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鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關單位：

為努力構建資源節(jié)約型社會，推動全區(qū)經濟社會全面協調發(fā)展，按照《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔〕28號）、《省人民政府貫徹國務院關于加強節(jié)能工作決定的實施意見》（豫政〔〕71號）和《市人民政府關于進一步加強節(jié)能工作的實施意見》（鄭政〔〕10號）要求，結合我區(qū)實際，現制定以下意見，請認真貫徹實施。

一、加強節(jié)能工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,落實科學發(fā)展觀,堅持“生態(tài)立區(qū)、科教興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”三大理念，以建設節(jié)約型社會為目標，以提高能源利用率為核心，以高耗能行業(yè)和企業(yè)為重點，以節(jié)能執(zhí)法為保障，加快產業(yè)結構、產品結構調整，加大節(jié)能技術推廣力度，完善和落實節(jié)能政策措施，加強節(jié)能宣傳，逐步形成節(jié)約型的經濟增長模式和消費模式,確保我區(qū)“十一五”節(jié)能降耗目標順利實現，促進全區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展。

（二）目標任務。在全面提高能源利用效率的基礎上，到年，區(qū)屬企業(yè)單位生產總值能耗比“十五”末降低30%，年均下降7%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗年均下降5%；中鋁企業(yè)“十一五”節(jié)能30萬噸標準煤。

二、切實抓好重點企業(yè)和行業(yè)節(jié)能

（一）突出抓好5家中鋁企業(yè)的節(jié)能工作。全區(qū)年耗能5000噸及以上標準煤的5家重點耗能企業(yè)分別是中鋁分公司、中國長城鋁業(yè)公司、中國鋁業(yè)公司輕金屬研究院、長城化學工業(yè)有限公司、長城特種水泥有限公司。年，5家中鋁企業(yè)年耗243萬噸標準煤，占全區(qū)主要工業(yè)耗煤總量的98%。經委等相關部門要強化服務，重點抓好中鋁企業(yè)的節(jié)能工作，確保萬元增加值能耗年均下降5%的目標順利實現。

（二）切實抓好3個重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作。

鋁及鋁相關行業(yè)：進一步加大鋁工業(yè)資源的整合力度，提高行業(yè)集中度，提升技術裝備水平。氧化鋁行業(yè)要逐步推廣拜爾法、石灰拜爾法等節(jié)能工藝。電解鋁行業(yè)要采用160千安以上大型預焙槽冶煉工藝，繼續(xù)保持全國領先水平。鋁加工行業(yè)要在調整產品結構上下功夫，拉長產業(yè)鏈條，重點開發(fā)高附加值產品，增加高附加值加工材料比重，提高電解鋁液直接鑄軋的比重。支持發(fā)展再生鋁材。

水泥及碳素行業(yè)：加緊淘汰落后的水泥生產設備，推進粉煤灰、各類冶煉爐渣、石煤、氟硫石膏等廢棄資源綜合利用，鼓勵開發(fā)利用窯尾余熱發(fā)電；加快碳素生產設備升級改造，提高系統(tǒng)生產效率和產品質量，降低單位產品成本，減少能源消耗量。

閥門制造行業(yè)：淘汰并禁止新建土燒結、土焦（含改良焦）、化鐵用中頻感應爐、沖天爐等落后工藝技術裝備。積極采用先進工藝技術實施節(jié)能改造，提高閥門鑄造的技術裝備水平。

(三)抓好其他方面的節(jié)能工作。積極推進建筑節(jié)能，嚴格按照新建建筑能效檢測和標識制度，建設節(jié)能建筑；加強交通運輸節(jié)能；引導商業(yè)和民用節(jié)能，同時抓好農村節(jié)能工作。

三、構建節(jié)能型產業(yè)保障體系

（一）大力調整產業(yè)結構。鼓勵企業(yè)特別是中鋁企業(yè)加大技術改造力度，增強自主創(chuàng)新能力，增加節(jié)能設備投入，挖潛節(jié)能；推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，努力提高三產比重和水平；大力推進資源節(jié)約和綜合利用，促進經濟發(fā)展由粗放型向集約型轉變，由資源主導型向創(chuàng)新主導型轉變，逐步形成現代農業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。

（二）加快工業(yè)結構調整。堅持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；嚴格控制新開工高耗能項目，嚴把能耗項目源頭關，實行新上項目能源消耗審批制度，加快淘汰落后生產能力、工藝、設備和技術。

（三）推動服務業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮服務業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，堅持市場化、產業(yè)化和社會化方向，大力發(fā)展物流、文化、旅游、中介、信息服務等現代和新興服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，不斷擴大生產服務業(yè)，發(fā)展完善生活服務業(yè)，努力提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經濟。深入貫徹《市人民政府關于加快發(fā)展循環(huán)經濟工作的實施意見》（鄭政〔〕3號），充分發(fā)揮循環(huán)經濟在協調發(fā)展和節(jié)能之間的橋梁紐帶作用，按照“減量化、再利用、資源化”原則，全面實行清潔生產，在資源開采、生產消耗、廢物回收和社會消費等各個環(huán)節(jié)，大力推進資源綜合利用、再生利用和循環(huán)利用，努力提高資源利用效率，減少廢物排放和環(huán)境污染。

