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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中和四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，擴(kuò)大黨對(duì)農(nóng)村工作的覆蓋面和影響力，夯實(shí)黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)縣委提出的“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略和“兩區(qū)兩高三化”戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)《中共省委<關(guān)于按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局要求全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見(jiàn)>》(委[2009]58號(hào))文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中和四中全會(huì)精神，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”創(chuàng)建為總載體，以深化“分類(lèi)住村、聯(lián)心創(chuàng)好”制度為抓手，強(qiáng)化“三個(gè)統(tǒng)籌”，樹(shù)立“四種理念”，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系、城鄉(xiāng)一體的黨員隊(duì)伍建設(shè)體系、城鄉(xiāng)覆蓋的黨員服務(wù)群眾工作體系、城鄉(xiāng)共享的基層黨組織合作體系、城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層干部培養(yǎng)使用體系，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，為深入實(shí)施“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略和“兩區(qū)兩高三化”戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)我縣生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和牢固的組織基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。

——農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式、活動(dòng)方式和領(lǐng)導(dǎo)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)功能、陣地建設(shè)不斷完善，工作力量進(jìn)一步充實(shí)。通過(guò)5年努力，全縣80%以上的村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)。

——農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，成長(zhǎng)發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，激勵(lì)保障機(jī)制日趨完善，后備干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，村干部監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。通過(guò)5年努力，形成一支高中及以上學(xué)歷達(dá)80％、年齡結(jié)構(gòu)以45周歲為主體、“雙帶”能人占80％左右的村黨組織書(shū)記隊(duì)伍，同時(shí)建立一支常數(shù)在1000人左右的村后備人才隊(duì)伍。

——農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。農(nóng)村黨員隊(duì)伍的思想觀念和宗旨意識(shí)顯著增強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展黨員工作更加規(guī)范，黨員管理和教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展，黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制不斷健全，黨員隊(duì)伍先鋒模范作用充分發(fā)揮。今后5年，全縣發(fā)展農(nóng)村黨員的數(shù)量保持每年400名左右，村級(jí)黨組織每年發(fā)展1－2名新黨員，培養(yǎng)考察2名以上入黨積極分子，建立一支3名以上的入黨積極分子隊(duì)伍。著眼于“雙培雙帶”，努力實(shí)現(xiàn)每年把100名致富能手培養(yǎng)成黨員、把100名黨員培養(yǎng)成工作骨干。

——農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步完善。農(nóng)村基層黨內(nèi)民主進(jìn)一步擴(kuò)大，村級(jí)組織民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制不斷健全，黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制不斷完善，農(nóng)民群眾有序政治參與不斷擴(kuò)大。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局基本形成。通過(guò)5年努力，初步實(shí)現(xiàn)黨建資源共享、基層組織共建、城鄉(xiāng)黨員共管、困難黨員共幫，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村基層黨建工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，努力成為全市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的先行縣。

二、具體要求

著眼于城鄉(xiāng)黨建資源共享、均衡發(fā)展，立足“三個(gè)統(tǒng)籌”，樹(shù)立“四種理念”，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

（一）三個(gè)統(tǒng)籌：以組織工作統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基層黨建工作，改變傳統(tǒng)基層黨建城鄉(xiāng)分割、各自為戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步拓展基層黨建功能，激發(fā)基層黨建工作的生機(jī)和活力。一是觀念統(tǒng)籌。致力于打造城鄉(xiāng)一體化黨建格局，推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，努力使城鄉(xiāng)黨員干部樹(shù)立共建共享的觀念，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一思路，共同推進(jìn)工作開(kāi)展。二是資源統(tǒng)籌。立足于城鄉(xiāng)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等黨建工作資源，以城鄉(xiāng)一體化黨建格局和生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)要求為指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)劃整合資源，努力做到城鄉(xiāng)黨建資源合理利用、合理分配、合理布局，使城鄉(xiāng)黨建資源與黨員服務(wù)均等化。三是工作統(tǒng)籌。進(jìn)一步明確縣委牽頭抓總、基層黨委（黨組）組織實(shí)施和黨員全程參與職責(zé)，將城鄉(xiāng)一體化黨建格局構(gòu)建和生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建擺上重要議事日程，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）四種理念：把實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平等、安定、和諧作為工作追求，面對(duì)黨建發(fā)展新形勢(shì)、新需求，樹(shù)立服務(wù)理念、創(chuàng)新理念，為城鄉(xiāng)黨建的統(tǒng)籌發(fā)展提供廣闊的空間。一是平等理念。著力解決城鄉(xiāng)黨員在事實(shí)上的不平等，力爭(zhēng)做到思想上一視同仁，權(quán)利上同等對(duì)待，保障上協(xié)調(diào)一致，努力使城鄉(xiāng)黨員干部人才擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。二是創(chuàng)新理念。著力對(duì)一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法大膽進(jìn)行改革，使黨建工作更富時(shí)代性、創(chuàng)造性。三是服務(wù)理念。切實(shí)解決城鄉(xiāng)黨建分離、資源配置失衡等問(wèn)題，以“大黨建”的要求，提高服務(wù)能力，激發(fā)發(fā)展活力，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是和諧理念。堅(jiān)持以人為本，努力激活每位黨員干部的潛能，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以人的和諧促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建和諧，使黨建工作真正成為科學(xué)發(fā)展的“助推器”。

