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墾造耕地(含建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā))是實現(xiàn)耕地占補平衡的重要舉措。我縣自開展此項工作以來，盤活了農(nóng)村存量建設(shè)用地和未利用地，有效增加了耕地面積，切實保障了建設(shè)用地需求。根據(jù)省、市國土資源主管部門對墾造耕地工作的新要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強墾造耕地項目管理提出以下實施意見。

一、立項管理

（一）項目主體。項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或擁有國有土地使用權(quán)的管理單位為墾造耕地項目的申請主體?？h國土資源局負(fù)責(zé)項目立項前的初審工作。

（二）立項時間。墾造耕地項目原則上每年確定1次。當(dāng)年度月日前完成立項申請，月底前完成項目確認(rèn)，月底前完成項目組件上報。立項時間以市國土資源局批復(fù)時間為準(zhǔn)，立項結(jié)果以報省國土資源廳備案確認(rèn)后為準(zhǔn)。對于未經(jīng)確認(rèn)的項目不得自行組織實施。

（三）立項原則。項目立項必須符合如下原則：①總項目資金不超出年度財政墾造項目專項資金預(yù)算；②申請單位無已借啟動資金但未實質(zhì)開工項目；③符合項目立項條件(土層和坡度)；④項目區(qū)群眾有積極性。

項目實施可行性由縣國土資源局組織相關(guān)專家對項目可研論證后確定。

（四）立項要求。項目立項應(yīng)符合圖、數(shù)、實地一致要求，即項目實測地形圖上標(biāo)注為建設(shè)用地的部分在相應(yīng)的土地利用變更調(diào)查圖上必須已確認(rèn)為建設(shè)用地地類，并與實地相一致，否則視為土地開發(fā)。對于現(xiàn)狀確認(rèn)為建設(shè)用地而變更調(diào)查圖斑中未反映的，申請項目立項前項目單位應(yīng)結(jié)合年度土地變更調(diào)查工作及時申請變更圖斑手續(xù)。

礦山復(fù)墾項目自年起必須實行熟土回填以確保墾造耕地質(zhì)量(粘土類礦山除外)。項目在申報時應(yīng)落實占用耕地的具體建設(shè)項目。

墾造耕地項目范圍內(nèi)涉及林地、園地的在立項前應(yīng)分別由林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門出具可否開發(fā)意見。

二、項目實施管理

（一）規(guī)劃設(shè)計管理。規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)當(dāng)充分考慮水利基礎(chǔ)設(shè)施配套、土壤肥力保持或改良、耕作條件改善等因素，確保必要的工程資金投入。規(guī)劃設(shè)計必須經(jīng)過項目所在地權(quán)屬單位、項目主體、設(shè)計單位、國土資源局聯(lián)合會審，并形成會審紀(jì)要。經(jīng)確認(rèn)的規(guī)劃設(shè)計條件不得在招投標(biāo)或工程施工時自行更改。確需調(diào)整的，應(yīng)在招投標(biāo)工作組織前申請變更；項目實施時因客觀條件影響需調(diào)整項目區(qū)范圍和規(guī)劃設(shè)計的，應(yīng)及時向縣國土資源局申請變更，并由縣國土資源局負(fù)責(zé)向市國土資源局申請辦理規(guī)劃變更手續(xù)。未辦理規(guī)劃設(shè)計變更手續(xù)的，竣工后項目不予驗收。

（二）招投標(biāo)管理。墾造耕地項目工程必須嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省土地開發(fā)整理項目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》和經(jīng)確認(rèn)的規(guī)劃設(shè)計條件，實行招投標(biāo)制度。在招投標(biāo)時項目主體應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計條件執(zhí)行，不得擅減工程量。在組織招投標(biāo)時應(yīng)有工程設(shè)計單位、國土部門參與。項目招投標(biāo)結(jié)束后，項目業(yè)主應(yīng)在15日內(nèi)將招投標(biāo)資料和中標(biāo)結(jié)果向縣國土資源局備案。未實行招投標(biāo)或未經(jīng)備案的，項目竣工后不予驗收。

（三）項目質(zhì)量管理。項目質(zhì)量具體要求為：①紅線范圍內(nèi)的建筑物必須全部拆除，項目區(qū)內(nèi)碎石必須清除完畢。②同一地塊內(nèi)應(yīng)保持基本平整，四周應(yīng)設(shè)置一定高度土?。慌c農(nóng)田相鄰的地塊，路、溝、渠應(yīng)相應(yīng)配套。土壤有效耕作層不小于30厘米(礦山復(fù)墾不小于50厘米)，適合農(nóng)作物耕種要求。③坡度大于15度的，必須設(shè)置成水平梯地(田)；不同水平梯地(田)間高差在1米以上必須設(shè)置石砌田坎。④0.5公頃以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公頃的要有生產(chǎn)道(路面寬度不小于1.5米)，1公頃以上的應(yīng)設(shè)置田間道(路面寬度在1.5米至2.5米之間)，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側(cè)石砌，路面夯實。⑤進排水設(shè)施合理，0.5公頃以上的應(yīng)布置排水溝，無水源保證的地方必須按需建造灌溉蓄水池。

（四）工程監(jiān)理。墾造耕地項目應(yīng)按照有關(guān)工程管理的規(guī)定，由項目主體確定工程質(zhì)量監(jiān)理單位或監(jiān)理人員，確保工程質(zhì)量。未實行工程監(jiān)理制度的項目，竣工后項目不予驗收。

