導語：促進新型城鎮(zhèn)化建設意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

走新型城鎮(zhèn)化道路，加快推進城鎮(zhèn)化進程。深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的根本要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、爭得九江應有地位的有力保證。市委九屆七次全會以來，市大力實施“強工興城”戰(zhàn)略，市中心城區(qū)正加快從兩湖時代走向八里湖時代，縣城面貌日新月異，全市城鎮(zhèn)化步入快速發(fā)展階段。但與形勢要求和先進地區(qū)相比，市新型城鎮(zhèn)化水平還存在差距。為抓住當前城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略機遇期，更高起點上加快推進新型城鎮(zhèn)化，特提出如下意見。

近期市委、市政府擬出臺有關加快推進新型城鎮(zhèn)化的指導性文件。為進一步提高決策公眾參與度，為在更高起點上加快我市新型城鎮(zhèn)化進程。凝聚社會各界的智慧，增強決策的科學性，現(xiàn)將《中共九江市委、九江市人民政府關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見（征求意見稿）全文公示，歡迎社會各界人士提出寶貴意見和建議。為便于聯(lián)系，請在郵件或信封上注明“城鎮(zhèn)化建議”字樣。

一、以科學發(fā)展觀為指導，完善發(fā)展思路和目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為契機，以規(guī)劃為引領，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，加快發(fā)展市中心城區(qū)，全面推進縣城、重點鎮(zhèn)建設，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。

2、基本原則。堅持以人為本，處理好推進城市化與維護人民群眾利益的關系，完善城鎮(zhèn)設施，強化公共服務，走科學發(fā)展、和諧發(fā)展的路子；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好推進城市化與建設新農(nóng)村的關系，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，加快城鄉(xiāng)互動，構建新型工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，走城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子；堅持可持續(xù)發(fā)展，處理好開發(fā)建設與生態(tài)保護的關系，生態(tài)保護優(yōu)先，合理利用資源，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子；堅持突出特色，處理好自然資源開發(fā)與地方文化傳承的關系，因地制宜，分類指導，突出山水生態(tài)和地方文化特色，走特色發(fā)展、文化興市的路子。

3、發(fā)展目標。按照“山水生態(tài)、宜居宜業(yè)”的城市發(fā)展目標，彰顯“詩韻田園、水墨九江”的城市文化特質(zhì)，進一步發(fā)揮通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，把九江打造成長江沿岸重要工業(yè)基地、贛鄂皖區(qū)域物流中心和現(xiàn)代開放港口旅游城市。以九江城區(qū)為核心，以沿長江和沿昌九城鎮(zhèn)為軸線，以鄱陽湖周邊城鎮(zhèn)為依托，加快建設環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群。到2012年，中心城區(qū)達到規(guī)劃建成區(qū)面積120平方公里、人口120萬以上，進入國家園林城市行列；全市城鎮(zhèn)化率達到50%左右，50%左右的縣城達到省級園林城市標準，有條件的力爭進入國家園林城市行列，三分之一縣城達到省級生態(tài)縣標準。到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達到60%，中心城區(qū)達到150平方公里、150萬人口規(guī)模，“大九江”的框架逐步形成。

二、以優(yōu)化空間布局為主線，加快新型城鎮(zhèn)體系建設

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構筑集約發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學規(guī)劃、合理引導市域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與空間布局，實施“做大中心、打造‘脊梁’、培育節(jié)點、帶動兩翼”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略：做大中心——做大做強中心城區(qū)，增強其在長江流域、京九沿線、四省邊際的區(qū)域地位；打造“脊梁”——打造沿長江、昌九“T”字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸，培育、扶持環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，使之成為支撐九江城鎮(zhèn)體系空間結構的“脊梁”；培育節(jié)點——推進共青和德安相向發(fā)展、融為一體，促進修水、武寧、都昌、彭澤、永修等縣城及重點鎮(zhèn)發(fā)展有序推進、規(guī)模明顯壯大；帶動兩翼——通過做大中心城、打造“脊梁”，增強其對周邊地區(qū)的輻射與擴散能力，帶動東西兩翼城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，初步構建以中心城區(qū)為核心，沿長江城鎮(zhèn)帶和沿昌九城鎮(zhèn)帶為發(fā)展軸，東、中、西三個片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一心兩軸三區(qū)”市域城鎮(zhèn)空間系統(tǒng)，初步構建起結構合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補、集約高效的城鎮(zhèn)體系。