三、主要舉措

（一）著眼于分類(lèi)推進(jìn)和共建共享，建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系。要努力適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和資源集聚化的新趨勢(shì)，打破傳統(tǒng)的垂直型、行政化、單位式的基層黨組織設(shè)置模式，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，形成與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)一體的組織體系。

1、優(yōu)化組織設(shè)置。按照“有利于實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、有利于加強(qiáng)組織建設(shè)、有利于加強(qiáng)黨員管理、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的原則，綜合考慮城市社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位與鄉(xiāng)村在地域上的相近性、優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性、資源的共享性和職能的帶動(dòng)性，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)“聯(lián)合型”黨組織；依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)組織，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織；針對(duì)外出務(wù)工黨員相對(duì)集中地和季節(jié)性相對(duì)集中地建立“流動(dòng)型”黨組織；發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源，針對(duì)部分比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的流動(dòng)黨員，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織的全覆蓋。

2、建設(shè)區(qū)域化黨建聯(lián)合體。按照“共駐、共建、共商、共贏”的原則，在西屏鎮(zhèn)和古市鎮(zhèn)兩大中心鎮(zhèn)分別選擇轄區(qū)黨組織數(shù)量較多的村、社區(qū)、工業(yè)功能區(qū)塊等作為區(qū)域化黨建實(shí)施單位，以村黨組織、社區(qū)黨組織、重點(diǎn)企業(yè)黨組織或工業(yè)功能區(qū)黨組織為核心，組建區(qū)域化黨建聯(lián)合體，建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度，制訂區(qū)域化黨建工作計(jì)劃，做到“活動(dòng)聯(lián)辦、黨員共育、資源共享”，充分整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，推進(jìn)區(qū)域黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）著眼于一體推進(jìn)和齊抓共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員隊(duì)伍建設(shè)體系。要積極適應(yīng)新形勢(shì)下黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織之間的工作聯(lián)系和支持配合，創(chuàng)新教育管理手段，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)。

1、建立黨員信息化管理機(jī)制。圍繞城鄉(xiāng)黨員管理工作的特點(diǎn)，按照“統(tǒng)一采集范圍、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)體系、統(tǒng)一指標(biāo)口徑、統(tǒng)一信息項(xiàng)目；支部不準(zhǔn)漏人、個(gè)人不準(zhǔn)漏項(xiàng)、項(xiàng)目不準(zhǔn)出錯(cuò)”的“四統(tǒng)一、三不準(zhǔn)”要求，健全城鄉(xiāng)互通、相互聯(lián)網(wǎng)的黨員信息管理系統(tǒng)。整合利用農(nóng)民信箱、12371黨員咨詢(xún)服務(wù)熱線、黨員QQ群、遠(yuǎn)教通等信息資源，形成城鄉(xiāng)互通的信息共享系統(tǒng)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為黨組織活動(dòng)創(chuàng)建平臺(tái)，依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、松陽(yáng)黨建網(wǎng)建立流動(dòng)黨員信息管理系統(tǒng)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)站信箱，建立流動(dòng)黨員檔案室、流動(dòng)黨員服務(wù)中心等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織從業(yè)分散、流動(dòng)性強(qiáng)的流動(dòng)黨員在網(wǎng)上參加黨的活動(dòng)，建立“流動(dòng)前登記、流出期間溝通、返鄉(xiāng)后匯報(bào)”的全程跟蹤管理服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。探索建立黨建博客網(wǎng)，搭建城鄉(xiāng)黨組織之間、黨員之間網(wǎng)上交流平臺(tái)，以信息化促進(jìn)黨員管理一體化。

