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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

“菜籃子”工程是重要的民生工程。市政府對此高度重視，把年內建成萬畝市屬蔬菜基地列入年為民辦實事目標任務書。為圓滿完成這一目標，搞好“菜籃子”工程建設，切實保障民生需求和城市供給，現決定于年度在全市集中組織開展蔬菜基地建設工程，并提出如下意見：

一、認真落實“菜籃子”市（縣）、區(qū)長負責制

（一）建立菜地最低保有量制度，穩(wěn)定和提高城市蔬菜自給能力

要采取切實有效措施，進一步增加投入，穩(wěn)定蔬菜種植面積，保護和調動菜農種菜積極性，切實提高本市蔬菜自給能力。要認真制訂實施蔬菜基地建設發(fā)展規(guī)劃，實行菜地最低保有量制度。全市常年蔬菜面積穩(wěn)定在萬畝以上，其中市區(qū)保有面積應穩(wěn)定在萬畝。要重點保障葉菜種植，在田面積比重不低于1/3（具體菜地保有量任務分解見附表）。

（二）開展蔬菜基地保護區(qū)劃定

各地要依據城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本農田保護規(guī)劃，合理布局，相對集中，依法劃定和嚴格保護蔬菜基地保護區(qū)。市區(qū)劃定市屬蔬菜基地保護區(qū)不低于萬畝，年內須全部劃定并基本建成，其中，區(qū)萬畝、區(qū)萬畝、區(qū)萬畝、區(qū)萬畝。

市、市應同時組織本市蔬菜基地保護區(qū)的劃定及蔬菜基地建設工作。

各市（縣）、區(qū)應根據市政府下達的蔬菜基地保護區(qū)建設目標，盡快落實到具體鎮(zhèn)、村和田塊，實施GPS定位，并形成蔬菜基地保護專項規(guī)劃。各市（縣）、區(qū)專項規(guī)劃統(tǒng)一于5月底前報市農委，由市農委會同國土、規(guī)劃等部門編制全市蔬菜基地保護總體規(guī)劃，并報市政府批準。

蔬菜基地劃定應盡量在基本農田保護區(qū)范圍內，連片面積不少于畝，并建好保護標志和界樁。農業(yè)、規(guī)劃、國土等部門要依據總體規(guī)劃，分別建立蔬菜基地保護檔案，加強基地保護與管理。

（三）嚴格蔬菜基地保護機制

對列入蔬菜基地保護區(qū)的菜田，原則上不得征收，確需征收的，要按照“占補平衡”的原則及時調整和補充，確保蔬菜基地面積總量不減和質量提高。完善新菜地開發(fā)建設基金征收機制，征收蔬菜基地的必須繳納新菜地開發(fā)建設基金，具體標準為露地蔬菜基地每畝2萬元，保護地設施蔬菜基地每畝4萬元。征收的新菜地開發(fā)建設基金必須全部用于建設新菜地和發(fā)展蔬菜生產。

二、切實加強蔬菜基地建設

（一）高標準建設蔬菜基地保護區(qū)

對列入蔬菜基地保護區(qū)范圍內的菜地要抓緊整理、建設，年內全部建成現代化、規(guī)?；a基地。具體蔬菜基地建設標準由市農委另行制定。

（二）加大蔬菜基地建設扶持力度

蔬菜基地建設要本著基礎設施建設以政府投入為主，生產性設施建設以政府引導、社會投入為主的原則，拓寬投資渠道，加大投入力度。市財政安排專項資金用于對市區(qū)蔬菜基地建設的扶持，具體由市農委、市財政局負責制定扶持辦法。各區(qū)政府是市屬蔬菜基地組織實施的責任主體。

市、市也要出臺相應政策。積極鼓勵工商資本、社會資本參與蔬菜基地建設。各市（縣）、區(qū)政府要集中財力，落實專項資金，保證蔬菜基地建設任務的完成。

（三）加強蔬菜基地建設項目管理

蔬菜基地建設要嚴格按照項目申報、審批、招投標、工程監(jiān)理等程序實施，并實行項目法人負責制，高起點規(guī)劃，高標準建設，確保工程建設質量。市農委要加強對項目建設的業(yè)務指導，財政部門要加強項目資金的監(jiān)督檢查。

三、積極提高蔬菜基地經營管理水平

（一）提高蔬菜基地組織化程度

各地應建立健全蔬菜基地管理組織，市農委、市供銷合作總社要積極扶持龍頭企業(yè)和蔬菜生產專業(yè)合作組織，通過龍頭企業(yè)+基地、合作組織+基地、龍頭企業(yè)+合作組織+基地、園區(qū)+基地等多種形式，切實提高基地生產經營的規(guī)?；?、集約化程度。

（二）加強產銷銜接

要以“農超對接”、“場社對接”等工作為抓手，積極引導大型零售流通企業(yè)以及學校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與產地蔬菜生產專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等直接對接，提高零售環(huán)節(jié)產銷對接的蔬菜流通比重，降低流通環(huán)節(jié)的費用，切實解決農民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題。

（三）加強蔬菜基地質量安全監(jiān)管

強化蔬菜基地源頭監(jiān)管，加強對無公害蔬菜生產技術的指導，加大高效低毒低殘留農藥和有機、生物肥料的推廣力度和補貼力度，嚴禁違法使用高毒農藥；推進蔬菜質量安全追溯系統(tǒng)建設，進一步加強對蔬菜生產單位和種植戶的安全監(jiān)管，完善田間檔案記載，嚴格執(zhí)行生產標準和質量保證制度，加強質量檢測，做到不檢測不上市、不合格不上市、不承諾不出售；繼續(xù)健全檢驗檢測體系，新建基地配備必要的檢測人員和設備，加強檢驗檢測人員培訓和管理，推進檢測資源和信息共享。

四、建立健全蔬菜基地建設考核機制

市政府對各市（縣）、區(qū)及相關部門蔬菜基地建設情況進行考核。

（一）對各市（縣）、區(qū)考核內容：

主要包括菜田最低保有量落實情況、蔬菜基地建設任務完成情況、基地建設工程質量和基地管理情況、蔬菜質量安全管理情況、蔬菜生產等技術指導情況等。

（二）對各部門考核內容：

市農委：考核蔬菜基地保護區(qū)規(guī)劃制定及劃定、菜田最低保有量落實情況、蔬菜基地建設任務完成情況、基地建設工程質量和基地管理情況。

市財政局：考核蔬菜基地建設補助資金落實情況、建設資金監(jiān)管情況。

市規(guī)劃局：重點考核協(xié)助做好蔬菜基地發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃落地工作和蔬菜基地保護情況。

市國土局：重點考核協(xié)助做好蔬菜基地保護情況。

市水利局：重點考核參與蔬菜基地水利設施建設情況。

市供銷合作總社：重點考核扶持蔬菜生產專業(yè)合作社工作情況。

市農機局：重點考核扶持蔬菜基地農機推廣落實情況。

市政府對各市（縣）、區(qū)考核，由市農委牽頭，組織相關部門成立考評小組，對各市（縣）、區(qū)進行量化考核。市政府對各部門的考核，采取部門互評和各市（縣）、區(qū)對部門評價相結合的方式進行。