5、拓展空間，構建“大九江”城市發(fā)展格局。加強“四縣（市）一山”（瑞昌市、湖口縣、星子縣、九江縣、廬山）與中心城區(qū)的規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接、基礎設施對接，合理配置資源。四縣（市）要堅持互補發(fā)展、特色發(fā)展，不搞“小而全”。結合長江二橋、昌九城際鐵路項目的實施，建設“四縣（市）一山”與中心城區(qū)及城市各組團之間的快速通道，構建20分鐘城市圈。促進中心城區(qū)與“四縣（市）一山”功能互補和資源共享，推進“四縣（市）一山”與中心城區(qū)相向發(fā)展、融為一體，構建1400平方公里的“大九江”城市發(fā)展格局。

6、合理布局，優(yōu)化中心城區(qū)功能分區(qū)。中心城區(qū)在重點開發(fā)建設八里湖新區(qū)的同時，繼續(xù)適當向南并沿城西、城東港區(qū)兩翼發(fā)展。結合山水自然環(huán)境，進一步完善城區(qū)功能，積極拓展城市發(fā)展空間，適時將沙河組團、姑塘組團納入中心城區(qū)建設用地范圍，逐步形成“一核六組團”（一核：城市核心區(qū)，由老城區(qū)、八里湖新區(qū)、十里片區(qū)組成；六組團：城西港區(qū)組團、城東港區(qū)組團、芳蘭組團、姑塘組團、沙河組團、港口街組團）的城市空間布局結構。城市核心區(qū)為城市生活、生產(chǎn)服務的核心區(qū)域，老城區(qū)主要承擔城市商業(yè)服務、金融信息、商務辦公、生活居住、文體娛樂等功能，八里湖新區(qū)以行政辦公、商貿(mào)商務、文體休閑、生活居住功能為主，十里片區(qū)以生活居住、教育科研、工業(yè)制造等功能為主。六組團為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，城西港區(qū)組團以港口工業(yè)、物流、配套居住為主，城東港區(qū)組團以石油化工、物流與配套居住為主，芳蘭組團以旅游服務、度假休閑、生活居住等功能為主，姑塘組團以化纖、化工工業(yè)為主，沙河及港口街組團以工業(yè)制造、生活居住、商貿(mào)物流等功能為主。

7、主攻新城，打造八里湖生態(tài)新區(qū)。按照“一個目標”（打造生態(tài)新區(qū)）、“兩個優(yōu)先”（基礎設施和公共服務設施優(yōu)先）、“三個三分之一”（水面、森林綠地、建筑各三分之一）的規(guī)劃布局，營造觀湖、觀江、觀山、觀城的“四觀”生態(tài)效果，力爭用五年左右時間，使八里湖新區(qū)框架基本拉開、功能基本完善、環(huán)境基本建成。加快編制八里湖片區(qū)控制性詳規(guī)。按照“顯山露水”的要求，突出九江山水名城特色，最大限度地保護八里湖生態(tài)資源，使之成為“水鄉(xiāng)名城、生態(tài)綠島、文化樂園、人居勝地”的新城區(qū)。

8、做大縣城，構建縣域增長極。堅持以縣城為重點，加強工業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)、城鄉(xiāng)交通樞紐和生態(tài)環(huán)境建設，完善縣城功能，做優(yōu)人居環(huán)境，彰顯縣城特色，引導產(chǎn)業(yè)和人口向縣城集聚。發(fā)揮縣城和重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)之間的有機互動作用，推進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化?？h（市）城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點以上。到2012年，共青城和德安縣城融為一體、連為一城，打造30—50萬人口的城市；瑞昌市區(qū)人口超過20萬，進入中等城市行列；其他縣城城區(qū)常住人口規(guī)模多數(shù)超過10萬。

9、突出重點，加強示范鎮(zhèn)建設。選擇交通區(qū)位好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒂幸欢ㄒ?guī)模的小城鎮(zhèn)作為示范鎮(zhèn)給予重點扶持。將示范鎮(zhèn)建設納入縣（市、區(qū)）政府年度目標考評范圍，建立市直單位、企業(yè)結對幫扶示范鎮(zhèn)制度，完善扶持示范鎮(zhèn)建設政策措施，力爭通過3年努力，示范鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財政收入年均增幅分別高于全市平均水平5個以上百分點，建成一批布局合理、規(guī)劃科學、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟實力較強、有一定帶動能力的新型小城鎮(zhèn)。

