導(dǎo)語(yǔ)：行政執(zhí)行管理完善意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

建立健全決策反饋糾偏機(jī)制,建全民主科學(xué)決策監(jiān)督、督查機(jī)制和決策責(zé)任制。

制定本意見(jiàn)。為提高政府行政效能,切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè),推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)快速健康發(fā)展,根據(jù)《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》鄭政〔〕9號(hào)）結(jié)合我區(qū)實(shí)際。

一、改革和完善決策機(jī)制.

規(guī)范健全重大決策的規(guī)則和程序。重大決策必需堅(jiān)持調(diào)查研究制度,改革和完善決策機(jī)制.實(shí)行政府重大決策事項(xiàng)的專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。區(qū)政府提請(qǐng)區(qū)人大及其常委會(huì)審議的重要政策措施、社會(huì)管理事務(wù)、大型項(xiàng)目和關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定等重大決策事項(xiàng),提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定前,應(yīng)先經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)論證,提高政府決策的科學(xué)性。

進(jìn)一步完善聽(tīng)證和協(xié)商制度,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督.凡涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策,都要舉行聽(tīng)證會(huì);凡涉及全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大事項(xiàng),決策前進(jìn)行民主協(xié)商,充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。

二、完善政府責(zé)任管理體系,明確職責(zé)范圍

(一)理順管理機(jī)制,強(qiáng)化職能部門(mén)責(zé)任制

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,研究制定市區(qū)人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法,建立健全職能爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,有效解決各職能部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議,理順政府部門(mén)之間的職能分工,推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化,解決職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離和管理真空等問(wèn)題?？茖W(xué)劃分區(qū)、鎮(zhèn)、街道事權(quán),明確區(qū)、鎮(zhèn)、街道政府機(jī)構(gòu)的職能和責(zé)任,理順政府縱向關(guān)系。

積極推行公共政策、部門(mén)責(zé)任白皮書(shū)制度。率先在市政、環(huán)保、行政執(zhí)法、交通、公安、房地產(chǎn)管理、衛(wèi)生、食品安全、教育等與人民群眾生活息息相關(guān)的部門(mén)試行,按年度向社會(huì)公布部門(mén)職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)及完成情況,列入人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及部門(mén)績(jī)效考核和行政監(jiān)察內(nèi)容。

(二)優(yōu)化行政流程,健全崗位責(zé)任制,規(guī)范行政機(jī)關(guān)罰款自由裁量權(quán)

進(jìn)一步優(yōu)化行政流程,精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié),明確辦事程序和時(shí)限,并向社會(huì)作出公開(kāi)承諾。健全崗位責(zé)任制,積極推行職位說(shuō)明書(shū)制度,將各部門(mén)的職責(zé)、任務(wù)、工作目標(biāo)，科學(xué)、明確地分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位及承辦人員,建立主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的崗位責(zé)任制,形成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、崗位之間的無(wú)縫責(zé)任鏈條,明確工作責(zé)任和規(guī)程,使每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任都落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。規(guī)范行政機(jī)關(guān)罰款自由裁量權(quán)，建立罰款自由裁量階次制度，確保行政執(zhí)法的公正性、合理性和權(quán)威性。

(三)實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制,完善行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制

全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,對(duì)于政府各部門(mén)及各鎮(zhèn)、辦存在的執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)決策和部署不力、違反規(guī)定進(jìn)行決策、不認(rèn)真履行行政管理職責(zé)和內(nèi)部管理職責(zé)等問(wèn)題，區(qū)政府將根據(jù)《市人民政府行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)辦法(試行)》的規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序,對(duì)部門(mén)及各鎮(zhèn)、辦行政首長(zhǎng)予以問(wèn)責(zé)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》,盡快制定《區(qū)行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，實(shí)行嚴(yán)格的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,對(duì)于不履行法定職責(zé)、行政不作為、亂作為的,要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要明確行政過(guò)錯(cuò)追究的責(zé)任層次,準(zhǔn)確界定批準(zhǔn)、審核、承辦等行政管理各環(huán)節(jié)相關(guān)人員(包括部門(mén)負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和普通公務(wù)員)所應(yīng)承擔(dān)的具體過(guò)錯(cuò)責(zé)任,確保責(zé)任落實(shí)到每一層次、每一職級(jí)、每一崗位。建立行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的備案?jìng)洳橹贫群徒y(tǒng)計(jì)分析制度。政府各部門(mén)要及時(shí)將行政過(guò)錯(cuò)的處理情況報(bào)送區(qū)監(jiān)察局備案,監(jiān)察部門(mén)定期向政府報(bào)告行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作情況。

三、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估監(jiān)督,提高行政執(zhí)行效率

(一)建立政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估制度,實(shí)施行政效率評(píng)估與監(jiān)督

