導(dǎo)語：農(nóng)村低保標準管理工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村低保制度實施以來,我市各地照民政廳的統(tǒng)一部署,認真開展農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作，保障范圍穩(wěn)步擴大，保障水平逐步提高，對保障和改善民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同,農(nóng)村基層力量比較薄弱，農(nóng)村低保工作發(fā)展不平衡,對照省規(guī)范化要求還有不少待解決的問題。為進步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作,根據(jù)省民政廳工作部署,結(jié)合我市實際，就規(guī)范農(nóng)村低保工作提出以下意見。

深入基層，改進工作作風(fēng)。民政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭關(guān)心基層。辦實事，重實效。要加強政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)，重視總結(jié)和推廣先進工作經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)村低保政策規(guī)定。加快推進低保標準化、信息化建設(shè)的步伐，逐步實現(xiàn)科學(xué)管理，不斷提高管理水平。

一、指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村低保工作。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省民政廳工作部署，強化政策意識，推行科學(xué)管理，堅持“?；?、可持續(xù)、重公正、求實效”方針，推進我市農(nóng)村低保工作上臺階、上水平，為促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻。

二、目標任務(wù)

實現(xiàn)應(yīng)保盡保，規(guī)范農(nóng)村低保工作的總體目標和任務(wù)是將所有符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題；將農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)作為民政部門的重要工作，健全工作機制和操作程序，強化保障措施，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平，促進農(nóng)村低保制度的公開、公平、公正實施。

三、規(guī)范內(nèi)容

一）均屬于農(nóng)村低保的保障范圍。堅持以家庭為單位進行操作，糾正“保人不保戶”不規(guī)范做法。嚴格把握政策界限，注意防止和糾正隨意擴大保障對象范圍的做法。解決水庫移民、失地農(nóng)民等特殊人員的生活保障問題，應(yīng)當(dāng)依靠專門的政策措施，不能不加區(qū)別地將這些人員全部納入農(nóng)村低保范圍，避免離開低保標準、人為擴大范圍而影響制度的可持續(xù)發(fā)展。要搞好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，配合有關(guān)部門扶持低保家庭中有勞動能力的人員發(fā)展生產(chǎn),對象范圍。凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅藴实霓r(nóng)村居民家庭。勞動脫貧。搞好農(nóng)村低保與其他社會救助制度的有效銜接，分別采取相關(guān)救助政策解決困難群眾多方面、多層次的困難需求。建立完善臨時救助制度，有效解決低保邊緣貧困人員的臨時性困難，減輕實施低保制度的壓力。

二）劃定低保范圍、核定低保對象和實際補助水平、安排低保資金的重要依據(jù)。各地要科學(xué)確定低保標準，并切實按照低保標準組織實施。低保標準的確定與調(diào)整，首先要經(jīng)過科學(xué)測算。按照既能保障困難群眾基本生活，又與當(dāng)?shù)刎斄徒?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，采取市場菜籃法、恩格爾系數(shù)法等方法，合理使用統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)進行測算。其次要經(jīng)過法定程序。由民政部門會同財政、統(tǒng)計等部門共同測定，經(jīng)縣級以上人民政府批準和頒布。要避免主觀決策或盲目攀比，確保低保標準的科學(xué)性和權(quán)威性。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況及農(nóng)村低保補助水平,保障標準。低保標準是農(nóng)村低保政策體系中的核心要素。各地農(nóng)村低保標準應(yīng)不低于1300元。

三）根據(jù)農(nóng)村低保對象人數(shù)和實際低保補助水平，資金管理。各地要按照財政廳、民政廳《關(guān)于印發(fā)〈安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理暫行辦法〉通知》財社[2011]28號）要求?？茖W(xué)合理地測算資金需求，及時編制農(nóng)村低保資金需求計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入年度預(yù)算。要加大投入，并按照公平、公正、透明的原則分配農(nóng)村低保補助資金，既要向貧困程度深、工作任務(wù)重的地區(qū)傾斜，又要體現(xiàn)工作激勵因素。要采取措施強化資金的監(jiān)督管理工作，確保資金專項管理、專賬核算、專款專用、及時足額發(fā)放，任何單位和個人均不得截留、擠占和挪用。

四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行受理、調(diào)查、審核和動態(tài)管理的職責(zé)，審核、審批、發(fā)放程序。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)縣級民政部門審批的程序。特別要注重發(fā)揮駐村干部的作用。區(qū)縣民政部門在審批過程中，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報審批對象的家庭情況按一定比例進行抽查。實行由財政集中支付，通過銀行、信用社等金融服務(wù)機構(gòu)直接發(fā)放低保金的辦法。低保金原則上采取差額補助的辦法，即依據(jù)調(diào)查掌握的申請人家庭年人均純收入情況，補齊至當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘藴省?/p>