三、以科學規(guī)劃為引領，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

10、堅持規(guī)劃的先導性。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，在省、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，編制完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及村莊發(fā)展布局規(guī)劃，加快形成中心城區(qū)—縣城—建制鎮(zhèn)—中心村—基層村五級城鄉(xiāng)規(guī)劃體系框架，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。認真做好城市商業(yè)服務網(wǎng)點設置規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、城市綠化規(guī)劃、城市歷史文化保護規(guī)劃等各類專業(yè)性規(guī)劃，編制完成“大九江”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做好總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃的相互銜接。充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展和建設的引領作用。

11、注重規(guī)劃的科學性。堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，以建設生態(tài)園林城市、宜居城市和低碳城市為基本取向，科學定位城市性質(zhì)、合理確定城市規(guī)模、優(yōu)化城市布局形態(tài)，加強各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、綜合性和可操作性，做到“五個不”：不吃“后悔藥”、不唱“空城計”、不做“復印機”、不犯“冷熱病”、不欠“子孫債”。規(guī)劃編制堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策，健全規(guī)劃公示和專家咨詢制度，對事關城鎮(zhèn)發(fā)展重大問題和重點項目要組織專家認證，并廣泛征求社會各界意見。

12、維護規(guī)劃的嚴肅性。建立健全市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，完善城市規(guī)劃委員會構成，增加公眾代表和專家比例，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和民主性。市域內(nèi)重大項目建設規(guī)劃、綜合性重要基礎設施規(guī)劃、縣（市）城市總體規(guī)劃、重點建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，必須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查后，按程序上報審批。切實貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設施黃線等“五線”管制制度，嚴格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件的調(diào)整程序。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理監(jiān)督機構，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設，強化規(guī)劃實施監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違規(guī)建設行為。

四、以產(chǎn)業(yè)興城為核心，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力

13、堅持城區(qū)、園區(qū)互動發(fā)展。遵循以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化、以適度超前的城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化的發(fā)展思路，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，做大園區(qū)規(guī)模，把各類園區(qū)建設成為項目建設的載體、對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級的高地、吸納就業(yè)的平臺、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。圍繞“三年決戰(zhàn)工業(yè)2000億”的戰(zhàn)略部署，把沿長江、昌九“兩帶”和工業(yè)園區(qū)作為做大做強工業(yè)的主戰(zhàn)場，著力培植一批帶動力大、附加值高、創(chuàng)新能力強的“航母型”、“旗艦型”工業(yè)企業(yè)，以工業(yè)的發(fā)展支撐城鎮(zhèn)的發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、就業(yè)增加與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。

14、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興綱要的要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展新材料、新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)品品牌化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展思路，著力培植一批帶動力大、產(chǎn)業(yè)配套完備、市場競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)，重點

15、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。進一步完善文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，建立以九江為城市旅游目的地、以大廬山為區(qū)域旅游中心、市縣聯(lián)動的文化旅游發(fā)展機制。堅持以市場為導向，加快文化旅游資源整合，積極推進廬山市申報工作，構建以廬山為龍頭的大旅游格局。實行全市旅游統(tǒng)一宣傳營銷，突出“相戀廬山，品味九江”主題，打造九江旅游文化精品，努力把九江建成長江中下游旅游休閑中心城市和國內(nèi)外知名的旅游文化勝地。

16、發(fā)展提升現(xiàn)代服務業(yè)。依托獨特的區(qū)位和交通優(yōu)勢，做大做強一批專業(yè)市場，提升商貿(mào)現(xiàn)代化、國際化水平，提高對周邊區(qū)域的輻射力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，逐步構建我市與周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流服務體系。大力發(fā)展金融服務、商務會展、信息咨詢、文化教育、家政服務等新興產(chǎn)業(yè)。