2、建立黨員培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展黨員“十六字”方針，規(guī)范基層組織發(fā)展黨員工作，全面實(shí)施“兩推一定”發(fā)展黨員制度，嚴(yán)格實(shí)行推優(yōu)制、培訓(xùn)制、考察制、預(yù)審制、談話制、公示制、票決制和責(zé)任制，嚴(yán)格黨員入口關(guān)，保證發(fā)展黨員工作質(zhì)量。探索建立“雙邊互動(dòng)”的黨員發(fā)展工作制度，立足于城鄉(xiāng)共育，采取合力推優(yōu)、共同培養(yǎng)、兩地公示、聯(lián)合把關(guān)的辦法，切實(shí)把城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀務(wù)工者和各類(lèi)優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來(lái)。探索黨員培養(yǎng)發(fā)展新機(jī)制，積極推行跨村培養(yǎng)入黨積極分子制度。

3、創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)方式。深入實(shí)施黨員人才工程，按照“新黨員培訓(xùn)注重基礎(chǔ)、大學(xué)生村官黨員培訓(xùn)注重全面、年輕黨員培訓(xùn)注重實(shí)用、老黨員培訓(xùn)注重靈活”的原則，認(rèn)真制定全縣黨員培訓(xùn)規(guī)劃。在傳統(tǒng)的黨員集中培訓(xùn)、學(xué)歷教育、“”等形式的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)等資源，通過(guò)建立“網(wǎng)絡(luò)黨?！遍_(kāi)設(shè)“空中課堂”等途徑，靈活開(kāi)放地組織黨員教育培訓(xùn)。大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，開(kāi)辦“點(diǎn)播課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂、實(shí)踐課堂”等三個(gè)培訓(xùn)課堂，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步做好遠(yuǎn)程教育進(jìn)農(nóng)村社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)戶(hù)工作，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。組織開(kāi)展“城鄉(xiāng)黨組織共學(xué)日”活動(dòng)，探索黨員跨區(qū)域參加組織活動(dòng)的有效途徑，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享、城鄉(xiāng)黨員互學(xué)共進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè)，分類(lèi)建設(shè)10個(gè)左右縣級(jí)實(shí)踐培訓(xùn)基地。按照農(nóng)村黨員每年人均不少于30元的標(biāo)準(zhǔn)，將教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（三）著眼于協(xié)調(diào)推進(jìn)和暢通渠道，建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨員服務(wù)群眾工作體系。要把了解、反映群眾訴求作為城鄉(xiāng)黨組織、黨員服務(wù)群眾的重要前提，進(jìn)一步暢通民意溝通渠道，不斷深化城鄉(xiāng)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作。

1、構(gòu)建黨員聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化黨員服務(wù)中心布局，加強(qiáng)在規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的中心村、農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)功能區(qū)和集貿(mào)市場(chǎng)等黨員服務(wù)中心的建設(shè)。堅(jiān)持“一所多用”原則，統(tǒng)一村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所功能設(shè)置，主要建設(shè)“三欄五中心”，即村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄、黨務(wù)公開(kāi)欄、信息宣傳欄，村級(jí)辦事中心、教育培訓(xùn)中心、文化娛樂(lè)中心、老年活動(dòng)中心、綜合服務(wù)中心。建立村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所管理、維修和改造的長(zhǎng)效投入機(jī)制，將修繕經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。深入實(shí)施“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和“分類(lèi)住村、聯(lián)心創(chuàng)好”工作制度，整合資源、上下聯(lián)動(dòng)，將工作中心向農(nóng)村基層傾斜，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。廣泛開(kāi)展“一創(chuàng)三聯(lián)”活動(dòng)，推進(jìn)村兩委黨員干部創(chuàng)新業(yè)，聯(lián)增收、聯(lián)項(xiàng)目（實(shí)事）、聯(lián)群眾。建立村黨組織書(shū)記接待日制度和黨員志愿服務(wù)制度，建立經(jīng)常了解群眾意愿、傾聽(tīng)群眾呼聲的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)化、制度化。實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)扶持工程，建立“黨員聯(lián)合創(chuàng)業(yè)幫扶中心”。

2、拓寬群眾參與基層事務(wù)渠道。推進(jìn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”的選舉辦法，探索推進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”方式。完善村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，全面實(shí)施“民主管理十六法”。完善民主選舉程序，重點(diǎn)在委托投票、懲處賄選、選民界定等環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范，提高村民民主法制意識(shí)，保證選舉公正有序。完善民主決策機(jī)制，堅(jiān)持“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，健全村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、民主懇談會(huì)和民情溝通日等制度。完善民主管理機(jī)制，健全村規(guī)民約、村務(wù)管理制度，健全村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納“雙”制度。完善民主監(jiān)督工作，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督作用，全面推行村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度。定期組織村干部述職述廉，全面開(kāi)展民主評(píng)議，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、黨內(nèi)基層民主和農(nóng)民主人翁地位融為一體。