（五）拆遷安置管理。對需拆遷的項目，安置地選擇應(yīng)盡量不占耕地或少占耕地。對于集中安置的，安置地應(yīng)安排在中心村；對于未進中心村安置或零星安置占用耕地的，核算指標(biāo)時扣除相應(yīng)占用耕地面積。對進入中心村安置的，按安置戶數(shù)每戶補助0.5萬元；對實行集中安置的，按安置規(guī)模專項補助，補助標(biāo)準(zhǔn)分別為：20至30戶的，補助20萬元；30至50戶的，補助40萬元；50戶以上的，補助60萬元。

三、項目驗收管理

墾造耕地項目實行省、市、縣三級驗收制度(其中土地開發(fā)由縣、市兩級驗收)?？h級初驗由縣土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織開展，每年2次，即6月份和10月份各1次?？h級初驗前，項目業(yè)主單位應(yīng)組織項目區(qū)權(quán)屬單位進行自驗并通過后方可申請初驗。

項目驗收時按照實測竣工圖和規(guī)劃設(shè)計圖進行認(rèn)定，凡發(fā)現(xiàn)有擅自更改規(guī)劃設(shè)計條件施工或有弄虛作假行為的，一律按不合格處理。對納入新增耕地面積的不包括以下幾種類型：一是路面寬度大于3米以上的道路；二是大于15度的斜坡面；三是不符合種植條件的其他土地。

對復(fù)墾并結(jié)合復(fù)綠的項目，在申請復(fù)墾驗收時必須按復(fù)綠方案要求完成全部基礎(chǔ)工程。

縣土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組考核評比結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個檔次。優(yōu)良項目按驗收項目數(shù)10%的原則確定，對評為優(yōu)良項目的補助在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)上上浮10%。對評為合格項目但工程質(zhì)量相對較差的，其補助在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)上下浮10%。建設(shè)用地復(fù)墾工作不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，停止對項目進行資金補助，并復(fù)墾直至合格。

四、項目補助資金管理

墾造耕地項目補助資金設(shè)立專門帳冊，?？顚Ｓ?，不得挪用、移用和截留。縣財政局負(fù)責(zé)對項目資金的管理與監(jiān)督，并對項目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進行監(jiān)督、檢查。

項目經(jīng)批準(zhǔn)立項后項目主體單位可申請撥付預(yù)算總額30%的啟動資金，申請撥付啟動資金時應(yīng)提供項目區(qū)拆遷協(xié)議和青苗賠償協(xié)議，否則不予撥付。項目通過驗收后，按省級最終認(rèn)定指標(biāo)進行資金補助。資金結(jié)算時應(yīng)當(dāng)扣留項目結(jié)算資金總額的9%，其中2%為項目質(zhì)量保證金，5%為耕作責(zé)任保證金（土地開發(fā)項目不低于1000元/畝），2%為項目后續(xù)維護資金。保證金自項目竣工驗收批復(fù)下達(dá)1年后經(jīng)認(rèn)定符合要求的予以返還；項目后續(xù)維護資金，納入全縣項目統(tǒng)籌管理；耕作責(zé)任保證金在項目主體組織耕種并經(jīng)認(rèn)定后分3年返還，返還比例分別為40%、30%、30%。

五、指標(biāo)管理

對于取得的復(fù)墾指標(biāo)，其中70%由縣政府統(tǒng)籌使用，其余30%以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位可以申請自用或由縣政府收購。對于自用的指標(biāo)，申報農(nóng)轉(zhuǎn)項目時所使用的等量指標(biāo)不再繳納指標(biāo)使用費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用復(fù)墾指標(biāo)的農(nóng)轉(zhuǎn)建設(shè)項目，除政府計劃安排外應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施復(fù)墾項目自行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用指標(biāo)實行臺帳管理，對于自用指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以申請相互調(diào)劑使用。

六、補助標(biāo)準(zhǔn)

項目竣工驗收考評后，縣政府按省復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾指標(biāo)實行補助，每畝補助標(biāo)準(zhǔn)為：宅基地復(fù)墾(含墓葬用地)8萬元；廢棄礦山、工廠、醫(yī)院、學(xué)校等復(fù)墾4萬元(廢棄礦山復(fù)墾含復(fù)綠的項目,按5萬元補助；實行熟土回填的礦山復(fù)墾項目按產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)面積追加1萬元/畝專項補助資金);磚瓦窯、交通、水利設(shè)施復(fù)墾3.5萬元。

土地開發(fā)項目，按新增耕地面積補助每畝1萬元。土地整理項目補助每畝3000元。

年月日前立項墾造耕地項目補助標(biāo)準(zhǔn)仍按原規(guī)定執(zhí)行。

七、做好與農(nóng)村土地綜合整治及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合工作

根據(jù)《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（浙委辦〔〕1號）和《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（湖委辦〔〕7號）相關(guān)要求，圍繞“農(nóng)業(yè)資源向現(xiàn)代經(jīng)營主體集中、農(nóng)村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和功能區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中”總體目標(biāo)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地開發(fā)大力開展農(nóng)村土地綜合整治工作，全力推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新空間。農(nóng)村土地綜合整治工作相關(guān)政策另行公布。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目組織實施中，應(yīng)做好農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)與建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合工作，通過農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)來推動中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在立項中優(yōu)先考慮與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的整治、開發(fā)項目。重點實施38個平原土斗區(qū)村整治、開發(fā)項目，并在資金補助政策上予以相應(yīng)傾斜。

八、其他

縣國土資源局按項目補助資金的3%提取工作經(jīng)費及獎勵資金，主要用于項目立項、驗收、墾造耕地規(guī)劃編制實施和獎勵有突出貢獻(xiàn)的單位和個人。

本實施意見自之日起執(zhí)行，原文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。