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為貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，宏揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，完善我市志愿服務(wù)體系建設(shè)，推進我市志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮志愿服務(wù)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)效益和諧新建設(shè)為主題，以完善社會志愿服務(wù)體系為重點，堅持“社會化參與、項目化運作、規(guī)范化管理、整體化推進和事業(yè)化發(fā)展”的工作思路，創(chuàng)新體制機制，強化隊伍建設(shè)，豐富項目內(nèi)容，提高服務(wù)水平，培育志愿文化，充分發(fā)揮黨委政府的引導(dǎo)作用和廣大市民的主體作用，努力推動全市志愿服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展。

二、工作目標

實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會參與、組織完善、制度健全”的志愿服務(wù)工作格局；實現(xiàn)服務(wù)隊伍健全，形成“覆蓋全面，內(nèi)容豐富，技術(shù)專業(yè)，長效發(fā)展”的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)社會文明發(fā)展，形成“人人尊重志愿者，個個爭當志愿者”的良好氛圍；實現(xiàn)社會管理進步，形成“有時間做志愿者，有困難找志愿者”的社會化管理服務(wù)體系。

三、主要內(nèi)容

（一）加強志愿服務(wù)體系建設(shè)

1．完善志愿服務(wù)組織體系建設(shè)。按照屬地管理原則，不斷完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級志愿服務(wù)組織體系。市級層面成立志愿服務(wù)工作委員會，負責(zé)規(guī)劃、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市志愿服務(wù)工作，志愿服務(wù)工作委員會成員單位依照各自職責(zé)做好志愿服務(wù)的組織、指導(dǎo)和保障工作。委員會下設(shè)辦公室負責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在團市委。辦公室牽頭開展市志愿者協(xié)會工作，并建立志愿者指導(dǎo)中心，貫徹落實委員會各項工作部署。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加強本級志愿服務(wù)組織建設(shè)，做好本地志愿服務(wù)事業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，不斷發(fā)展壯大城鄉(xiāng)社區(qū)基層志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。

2．加強志愿服務(wù)日常機制建設(shè)。積極探索政府引導(dǎo)、社會參與、政策保障的志愿服務(wù)新模式，規(guī)范和創(chuàng)新志愿服務(wù)的招募、注冊、組織、評價和激勵機制。在志愿者招募上，要實現(xiàn)日常性和多渠道招募，依靠各行各業(yè)、社會各界廣泛開展招募活動，力求參與便利；在志愿者的注冊上，要實現(xiàn)統(tǒng)一性，全面推行志愿者注冊管理制度，以共青團為主，發(fā)揮志愿服務(wù)網(wǎng)平臺作用進行集中注冊，力求管理規(guī)范；在志愿者的組織上，要因地制宜，根據(jù)各地各單位和志愿者個體實際，既注重自愿性，又強化效率管理，力求和諧發(fā)展。

3．加強志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。發(fā)展和壯大各級各類志愿者隊伍，鼓勵不同階層、不同職業(yè)、不同年齡的社會公眾廣泛參與志愿服務(wù)。探索通過網(wǎng)絡(luò)組織志愿服務(wù)的有效方式，建立網(wǎng)絡(luò)志愿者隊伍。積極引導(dǎo)各類專業(yè)人士組建專業(yè)志愿者隊伍，為群眾提供更加深入、有效的服務(wù)，促進志愿服務(wù)主體多元化。健全志愿服務(wù)培訓(xùn)工作制度，制定志愿者培訓(xùn)工作標準，定期向志愿者傳授新理論、新知識、新技能，加強志愿者安全教育，提高志愿服務(wù)專業(yè)化水平。加強志愿者骨干隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大以長期參與志愿服務(wù)的資深志愿者骨干和專職社會工作者為主體的骨干隊伍，著力提升業(yè)務(wù)骨干的項目策劃協(xié)調(diào)和組織管理能力。重視在中小學(xué)生中開展志愿服務(wù)宣傳教育，培養(yǎng)志愿服務(wù)事業(yè)的后備力量。

（二）拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域

4．構(gòu)建志愿服務(wù)項目體系。社會需求是多元化的，志愿服務(wù)的項目建設(shè)要走個性化、專業(yè)化、品牌化的路子。進一步提高傳統(tǒng)項目質(zhì)量和覆蓋范圍，增強助老扶弱、扶貧濟困、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、愛心助學(xué)等傳統(tǒng)服務(wù)項目的知識性、技能性和專業(yè)性，大力提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)專業(yè)化水平。積極拓展科技普及宣傳、問題青少年輔導(dǎo)、應(yīng)急服務(wù)、法律援助、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、治安維護、社區(qū)矯正、城市管理、交通維護、社區(qū)服務(wù)等志愿服務(wù)新興領(lǐng)域，使志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容更具時代性。加強品牌建設(shè)，注重培育志愿服務(wù)品牌項目。規(guī)范項目的立項、管理及評估等流程，逐步建立具有區(qū)域特色的多層次、多元化、開放式志愿服務(wù)項目庫。