3、深化完善設(shè)崗定責(zé)工作制度。深化“四評(píng)議三承諾”制度，實(shí)施村干部創(chuàng)業(yè)承諾責(zé)任制考核，按照配合完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作、重點(diǎn)工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況以及每個(gè)村的具體情況，設(shè)置若干個(gè)個(gè)性考核指標(biāo)，分類(lèi)明確創(chuàng)業(yè)承諾基本內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)業(yè)承諾確定程序，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)承諾考核管理，把綜合考評(píng)結(jié)果作為村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任基本報(bào)酬發(fā)放的重要依據(jù)，實(shí)行不合格村黨組織書(shū)記調(diào)整制度。推行群眾事務(wù)黨員制、黨員服務(wù)承諾制，建立黨員先鋒崗、黨員示范責(zé)任區(qū)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)和服務(wù)型的黨員之家，采取設(shè)立產(chǎn)業(yè)黨員服務(wù)站、設(shè)置聯(lián)系服務(wù)群眾公示牌、發(fā)放黨群聯(lián)心卡等形式，讓黨員主動(dòng)承擔(dān)、自覺(jué)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，明確責(zé)任。完善黨員目標(biāo)管理考評(píng)辦法，積極推行無(wú)職黨員設(shè)崗定職，健全無(wú)職黨員“提諾、審諾、公諾、履諾、評(píng)諾”“五諾”制度，深化推進(jìn)《松陽(yáng)縣農(nóng)村黨員管理分類(lèi)積分量化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施，探索建立黨員星級(jí)管理辦法，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況納入民主評(píng)議黨員和黨員星級(jí)評(píng)定、考核評(píng)優(yōu)的主要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（四）著眼于整體推進(jìn)和整合資源，建立城鄉(xiāng)共享的基層黨組織合作體系。要積極探索在黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。

1、深化“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。建立“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、干部住村、單位結(jié)對(duì)”共建工作機(jī)制。深入開(kāi)展以“領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)結(jié)對(duì)、部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶、黨代表結(jié)對(duì)聯(lián)系、黨員結(jié)對(duì)互助、企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)姻”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員“五結(jié)對(duì)”活動(dòng)，深化推進(jìn)城鄉(xiāng)“雙百結(jié)對(duì)”活動(dòng)，聯(lián)手共抓組織建設(shè)、共育黨員人才、共享黨建資源、共謀科學(xué)發(fā)展、共幫困難黨員，基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面覆蓋”目標(biāo)，即全縣所有黨政機(jī)關(guān)都有結(jié)對(duì)共建對(duì)象、全縣所有村都有結(jié)對(duì)共建黨組織、所有城鄉(xiāng)困難黨員都有黨組織和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶。

2、加大城鄉(xiāng)黨組織幫扶力度。加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)年收入3萬(wàn)元以下村級(jí)組織的扶持力度，逐步解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目要優(yōu)先立項(xiàng)、減免稅費(fèi)。加大金融支持力度，對(duì)符合貸款條件的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)。實(shí)施城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)動(dòng)破難攻堅(jiān)活動(dòng)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，幫助完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，統(tǒng)籌運(yùn)用雙方的優(yōu)勢(shì)和資源，尋求穩(wěn)定發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的路子。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，60%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬(wàn)元以上。

3、完善激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制。建立健全村兩委主要干部報(bào)酬待遇落實(shí)及正常增長(zhǎng)機(jī)制，解決村兩委主要干部基本報(bào)酬。在積極對(duì)接省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，將村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的基本報(bào)酬配套資金列入縣年度財(cái)政預(yù)算。村兩委主要干部的基本報(bào)酬發(fā)放與工作實(shí)績(jī)、黨員評(píng)議、群眾測(cè)評(píng)相掛鉤。逐步解決村兩委主要干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，適時(shí)建立村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任定期體檢制度，逐步提高任職多年離任村干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推薦優(yōu)秀村干部擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。采取財(cái)政或黨費(fèi)撥付、民政資金籌措、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、社會(huì)捐助等多種途徑籌集資金，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)村干部困難救助基金和黨員關(guān)愛(ài)基金，其中要采用黨費(fèi)撥付等方式努力使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員關(guān)愛(ài)基金達(dá)到年平均1萬(wàn)元左右，及時(shí)對(duì)家庭困難的村干部和黨員進(jìn)行救助。