五、以項目建設為抓手，加快推進城市建設

17、三年決戰(zhàn)中心城區(qū)200億重點城建項目。以八里湖新區(qū)開發(fā)建設為重點，堅持基礎設施優(yōu)先、公共設施優(yōu)先、環(huán)境景觀優(yōu)先的原則，按照“續(xù)建一批，開工一批，啟動一批，規(guī)劃一批”的要求，重點實施七大類百項重點城建項目，確保三年中心城區(qū)政府投入不少于200億元。推進九江繞城高速、蔡馬加密高速、九瑞碼快速通道、濱江西大道等十大骨架道路項目建設，加強四縣（市）一山與中心城區(qū)、城市各組團之間的快速聯(lián)系；推進市民服務中心、市體育中心、市文化藝術中心、國際會展中心等二十項城市公共文體設施項目建設，進一步改善城市公共服務配套水平；新建八里湖濱湖公園、賽城湖公園、濱江生態(tài)公園等十大城市公園，進一步提升城市園林綠化水平；實施城西港區(qū)鐵路專用線、城東港區(qū)碼頭、八里湖跨湖大橋、濱江水廠、污水處理廠擴容改造、城市市政管網(wǎng)改造延伸等十項重點市政工程，進一步滿足現(xiàn)代城市生產(chǎn)生活需要；實施十里河綜合整治、龍開河故道完善、抗洪紀念廣場改造、老城區(qū)綠地改造等十項生態(tài)環(huán)境建設工程，進一步改善人居環(huán)境；推進歷史街區(qū)恢復與整治、保障性住房建設等十項重大城區(qū)改造項目，進一步提升老城區(qū)的形象；實施五大片區(qū)三十項城市路網(wǎng)工程，進一步完善城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，滿足現(xiàn)代城市交通發(fā)展需求。

18、注重民生工程項目實施。堅持一手抓發(fā)展、一手托民生，把供水、供氣、公共交通、排污、防洪、綠化、環(huán)衛(wèi)、經(jīng)濟適用住房和廉租住房等與市民生活密切相關的項目擺在重要位置，加快社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)點建設，科學制定城區(qū)中小學校布局規(guī)劃，加快中小學校建設，優(yōu)化資源配置，著力解決城區(qū)學校布局不合理問題。積極推進城市供水、供氣、電力、電訊、公共交通、環(huán)衛(wèi)設施等公共服務設施與城市道路建設同步擴張并向園區(qū)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋。推進以天然氣為主要燃料的城鎮(zhèn)能源改造建設。加大城市污水處理設施建設力度，抓緊做好縣（市）污水處理設施運轉，做好危險廢棄物和醫(yī)療廢物處理處置工作，推進城鎮(zhèn)垃圾無害化、資源化處理。2012年，市建成區(qū)污水收集實現(xiàn)全覆蓋，未經(jīng)處理的生活污水零排放，縣（市）建成區(qū)污水集中處理率達到70%以上，縣城以上城市生活垃圾無害化處理率達到70%以上。

19、打造宜居宜業(yè)生態(tài)名城。圍繞一流的水質(zhì)、一流的空氣、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護建設管理機制的“五個一流”目標，積極倡導“綠色城市”理念，在發(fā)展中保護生態(tài)，在保護生態(tài)中加快發(fā)展。按照路旁增綠、空地建綠、拆墻透綠、近山植綠、水體泛綠的思路，實施生態(tài)園林建設工程，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)建設水平。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進新能源、潔凈化能源和可再生能源發(fā)展，建設低碳城市。加大生態(tài)環(huán)境保護與執(zhí)法力度，建立主要江河縣級斷面水質(zhì)監(jiān)測考評機制，實行水資源質(zhì)量轄區(qū)負責制，切實保護好飲用水源地水質(zhì)，確保群眾飲用水安全。強化城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，加強建筑施工、道路施工、房屋拆遷管理，減少揚塵污染，治理機動車尾氣和城市噪聲污染。充分依托九江山水生態(tài)優(yōu)勢，加強城市水域和環(huán)湖、臨江周邊的生態(tài)建養(yǎng)以及沿江、沿湖水系功能的保護，著力打造城湖相依、山水輝映、人與自然和諧的宜居九江。

六、以資本運作為重點，提高城市經(jīng)營水平

20、建立健全城建融資平臺。強化市縣兩級國有資源、資產(chǎn)、資本統(tǒng)一管理和運營，進一步盤活國有企業(yè)改制后存量資產(chǎn)，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運作，通過整合各類政府資產(chǎn)，重點做大做實三家市級政府融資平臺，每縣重點建好一家政府融資平臺。高薪聘請資本運作人才，提升政府融資平臺運營水平。

21、加強城市土地經(jīng)營。完善城市土地收儲經(jīng)營機制，正確處理好“賣與收”的關系，定期對城區(qū)土地進行清理，積極拓寬土地儲備融資渠道，變“賣地籌資”為“收地融資”，把土地升值的空間牢牢掌控在政府手中；正確處理好“先與后”的關系，變“先賣地后做環(huán)境”為“先做環(huán)境后賣地”，變政府走在開發(fā)商后面為政府走在開發(fā)商前面，適時公開出讓，增加土地收益；正確處理好“管與放”的關系，壟斷土地一級市場，實行“饑餓”供地，經(jīng)營性建設用地全部實行公開招標拍賣掛牌，使土地在政府手中升值、項目在銀行注資下推進。