探索建立政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,將每個(gè)部門(mén)的行政效率及行風(fēng)評(píng)議結(jié)果予以量化,作為部門(mén)績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。逐步推動(dòng)績(jī)效評(píng)估制度化和績(jī)效評(píng)估結(jié)果公開(kāi)化。每年根據(jù)部門(mén)的法定職責(zé)、黨委政府的重大工作部署和部門(mén)責(zé)任白皮書(shū)公布的工作指標(biāo),對(duì)政府各部門(mén)履行法定職責(zé)、完成工作目標(biāo)、使用財(cái)政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、法制、人事部門(mén)和政府督查、目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作。監(jiān)察部門(mén)會(huì)同法制、編制部門(mén)負(fù)責(zé)各部門(mén)行政許可及其他行政審批登記事項(xiàng)實(shí)施情況的評(píng)估;財(cái)政、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)重大財(cái)政資金使用情況及執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況的審計(jì)評(píng)價(jià)、評(píng)估;法制部門(mén)負(fù)責(zé)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考評(píng)；人事部門(mén)負(fù)責(zé)公務(wù)員績(jī)效管理的評(píng)估;政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府部門(mén)重點(diǎn)工作目標(biāo)及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)完成情況的評(píng)估。政府目標(biāo)管理部門(mén)就年初下達(dá)的各項(xiàng)政府工作目標(biāo)的完成情況對(duì)各鎮(zhèn)、辦及政府各部門(mén)進(jìn)行評(píng)估、考核。

(二)實(shí)行重大工作事項(xiàng)進(jìn)展情況定期報(bào)告制度,實(shí)施跟蹤督查

區(qū)政府各部門(mén)要編制季報(bào)表,定期向區(qū)政府報(bào)告重點(diǎn)工作、重大投資項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及政府重大決策、重大改革措施的落實(shí)情況。政府督查部門(mén)要對(duì)報(bào)告事項(xiàng)的進(jìn)展情況開(kāi)展監(jiān)督檢查,并將檢查結(jié)果作為效率評(píng)估的重要依據(jù)。加強(qiáng)政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督,凡需要政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的事項(xiàng),只協(xié)調(diào)一次,只出一個(gè)會(huì)議紀(jì)要。凡是決定事項(xiàng)不能得到有效落實(shí)的,必須查找原因,限期解決。凡屬推諉扯皮、不作為的,都要明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,給予行政處理。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,創(chuàng)新行政監(jiān)督方式,建立完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),對(duì)各部門(mén)的行政審批效率實(shí)時(shí)監(jiān)控、考評(píng),定期在媒體上公布各部門(mén)的審批績(jī)效。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制,整合監(jiān)督資源

建立行政監(jiān)督部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,實(shí)行行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。監(jiān)察部門(mén)牽頭定期召開(kāi)由發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、法制、人事等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議,互通情況,及時(shí)交換工作信息,共同研究解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督報(bào)告、審計(jì)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告、法制部門(mén)的行政執(zhí)法檢查報(bào)告應(yīng)在報(bào)告區(qū)政府的同時(shí)抄送同級(jí)監(jiān)察部門(mén)。

建立財(cái)政、審計(jì)、法制部門(mén)及政府督查機(jī)構(gòu)、目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)向監(jiān)察部門(mén)移送處理的制度,形成行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督追究鏈條。財(cái)政部門(mén)在財(cái)政檢查、審計(jì)部門(mén)在審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)的問(wèn)題,法制部門(mén)在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為,以及政府督查機(jī)構(gòu)對(duì)逾期不能完成政府工作任務(wù)或區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作未按要求完成的,政府目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)不能完成年度制定的政府目標(biāo)工作任務(wù)的,除了依照本部門(mén)的權(quán)限作出相應(yīng)處理外,均應(yīng)移送監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行處理。監(jiān)察部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任,將責(zé)任追究情況反饋移送部門(mén),并抄送人事部門(mén)。處理結(jié)果可在一定范圍內(nèi)公布。公務(wù)員被追究責(zé)任的情況要進(jìn)入人事檔案,作為公務(wù)員考核任用的重要依據(jù)。各部門(mén)擬提拔任用中層干部時(shí),應(yīng)當(dāng)把廉政勤政情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考察,有不廉潔不勤政行為的,不予任用。

整合監(jiān)督資源,形成監(jiān)督合力。行政監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和派監(jiān)督、司法監(jiān)督的密切配合,對(duì)人大、政協(xié)、紀(jì)檢等機(jī)關(guān)反映和提出的問(wèn)題,行政監(jiān)督部門(mén)要認(rèn)真查處。要暢通群眾監(jiān)督渠道,加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用,促進(jìn)建立全方位、全過(guò)程的監(jiān)督體系。建立新聞媒體反映問(wèn)題的調(diào)查處理機(jī)制,對(duì)新聞媒體披露和反映的問(wèn)題,政府監(jiān)督部門(mén)要主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查。建立區(qū)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,區(qū)行政監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、辦行政監(jiān)督部門(mén)的工作指導(dǎo),促進(jìn)行政責(zé)任追究制度的建立和落實(shí)。各鎮(zhèn)、辦行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告開(kāi)展責(zé)任追究的工作情況。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究,加大懲戒力度