（五）著眼于持續(xù)推進(jìn)和科學(xué)配置，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層干部培養(yǎng)使用體系。要努力打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配置。

1、著力延伸機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)鏈。堅(jiān)持把基層作為培養(yǎng)黨政干部的主陣地，形成城鄉(xiāng)銜接的干部培養(yǎng)鏈。加大從縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村掛職或任職鍛煉的力度，積極探索選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)駐農(nóng)村聯(lián)系幫助工作機(jī)制。落實(shí)新錄用公務(wù)員下基層鍛煉制度，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣直機(jī)關(guān)部門(mén)掛職鍛煉，重視從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到黨政機(jī)關(guān)工作，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員的力度，對(duì)特別優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記，可依法依章選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)交流。

2、著力優(yōu)化農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。健全選拔任用機(jī)制，拓寬選任渠道，打破地域、身份、職業(yè)的界限，通過(guò)回請(qǐng)、下派、公開(kāi)選拔、異地任職、后備人選培育等手段，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。建立完善大學(xué)生村（社區(qū)）干部隊(duì)伍培養(yǎng)、使用、管理和激勵(lì)關(guān)懷等有效機(jī)制，要通過(guò)結(jié)對(duì)聯(lián)系幫帶，加強(qiáng)對(duì)到村任職高校畢業(yè)生的跟蹤培養(yǎng)。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把思想政治好、“雙帶”能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等優(yōu)秀農(nóng)村青年作為村級(jí)后備干部的主要來(lái)源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村致富能手、實(shí)用人才信息庫(kù)和培養(yǎng)對(duì)象個(gè)人檔案。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)鍛煉、跟蹤考察，適時(shí)將條件成熟、群眾公認(rèn)的后備干部推薦進(jìn)入村級(jí)班子。

3、著力提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)。大力實(shí)施基層干部“素質(zhì)提升”工程，把農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，分級(jí)落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)，縣級(jí)負(fù)責(zé)抓好村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)抓好其他干部的培訓(xùn)。村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任每年至少參加一次縣級(jí)集中培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。全縣形成“學(xué)歷教育+素質(zhì)培訓(xùn)+實(shí)用技術(shù)”三位一體培訓(xùn)模式，整合城鄉(xiāng)培訓(xùn)資源，充分依托各級(jí)黨校、高校、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和實(shí)踐基地，著力培養(yǎng)一批作風(fēng)正、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把對(duì)基層干部的培訓(xùn)教育工作經(jīng)費(fèi)納入黨建工作經(jīng)費(fèi)。改善縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校的辦學(xué)條件，發(fā)揮其在農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)中的主陣地作用。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化責(zé)任，形成合力。各級(jí)黨組織要切實(shí)負(fù)起抓農(nóng)村黨建工作的責(zé)任，定期研究農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，分析形勢(shì)，研究問(wèn)題，適時(shí)提出對(duì)策，健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)成員單位間的溝通、協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，合力推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要把抓農(nóng)村基層組織建設(shè)作為考核的重要內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法，全面實(shí)行“雙述雙評(píng)”制度，把考核結(jié)果作為評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)、選拔任用干部的重要依據(jù)。嚴(yán)格農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促檢查和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。

（二）因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。要從各地實(shí)際出發(fā)，確定工作思路、設(shè)計(jì)工作載體、研究工作舉措，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)基層黨建重點(diǎn)工作，要明確目標(biāo)要求、工作措施和完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位和具體責(zé)任人，務(wù)求高質(zhì)量地完成。堅(jiān)持抓兩頭、帶中間，按照先進(jìn)村抓創(chuàng)優(yōu)、中間村抓提升、后進(jìn)村抓轉(zhuǎn)化的思路，突出抓好村級(jí)組織建設(shè)。分領(lǐng)域推進(jìn)基層黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)，積極培育、創(chuàng)建黨建品牌，不斷提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

（三）典型引導(dǎo)，示范推動(dòng)。要善于運(yùn)用典型引路的辦法，推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，扎實(shí)開(kāi)展新一輪“先鋒工程”創(chuàng)建，深入開(kāi)展“五好”先進(jìn)基層黨組織、“十佳創(chuàng)業(yè)支部”、“十佳創(chuàng)業(yè)先鋒”、“十佳優(yōu)秀住村干部”、“十佳優(yōu)秀指導(dǎo)員”和“十佳農(nóng)村黨組織書(shū)記”的評(píng)選。樹(shù)立一批典型，加強(qiáng)宣傳推廣，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，營(yíng)造農(nóng)村基層組織建設(shè)的良好氛圍。