22、推進城市設施經(jīng)營。優(yōu)化增量資產(chǎn)。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險的原則，整合政府用于城市基礎設施建設的投資，采取獨資、合資、合作等多種形式吸引投資者參與城市基礎設施建設與經(jīng)營，按照投資主體多元化、資源享用商品化、項目運作市場化的要求，積極推進公共產(chǎn)品向公共商品、公共事業(yè)向公共產(chǎn)業(yè)轉變。對污水處理、垃圾處理、燃氣、地下人防設施等一批城市建設項目逐步實行商品化經(jīng)營、市場化運作，吸引社會資本、民間資本、境外資本參與城市基礎設施建設，有效緩解城建資金難題。盤活存量資產(chǎn)，城市現(xiàn)有基礎設施資產(chǎn)只要國家法律法規(guī)允許，均可通過產(chǎn)權出讓、經(jīng)營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產(chǎn)運營，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)；搞好城市無形資產(chǎn)經(jīng)營，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)經(jīng)濟效益。

23、規(guī)范城建規(guī)費收繳。采取“一卡通”的收繳辦法，實行“財政統(tǒng)一收繳，統(tǒng)一管理，分項核算，應收盡收”，做到一個池子蓄水、一個龍頭出水，為城市建設聚集資金，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

七、以強化管理為手段，推進城市管理科學化

24、理順城市管理體制。按照重心下移、屬地管理的原則，進一步理順市、區(qū)、街道、社區(qū)之間的關系，明確各自在城市管理中的職能作用，確立城區(qū)政府（管委會）在城市管理中的主體地位。完善“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體系，形成“城市政府統(tǒng)一領導、城區(qū)政府全面負責、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實施、社區(qū)居民共同參與、專業(yè)隊伍為主民辦隊伍為輔”的城市管理體系。

25、建立網(wǎng)格式城市管理系統(tǒng)。按照“條塊結合、分級管理”和“權隨事轉、費隨事轉、人隨事轉”的原則，整合管理力量，劃分管理責任，建立“網(wǎng)格管理、信息反饋、監(jiān)督檢查、考核獎勵”機制，形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡。整合完善市民服務中心和應急救援隊伍職能，形成“功能完善、反應快速、運作規(guī)范、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的應急救援體系。建立“網(wǎng)格管理、市區(qū)聯(lián)動”城市管理機制，實現(xiàn)對城市基礎設施建設和管理活動的實時監(jiān)測與動態(tài)控制，強化市政公用設施運行監(jiān)管，提高城市管理效率。積極穩(wěn)妥地推進數(shù)字化城市管理，建立和完善城市管理長效機制。力爭中心城區(qū)在2011年底前完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設，2012年全面投入使用。

26、推進和諧社區(qū)建設。按照“民主自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求，大力推進和諧社區(qū)建設。深化城市基層社會管理體制創(chuàng)新，進一步健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，完善城市居民自治。整合社區(qū)資源，加快城市社區(qū)服務中心建設，完善社區(qū)救助、衛(wèi)生保健、治安調(diào)解、權益保障、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發(fā)揮社區(qū)在辦理公共事務、組織居民活動和提供社會服務等方面的作用。全面開展科普、文化、衛(wèi)生、體育、法律進社區(qū)活動，倡導健康文明的生活方式，不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要。

27、開展“六城同創(chuàng)”活動。以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，以“六城同創(chuàng)”（創(chuàng)建全國文明城市、全國雙擁模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國無障礙城市、省級生態(tài)城市）為抓手，堅持長效管理與專項整治相結合，使城市管理體系、基礎設施、文明程度得到顯著改善和提升，進一步提高城市的知名度、美譽度，增強城市的魅力和吸引力。按照測評指標和時間節(jié)點要求，建立統(tǒng)一指揮、運轉高效、責任明確的工作推進機制，確保創(chuàng)建工作責任到位、人員到位、落實到位。加強創(chuàng)建輿論引導，總結推廣典型經(jīng)驗，突出抓好全民動員，形成人人關心、全民參與、合力攻堅的良好氛圍。

