主體改革完成后。

五、集體林權(quán)制度改革的保證措施

（一）統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）要從落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度。將其作為解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一件大事來抓。各村（社區(qū)）要成立由支部書記任組長、村主任或分管農(nóng)業(yè)的副職任副組長，相關(guān)人員為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由副組長兼任辦公室主任。

（二）明確責(zé)任、加強配合。鄉(xiāng)人民政府將集體林權(quán)制度改革工作列入對各村（社區(qū)）年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容。并要與鄉(xiāng)人民政府簽訂責(zé)任狀。各有關(guān)部門要高度重視，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，積極主動支持改革。

（三）層層發(fā)動、廣泛宣傳。堅持輿論先行。通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革的重大意義和有關(guān)政策。同時，要組織業(yè)務(wù)骨干進行培訓(xùn)。

（四）落實經(jīng)費、嚴格監(jiān)管。市、縣財政安排林改工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上。嚴禁截留、挪用，確保工作經(jīng)費?？顚Ｓ?，確保林改工作順利進行。

（五）嚴明紀律、確保質(zhì)量。做到改革內(nèi)容、順序、方法、結(jié)果公開。嚴禁暗箱操作，以權(quán)謀私。嚴格依照改革順序統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范操作，對村（社區(qū)）實行目標(biāo)責(zé)任管理，嚴格質(zhì)量責(zé)任追究制度，嚴把質(zhì)量關(guān)。

（六）強化管理。維護穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。針對改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。要高度重視群眾來信來訪，及時處置農(nóng)民反映的問題。集體林權(quán)制度改革啟動以后，集體林確權(quán)完成前，暫停一切集體經(jīng)營管理的森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；視情況還可暫停集體經(jīng)營管理林木的采伐，防止借改革之機，侵占公有資產(chǎn)。對因工作不力，改革中引發(fā)重大案件、事件，造成嚴重后果的相關(guān)人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。