(一)強(qiáng)化對(duì)部門(mén)社會(huì)責(zé)任重大缺失的責(zé)任追究

實(shí)行重大事故或重大事件行政機(jī)關(guān)責(zé)任檢討制度,凡是發(fā)生社會(huì)管理、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、消防安全、交通安全、重大項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)管理、廉政工作等方面的重大事故或重大責(zé)任事件的,負(fù)有管理責(zé)任的行政機(jī)關(guān)必須在一個(gè)月內(nèi)就管理制度是否缺失、行政措施是否適當(dāng)、責(zé)任機(jī)制是否健全等向上級(jí)機(jī)關(guān)作出說(shuō)明。實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任倒查制度,出現(xiàn)問(wèn)題要層層追究。對(duì)重大責(zé)任事故的有關(guān)責(zé)任人,嚴(yán)厲追查,依紀(jì)依法嚴(yán)懲。行政處理涉及政府部門(mén)行政首長(zhǎng)的,由區(qū)政府通報(bào)調(diào)查處理情況。完成重大事故或重大事件調(diào)查處理工作后,相關(guān)責(zé)任部門(mén)必須在3個(gè)月內(nèi)在政府系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)調(diào)查處理情況。

(二)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行不力和行政違法行為的責(zé)任追究

對(duì)政令落實(shí)不力、影響政府工作整體推進(jìn)的,要嚴(yán)肅追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。加大對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度,特別是對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)不作為、執(zhí)法不力等突出問(wèn)題要進(jìn)行重點(diǎn)督查。加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核,對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核中違反法律規(guī)定、群眾滿(mǎn)意度較低的部門(mén),責(zé)令限期整改;考評(píng)不合格的部門(mén),給予通報(bào)批評(píng),并追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。對(duì)行政執(zhí)法檢查和考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為,追究有關(guān)責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)不執(zhí)行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見(jiàn)的,對(duì)部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。對(duì)不履行或拖延履行行政復(fù)議決定的部門(mén),責(zé)令限期履行;限期內(nèi)仍不履行的,對(duì)部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。不依法提交行政復(fù)議、行政應(yīng)訴材料,造成案件敗訴的,對(duì)部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

(三)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政違法違紀(jì)和浪費(fèi)財(cái)政資金行為的責(zé)任追究

加大對(duì)財(cái)政違法行為的處罰力度,對(duì)財(cái)政違法單位給予警告或通報(bào)批評(píng),對(duì)違法所得依法作出處理,對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法追究行政責(zé)任。對(duì)財(cái)政資金和公共資源管理、使用中存在的不合理、不規(guī)范、效益低下等問(wèn)題,督促有關(guān)部門(mén)限期整改;對(duì)落實(shí)整改責(zé)任不力的,要追究部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。

(四)績(jī)效聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化責(zé)任追究效果

把績(jī)效評(píng)估作為部門(mén)年度考核的依據(jù),對(duì)受到過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的部門(mén),取消年度評(píng)先資格。把責(zé)任追究與公務(wù)員年度考核相結(jié)合,對(duì)受到過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的,取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;對(duì)受到警告、記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分,以及一年內(nèi)犯一般過(guò)錯(cuò)達(dá)三次、經(jīng)調(diào)查確定均負(fù)有直接責(zé)任的,年度考核不得定為稱(chēng)職;對(duì)受到撤職處分的,年度考核定為不稱(chēng)職并按照規(guī)定降低級(jí)別。

五、加大教育宣傳力度,營(yíng)造良好的行政執(zhí)行氛圍

加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員知識(shí)技能、法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),特別是要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的宣傳與學(xué)習(xí),提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行能力,增強(qiáng)法紀(jì)觀(guān)念。積極開(kāi)展警示教育,建立起常態(tài)化的訓(xùn)誡和警醒教育制度,未雨綢繆、防微杜漸。注重引導(dǎo)政府公務(wù)人員樹(shù)立良好的職業(yè)操守和正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān),自覺(jué)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感,在工作中做到講政治、重行動(dòng),講原則、重結(jié)果,講速度、重質(zhì)量,自覺(jué)抵制有令不行、有禁不止、自由散漫、消極應(yīng)付等各種行政執(zhí)行不力的行為。廣泛宣傳、積極發(fā)動(dòng),努力營(yíng)造職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)罰分明、政令暢通的行政執(zhí)行文化,形成有利于行政執(zhí)行的理念和氛圍,促進(jìn)政府工作效率的提高和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

六、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制局、區(qū)政府督查室、區(qū)政府目標(biāo)管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。