28、規(guī)范“大九江”規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民建房。制定“大九江”城市規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民建房管理辦法，使農(nóng)民建房有法可依，管理有序?！按缶沤币?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房，實行堵疏結合、分類規(guī)范，中心城區(qū)及縣城規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設市民公寓，中心城區(qū)和縣城規(guī)劃范圍外建農(nóng)民新村，引導農(nóng)民集中居住。強化屬地管理，加大違法建設查處力度。結合城市棚戶區(qū)和舊城改造，通過政府主導、市場運作、政策支持、社會參與，加快“城中村”和城鄉(xiāng)結合部的整治和改造，改善居民生活生產(chǎn)環(huán)境，提升城市整體形象。

八、以政策機制為保障，又好又快推進新型城鎮(zhèn)化

29、創(chuàng)新土地管理機制。進一步加強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，依法保障城鎮(zhèn)發(fā)展的合理用地需求。實行城鎮(zhèn)土地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一監(jiān)管”制度，確保政府壟斷土地一級市場。建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的機制，強力推進和積極扶持土地整理復墾開發(fā)工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。全家或部分成員遷入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，按照承包方的意愿，允許保留土地承包經(jīng)營權，并鼓勵其依法有償進行土地承包經(jīng)營權流轉。加快農(nóng)村集體土地使用權、宅基地使用權的確權登記頒證工作，積極探索農(nóng)村宅基地流轉機制，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。

30、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度。當前和今后一個時期，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。進一步放寬中心城區(qū)和城鎮(zhèn)落戶條件，改革“二元制”人口管理模式，逐步在全市范圍實行按居住地登記戶口。凡在中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)有合法職業(yè)、固定住所（含租住房）的居民及其共同生活的直系親屬，經(jīng)審核批準可登記為城鎮(zhèn)戶口。鼓勵高素質(zhì)人才進城落戶，對落實用人單位的可辦理城鎮(zhèn)居民戶口。各地在辦理戶口遷移過程中，除法律法規(guī)規(guī)定的工本費外，不得收取城鎮(zhèn)建設增容費和變相收取各種費用。

31、建立有利于推進新型城鎮(zhèn)化的社會保障制度。堅持把促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，強化技能培訓，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。健全城鎮(zhèn)住房保障體系，增加普通商品住房供給，加強以廉租住房為重點的保障性住房建設，促進房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。進一步擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險的覆蓋面。建立以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險為基礎的多層次城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度。按照國家統(tǒng)一部署，加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點步伐，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍。積極探索城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度的銜接，逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度。努力改善農(nóng)民工進城發(fā)展環(huán)境，在為農(nóng)民工提供基本社會保障和公共服務方面加大改革和推進力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學、公共醫(yī)療、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

32、完善項目推進機制。堅持四套班子會議作為最高議事平臺，討論決定重大城建項目，實行“一個項目、一個領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍”的“六個一”推進機制，每個項目由一位班子成員負責主抓，形成四套班子齊心協(xié)力抓項目建設的良好局面。充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、項目規(guī)劃、資金測算監(jiān)管、進度督查、宣傳及資料整理等五個小組作用，對城建項目進行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，并實行一月一通報，確保各項工程按照既定的時間節(jié)點順利推進。按照“爭分奪秒搶進度，一絲不茍抓質(zhì)量，精打細算省資金，萬無一失保安全”的要求，嚴格把好規(guī)劃設計關、組織施工關、工期進度關、工程質(zhì)量關、項目協(xié)調(diào)關、資金使用關、工程廉潔關、安全生產(chǎn)關、招標投標關、宣傳建檔關。堅持“5+2”、“白加黑”，強化項目督導，加快工程進度。完善重大城建項目考核激勵機制，對進度快、質(zhì)量優(yōu)、重節(jié)約的市本級投資的中心城區(qū)城市基礎設施重點項目，市財政安排專項資金進行獎勵。

33、加強對新型城鎮(zhèn)化工作的領導。成立九江市推進新型城鎮(zhèn)化領導小組，明確各部門職責任務，研究推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略問題，進一步加強對新型城鎮(zhèn)化工作的指導和協(xié)調(diào)。相關部門要按照職責分工，落實政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力?？h（市、區(qū)）要著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實把加快推進新型城鎮(zhèn)化擺在更加突出的位置，進一步強化責任意識，明確發(fā)展目標，落實推進舉措。建立新型城鎮(zhèn)化工作考核機制，把推進新型城鎮(zhèn)化工作納入各地各部門年度目標考核內(nèi)容，并作為市考核縣（市、區(qū)）領導班子和領導干部實績的重要內(nèi)容。