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為確保我縣"多員合一"的農村公共安全協(xié)管員隊伍建設工作（以下簡稱"多員合一"工作）取得實效，根據(jù)《省人民政府關于進一步加強安全生產工作的通知》（政發(fā)〔2006〕28號）、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈年省食品安全專項整治工作方案〉的通知》（政辦發(fā)〔〕55號）等有關文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以構建和諧社會為統(tǒng)領，以提高農村公共安全水平為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以健全食品安全群眾監(jiān)督網為基礎，建立完善"政府協(xié)調、工商牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管"的工作機制，充分發(fā)揮部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、協(xié)管員四方面積極性，加快建立多部門共建共享的農村公共安全協(xié)管員隊伍，為社會主義新農村建設、和諧、幸福建設做出應有貢獻。

工作目標：通過一年時間的努力，建立一支涵蓋主要農村公共安全監(jiān)管部門（工商、公安交警、公安消防、食藥監(jiān)、安監(jiān)、質監(jiān)、農業(yè)、環(huán)保）、覆蓋全縣所有行政村（包括社區(qū)、工業(yè)功能區(qū)），有職有位、訓練有素、敢做敢為的農村公共安全協(xié)管員隊伍；建立長效管理機制，使其能長期穩(wěn)定地發(fā)揮作用，從而不斷強化農村公共安全基礎，有效提升農村公共安全水平。

二、工作內容

"多員合一"，就是將目前各有關部門設在農村的監(jiān)督員、協(xié)管員隊伍等人力資源進行整合，重點是將涉及農村公共安全（包括消費安全、食品藥品安全、交通安全、生產安全、消防安全、環(huán)保安全、動植物疫情測報等）的多個"員"合成一個"員"，進行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理，使其真正成為農村公共安全的協(xié)管員，并發(fā)揮"信息員、監(jiān)督員、宣傳員、聯(lián)絡員"的作用，建成一支不占編制的公共安全協(xié)管隊伍。具體工作內容為：

（一）實施范圍

"多員合一"范圍暫定為：工商（消費者協(xié)會）系統(tǒng)建立的"消費維權監(jiān)督員（12315維權聯(lián)絡員）"、公安系統(tǒng)建立的"道路交通安全協(xié)管員、消防安全協(xié)管員"、食藥監(jiān)系統(tǒng)建立的"食品藥品監(jiān)管協(xié)管員"、安監(jiān)系統(tǒng)建立的"安全生產協(xié)管員"、質監(jiān)系統(tǒng)建立的"質量安全協(xié)管員"、農業(yè)系統(tǒng)建立的"動植物疫情測報員"、環(huán)保系統(tǒng)建立的"環(huán)境保護協(xié)管員"。其他系統(tǒng)建立的涉及農村公共安全的協(xié)管員有需要的，也可以視情納入實施范圍。

（二）管理體制

建立"政府協(xié)調、工商牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管"的農村公共安全管理體制?？h政府成立縣農村公共安全建設領導小組，由常務副縣長任組長，縣府辦分管副主任、縣工商局局長為副組長，縣財政局和納入"多員合一"實施范圍的執(zhí)法部門主要負責人為成員，負責綜合協(xié)調；領導小組下設辦公室，設在縣工商局，辦公室主任由縣工商局局長擔任，納入"多員合一"實施范圍的執(zhí)法部門為成員單位，負責綜合性日常事務；相關部門相應設立指導組，負責本部門業(yè)務指導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農村公共安全工作站，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，分管消費維權工作的領導和365便民服務中心主任為副站長，成員由相關部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡員組成，對協(xié)管員實行屬地管理；中心村設立農村公共安全監(jiān)督點，中心村協(xié)管員擔任片長，實行分片管理；各行政村統(tǒng)一設立農村公共安全監(jiān)督崗，聘請公共安全協(xié)管員，具體負責本村公共安全監(jiān)督。

（三）協(xié)管員選聘

要根據(jù)"三優(yōu)先三不聘"的原則選聘好協(xié)管員。"三優(yōu)先"即會電腦，能適應信息化要求的人員優(yōu)先；有特長，能適應專業(yè)化要求的人員優(yōu)先；有經驗，能較快適應工作崗位的人員優(yōu)先。"三不聘"即長期不在村的不聘，文化程度低的不聘，辦事不公正的不聘。根據(jù)以上原則，采取本人自愿、支部推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、部門合議的方法確定合適的協(xié)管員人選。

三、工作原則

農村公共安全協(xié)管員按"政府協(xié)調、分線指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、工商匯總、定績獎懲"的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行屬地管理，縣農村公共安全建設領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）統(tǒng)一監(jiān)督，辦公室成員單位按自身職能分別進行業(yè)務指導和使用管理。