（五）鼓勵可再生能源開發(fā)利用。鼓勵企業(yè)和個人按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，開發(fā)利用太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。大力推廣生物質沼氣化技術，積極引進生物質液化技術。

四、建立健全節(jié)能制度

（一）建立重點用能單位能源利用狀況報告制度。重點用能單位和企業(yè)要加強能源利用狀況分析，定期向統(tǒng)計部門報送能源利用狀況報告。區(qū)發(fā)改統(tǒng)計部門要將萬元生產總值能耗、萬元生產總值電耗和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗等指標納入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計體系，每半年公布一次全區(qū)能源消耗公報。

（二）建立健全全區(qū)節(jié)能目標責任考核監(jiān)測制度。全區(qū)節(jié)能工作要納入政府目標管理，實行節(jié)能目標責任制。區(qū)人民政府目標管理辦公室、區(qū)節(jié)能工作領導小組辦公室要會同有關部門制定節(jié)能目標考核辦法，將當年全區(qū)節(jié)能工作目標分解到各單位和部門，并簽署節(jié)能目標責任書。區(qū)經委負責工業(yè)節(jié)能；區(qū)建設局負責建筑節(jié)能；區(qū)商務局負責商貿業(yè)及賓館、旅游業(yè)節(jié)能；區(qū)交通局、區(qū)市政局負責公路、城區(qū)交通領域節(jié)能；區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)生局分別負責教育、衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能；區(qū)區(qū)直機關事務管理中心負責區(qū)直機關節(jié)能；區(qū)農經委負責農業(yè)節(jié)能；中鋁企業(yè)負責本單位的節(jié)能工作；其他各有關部門要按照職責，協同做好相關工作。各責任單位和部門要切實做好本部門、本領域的節(jié)能監(jiān)測工作，定期向區(qū)節(jié)能工作領導小組辦公室匯報。

（三）建立全區(qū)節(jié)能工作例會制度。堅持例會制度，每月定期召開會議專項研究節(jié)能工作，解決節(jié)能工作中存在的重大問題。各相關單位、各責任企業(yè)要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識加強節(jié)能工作的重要意義，要按照職能分工,切實抓好本系統(tǒng)、本部門各個領域的節(jié)能工作。

（四）建立全區(qū)節(jié)能評估和審查制度。明確節(jié)能工作目標，加快制定節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法評估審查制度和考核細則，將節(jié)能目標分解到各單位和企業(yè)，并制定合理用能標準和節(jié)能規(guī)范，強化政府在節(jié)能管理方面的法律地位。區(qū)發(fā)改委要嚴把新上高耗能項目的核準和備案，并會同經委等相關部門依法對高耗能行業(yè)和企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對產品能效標準、行業(yè)設計規(guī)范、固定資產投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定進行監(jiān)督檢查，按照“誰審批、誰監(jiān)督”的原則，明確項目負責人和相關單位責任，確保節(jié)能措施與能效指標的落實。

五、完善節(jié)能工作機制

（一）加強組織領導。成立市區(qū)節(jié)能工作領導小組（領導小組成員名單見附件1），負責指導全區(qū)節(jié)能工作，研究解決節(jié)能工作中的重大問題。各成員單位主要負責人是本單位節(jié)能工作的第一責任人，要把節(jié)能工作擺到重要議事日程，建立健全領導組織體系，精心組織，周密安排，按規(guī)定時間提出本部門節(jié)能工作實施方案報區(qū)節(jié)能工作領導小組辦公室。同時要明確一名分管領導具體負責這項工作，為全面完成上級下達給我區(qū)的節(jié)能降耗目標任務做好組織保障。

（二）強化能源管理。一是設立節(jié)約能源獎勵基金。制定各單位各重點耗能企業(yè)節(jié)能工作目標，組織專門機構進行檢查。對超額完成責任目標，并在節(jié)能管理和節(jié)能科研、推廣中有顯著成績的單位和個人給予獎勵。對未能完成節(jié)能目標的單位和個人給予處罰，并通過媒體進行曝光。二是積極推進政府節(jié)能采購。嚴格按照《節(jié)能產品政府采購清單》中的產品目錄進行采購,優(yōu)先購買經國家認證的節(jié)能型設備和產品。對政府投資建設的市政設施、道路等項目，要逐步推廣太陽能路燈等節(jié)能產品。三是政府機構要嚴格控制用水、用電消耗。財政部門要嚴格控制各單位用電、用水費用支出，確保支出費用逐年下降。

（三）加強能源統(tǒng)計。要切實加強能源統(tǒng)計，設立能源統(tǒng)計機構，充實必要的人員，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計制度，建立重點行業(yè)主要產品單位能耗統(tǒng)計報表制度；加強能耗數據審核，確保數據真實可靠；建立能耗指標公示制度，每半年公布一次全區(qū)各項能耗指標和重點企業(yè)耗能情況，嚴控企業(yè)耗能反彈現象。

（四）開展節(jié)能宣傳。要結合“全國節(jié)能宣傳周”等活動的開展，采取多種形式，大力宣傳節(jié)能的法律法規(guī)、先進典型經驗和節(jié)能技術，大力弘揚“節(jié)能光榮，浪費可恥”的良好風尚，揭露和曝光浪費資源的不法行為，提高全民的資源節(jié)約意識，努力營造全民節(jié)約的良好社會氛圍。