五）明確調(diào)查項目及各項收入情況的測算辦法，重點工作環(huán)節(jié)。1.家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。區(qū)縣民政部門應(yīng)出臺家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查的文件。編印統(tǒng)一的調(diào)查表單和操作手冊，便于基層工作人員操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對低保申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，調(diào)查覆蓋面要達到100%調(diào)查應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員（包括駐村干部）牽頭組織，村級組織工作人員參加，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等方法實施。申請人應(yīng)提供家庭經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況等證明材料，并對其真實性和完整性作出書面承諾，調(diào)查人員和申請人應(yīng)分別簽字確認調(diào)查結(jié)論。2.村級民主評議。村級民主評議要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，由村黨支部和村委會成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表等人員組成評議小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員列席會議，所有參加評議人員均要簽字確認評議結(jié)果。村級民主評議不是批準程序，評議結(jié)果無論是同意還是不同意，都要將申請人的完整材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3.社會公示。區(qū)縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要分別對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議以及審核審批結(jié)果及時進行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括申請人家庭基本情況、經(jīng)濟狀況調(diào)查及民主評議結(jié)論、否為村干部直系親屬、否納入低保與擬給予保障金額的審核（批）意見等。公示信息要真實完整，公示地點應(yīng)為申請人所在自然村（組）公示時間一般不少于7天。公示機構(gòu)要同時公布舉報電話及通訊方式，確保公眾能對公示內(nèi)容進行反饋。對于群眾有異議的公示內(nèi)容，應(yīng)再次調(diào)查核實并重新公示。4.動態(tài)管理。區(qū)縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大動態(tài)管理力度，區(qū)分低保對象不同情況，采用分類定期復(fù)核辦法：對于收入來源比較明確、變化不大、長期貧困的家庭可以實行年度復(fù)審；對收入來源不固定、群眾產(chǎn)生新的異議的對象要縮短復(fù)審期限。要根據(jù)復(fù)查掌握的家庭經(jīng)濟狀況變化，及時按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)，及時向社會公示，并按照一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶一袋（冊）要求，明確專人負責(zé)，按年度做好所有農(nóng)村低保檔案材料的歸檔和保管工作。

四、工作要求

一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將規(guī)范農(nóng)村低保工作作為民政工作的重點。扎實開展農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)村低保作為民生工程和政府目標管理考核項目，已納入年度目標責(zé)任考核內(nèi)容，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，加強同有關(guān)部門的溝通和協(xié)商，形成推進工作的合力，共同解決工作中的突出問題。

二）統(tǒng)籌考慮實施農(nóng)村低保制度的需要，解決基層困難。區(qū)縣民政部門要積極主動地向黨委、政府匯報。采取切實有效的政策和措施，通過調(diào)劑、聘用等多種途徑加強基層工作力量，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名以上農(nóng)村低保專職工作人員，并按工作量解決必要的工作經(jīng)費和工作條件，做到有人干事、有錢辦事。區(qū)縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步加強對村委會的工作指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)督，通過下派、選聘、委托等方式，確保村委會有專人協(xié)助做好農(nóng)村低保工作。

三）通過組織媒體宣傳、設(shè)立固定公示欄、資金發(fā)放媒體告之等方式，搞好宣傳培訓(xùn)。要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式。廣泛宣傳農(nóng)村低保政策及實施成效，提高公眾知曉率。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性，使群眾了解農(nóng)村低保政策規(guī)定，清楚自己在申請、審核、審批等環(huán)節(jié)中的權(quán)利，主動參與和監(jiān)督農(nóng)村低保工作。重視農(nóng)村低保工作人員的教育培訓(xùn)工作，開展民政部門和基層農(nóng)村低保崗位培訓(xùn)，通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等方式，為基層培訓(xùn)高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

四）重點檢查資金到位、保障人數(shù)、低保標準、補助水平、規(guī)范管理等方面的工作情況，落實監(jiān)督檢查。要經(jīng)常性地開展對農(nóng)村低保工作的監(jiān)督檢查。并定期通報。要完善誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負責(zé)的責(zé)任追究制。要建立舉報核查制度，加大對審核、審批、資金發(fā)放過程中出現(xiàn)問題的查處力度，對群眾舉報事件，舉報一起、查實一起;對違法違紀行為要配合有關(guān)部門依法嚴肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。