四、工作步驟

第一階段為啟動階段（年-月份）。召開全縣食品藥品監(jiān)管工作會議，對"多員合一"工作進行布置；召集有關部門到周邊縣市考察學習"多員合一"工作經驗；起草《縣人民政府關于開展"多員合一"的農村公共安全協(xié)管員隊伍建設的實施意見》和《縣農村公共安全協(xié)管員管理辦法》；召開部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會，征求意見。

第二階段為試點階段（年-月份）。確定深澤鄉(xiāng)為全縣"多員合一"工作試點單位，由工商部門牽頭，相關部門組成工作組對試點單位進行指導，試點單位要按要求建立工作機構，明確分管領導，落實工作人員，按時完成協(xié)管員選聘任務，并做好對協(xié)管員的日常管理工作。

第三階段為推廣階段（年-月份）?？偨Y試點工作經驗，召開全縣"多員合一"工作現(xiàn)場會，在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展"多員合一"工作，在月底前全面完成協(xié)管員選聘工作，辦公室組織驗收，各部門開展業(yè)務培訓。

第四階段為鞏固階段（年-月份）。查漏補缺，全面總結，落實長效管理措施，鞏固工作成果；召開總結表彰會議，對"多員合一"工作先進單位和先進個人進行表彰。

五、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。實行"多員合一"是食品安全"三網"建設的深化和延伸，是對農村公共安全事務管理機制的創(chuàng)新，有利于執(zhí)法部門延伸監(jiān)管觸角，健全監(jiān)管網絡；有利于避免各部門重復建設，節(jié)約行政成本；有利于各執(zhí)法部門之間協(xié)調行動，提高監(jiān)管效能；有利于穩(wěn)定協(xié)管員隊伍，充分發(fā)揮協(xié)管員的積極性；有利于形成監(jiān)管合力，提高政府應對突發(fā)性公共安全事件的能力；有利于加強農村公共安全基礎，促進農村社會穩(wěn)定和諧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位要從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村的高度，重視"多員合一"工作，切實加強領導。縣工商部門要切實承擔牽頭部門的責任，做好調查研究、綜合協(xié)調、指導服務、監(jiān)督考核工作；各成員單位要按照職責做好對協(xié)管員的培訓、使用、管理工作，并加強協(xié)作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照規(guī)定的標準和程序做好協(xié)管員初選工作，并加強對協(xié)管員的日常管理。

（二）因地制宜，創(chuàng)新方法。"多員合一"是一項創(chuàng)新性工作，要結合實際，創(chuàng)新工作方法。要把"多員合一"工作同信息化相結合，全面推廣使用我縣自主開發(fā)的"農村公共安全管理系統(tǒng)"，運用信息化手段，提高工作效能，節(jié)約行政成本；要把"多員合一"工作同365便民服務中心有機結合，借助"365"服務平臺強化部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)農村公共安全工作的資源整合；要把"多員合一"工作同推行黨員先鋒承諾制、農村現(xiàn)代遠程教育、農民信箱等工作有機結合，不斷提高協(xié)管員的整體素質和履職能力。

（三）強化培訓，提升能力。要采取分級培訓、分區(qū)域培訓、部門培訓、聯(lián)合培訓等多種方式，強化對協(xié)管員的政治、業(yè)務培訓。要創(chuàng)新培訓方式，運用好短信培訓，開展"每日一題"、"每月一賽"活動，節(jié)約培訓成本，提高培訓效果。各成員單位要建立各自的知識庫和題庫，并組織開展本系統(tǒng)業(yè)務培訓和競賽。

（四）多方籌集，保障經費。"多員合一"工作經費采取上級財政補助和縣財政配套相結合的辦法予以保障?？h財政按照上級規(guī)定并結合本縣實際核定協(xié)管員獎勵、補助和辦公室工作經費總額。協(xié)管員獎勵、補助由辦公室根據(jù)每個協(xié)管員所在村的規(guī)模和工作表現(xiàn)分檔次給予兌現(xiàn)。

（五）落實責任，強化考核。將"多員合一"工作列入對有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標責任制考核內容。由辦公室負責制訂《縣農村公共安全協(xié)管員考核細則》，在各部門分線考核的基礎上，做好對協(xié)管員的綜合考核工作，實現(xiàn)績效管理。年終對工作成績突出的單位、個人和優(yōu)秀協(xié)管員進行表彰獎勵，并實行末位淘汰機制。

（六）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳開展"多員合一"工作的重要意義，各部門要結合自身職能開展"宣傳月"、"宣傳周"等活動，宣傳部門要主動參與，積極宣傳工作中出現(xiàn)的好經驗、好做法，合力營造農村公共安全建設的良好氛圍。