5．加快推進社區(qū)志愿服務(wù)活動。整合社區(qū)資源，鼓勵熱心公益事業(yè)的駐社區(qū)機關(guān)、學(xué)校、部隊、企事業(yè)等單位與社區(qū)建立志愿伙伴關(guān)系，進一步壯大社區(qū)志愿服務(wù)力量，形成資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)推進的工作格局。結(jié)合社區(qū)特點，積極開展親子、助老、扶弱、濟困等社區(qū)志愿服務(wù)活動。把志愿服務(wù)融入到社區(qū)管理之中，在精神文明建設(shè)、綜合治理、環(huán)境保護、人際互助等方面發(fā)揮積極有效的作用，推進社區(qū)建設(shè)新發(fā)展。

6．積極開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)”的原則，大力推動志愿服務(wù)向農(nóng)村延伸。組織動員志愿者深入農(nóng)村，開展健康、法律、科普、農(nóng)技等志愿服務(wù)，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)對志愿服務(wù)的需求。結(jié)合結(jié)對幫扶活動，鼓勵城區(qū)志愿服務(wù)組織從資金、項目、培訓(xùn)等方面扶持農(nóng)村發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。積極動員城區(qū)志愿者，按照“一助一”長期結(jié)對等形式，幫助農(nóng)村困難群眾解決生產(chǎn)、生活困難，扶助農(nóng)村困難青少年解決生活失助、心理失衡、道德失范等問題。村兩委要大力支持志愿服務(wù)活動，協(xié)助做好志愿服務(wù)的組織、動員工作，為開展農(nóng)村志愿服務(wù)營造良好氛圍。

7．積極為大型社會活動提供志愿服務(wù)。認真總結(jié)大型社會活動志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗，切實組織好重大活動、重要會議和大型文體賽事的志愿服務(wù)，動員志愿者參加接待、咨詢、聯(lián)絡(luò)、秩序維護、后勤保障等方面的工作，為大型社會活動的順利進行提供有力保障。組織開展公共秩序志愿服務(wù)活動，動員志愿者到公共場所、道路交通和賽會場館等重點部位，宣傳文明行為規(guī)范，勸導(dǎo)不文明言行，努力創(chuàng)造規(guī)范有序的社會公共秩序。以大型社會活動的舉辦為契機，宣傳志愿精神，進一步擴大志愿服務(wù)的社會影響。

8．建立和完善應(yīng)急志愿服務(wù)體系。應(yīng)急救援志愿服務(wù)是專業(yè)救援的重要輔助力量，是政府應(yīng)急救援體系的重要組成部分。組織開展應(yīng)急救援志愿服務(wù)活動，動員志愿者普及防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等應(yīng)急處置知識，參與重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作，提高社會和公民的應(yīng)急處置能力。把應(yīng)急救援志愿服務(wù)納入政府應(yīng)急反應(yīng)體系，依托有關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會和專門學(xué)會，組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立專業(yè)救援服務(wù)隊，并注重對參與人員的經(jīng)常性培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平，保證志愿者關(guān)鍵時刻能服務(wù)、會服務(wù)。創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)的組織動員方式，借助網(wǎng)絡(luò)、移動電話等便捷通信工具，推動公眾力量有序參與和應(yīng)對突發(fā)事件。

（三）優(yōu)化志愿服務(wù)發(fā)展環(huán)境

9．加強對志愿服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把志愿服務(wù)作為一項重要的社會事業(yè)加以重視，建立全市聯(lián)動、橫向互動的協(xié)調(diào)工作機制。市志愿服務(wù)工作委員會各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，切實參與到全市志愿服務(wù)工作的研究、規(guī)劃、部署上來，努力為志愿服務(wù)工作提供政策保障，扎實推進本地本部門志愿服務(wù)工作；其他部門和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要成立相應(yīng)的志愿服務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。倡導(dǎo)社會各界廣泛參與，形成全社會共同推動志愿服務(wù)事業(yè)新發(fā)展的良好格局。

10．加強對志愿服務(wù)工作的資金投入。各地各部門要根據(jù)實際加強對志愿服務(wù)的資金保障。同時要調(diào)動和利用社會其它資源，改善志愿服務(wù)物質(zhì)保障條件。為創(chuàng)新社會資金募捐機制，設(shè)立由市志愿服務(wù)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)的“市慈善總會志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展會”，扶持社會志愿服務(wù)發(fā)展。制定科學(xué)合理的激勵措施，鼓勵企事業(yè)單位、社會機構(gòu)、熱心人士資助志愿服務(wù)事業(yè)。建章立制，加強和規(guī)范志愿服務(wù)資金管理，嚴格財務(wù)和審計制度，提高資金使用效益。

11．健全志愿服務(wù)激勵機制。完善對志愿服務(wù)的社會激勵機制，加強對志愿服務(wù)的正面引導(dǎo)，充分發(fā)揮黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體參與和支持志愿服務(wù)的重要作用。建立和完善志愿服務(wù)星級評定機制，要以屬地原則或行業(yè)系統(tǒng)為主開展分級評價。健全志愿者注冊登記證制度，依據(jù)志愿服務(wù)時間和業(yè)績定期進行評定。制定《市優(yōu)秀志愿者獎勵辦法》，出臺志愿服務(wù)激勵政策，表彰獎勵志愿服務(wù)成績突出的單位和個人。