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宣傳部門和各類新聞媒體要把水利納入公益性宣傳范圍，三十八動員全社會力量關(guān)心支持水利改革發(fā)展。加大宣傳力度。增強全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識和水土保持意識，動員全社會力量支持、參與水利建設(shè)。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。對在水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。

進一步落實《中共中央、國務(wù)院<關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定>和《中共江西省委、江西省人民政府<關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定的實施意見>要求，為認真貫徹中央、全省農(nóng)村工作會議精神。加快我縣水利改革發(fā)展步伐，切實增強水利支撐保障和防災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)我縣水利事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見。

一、充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性

多年平均水資源量為7.69億m3占全市水資源總量35.66億m321.56%人均占有量僅1636m3為全省人均占有量3700m344.2%為全市人均占有量1917m385.3%比全國人均占有量2200m3還要少564m3屬于嚴重缺水地區(qū)，一正確認識我縣水利的嚴峻形勢?？h水資源極為緊缺。此種情形在國南方少有?？h資源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水并存，且降水時空分布不均，暴雨、洪水、干旱等自然災(zāi)害頻繁侵襲，防災(zāi)抗災(zāi)形勢十分嚴峻；水資源短缺、水資源利用效率低已成為制約上栗經(jīng)濟與社會發(fā)展的瓶頸；農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要不利因素；河堤防洪標準不高等仍然是縣基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)；水利設(shè)施薄弱仍然是縣水利建設(shè)的基本現(xiàn)實。隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強防汛抗旱減災(zāi)和供水保障能力的要求越來越迫切，強化水資源管理和保護工作任務(wù)越來越艱巨。為此，加快水利改革發(fā)展已刻不容緩。

不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，二突出水利的重要地位和作用。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加快水利改革發(fā)展。而且事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到生命安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要從全局的戰(zhàn)略的高度把水利工作擺上全縣經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，切實加大投入，加快步伐，努力實現(xiàn)水利工作的跨越式發(fā)展，為我縣推動城市轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的水利保障。

二、牢牢把握加快水利改革發(fā)展的總體要求和目標任務(wù)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，三總體要求。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為水利項目建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，把優(yōu)化水資源配置和重大水利工程建設(shè)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化互動”重要支撐，堅持科學(xué)治水、依法治水、合力興水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，實現(xiàn)從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變、從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，促進水利可持續(xù)發(fā)展。

基本建成“六大水利保障體系”從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。四目標任務(wù)。力爭通過510年努力。

中小河流重要河段防洪能力明顯提高，防洪抗旱減災(zāi)體系。淥水、栗水干流及主要支流重點河段堤防達到規(guī)劃標準。城區(qū)達到國家規(guī)定防洪標準，內(nèi)澇問題得到妥善解決。水庫、重點山塘、大中型水閘全面完成除險加固任務(wù)，興建、提升改造23座小型水庫，抗旱水源工程數(shù)量和水量調(diào)蓄能力明顯提高，山洪災(zāi)害防治體系基本建立。

灌區(qū)骨干工程配套率和完好率均達到75%以上，農(nóng)田灌溉保障體系。十二五”期間。末級渠系和田間工程配套逐步完善。2020年，新增和恢復(fù)灌溉面積1.38萬畝，改善灌溉面積6.5萬畝，全縣有效灌溉面積達到15.63萬畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.55以上。

全縣新增總供水能力0.0985億立方米，水資源合理配置和科學(xué)利用體系。十二五”期末。全社會年實際用水總量控制在2.1165億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量比2010年下降20%萬元工業(yè)增加值耗水量比2010年下降20%工業(yè)用水重復(fù)利用率達到60%以上。

全縣河流水庫主要監(jiān)控斷面Ⅲ類水以上達到100%全縣重要飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%水功能區(qū)達標率達到85％，水土生態(tài)環(huán)境體系。2015年。水土流失綜合治理面積、生態(tài)修復(fù)面積均達到635公頃以上，地下水管理得到加強，河湖生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境明顯改善；2020年，水土流失綜合治理面積、生態(tài)修復(fù)面積均達到1200公頃以上。

基本解決農(nóng)村飲水安全問題，城鄉(xiāng)供排水設(shè)施體系。十二五”期間。2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村、集鎮(zhèn)自來水全覆蓋。2015年，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建2萬噸/日水廠，城區(qū)供水能力達到4萬噸/日，基本建成“水源水量充足，水廠布局合理，管網(wǎng)連貫暢通”供水設(shè)施體系，水量、水質(zhì)、水壓得到充分的保障，供水問題得到有效解決。十二五”期末，城區(qū)生活污水集中處理率達到100%2020年基本完成城區(qū)雨污分流改造工程。

水利工程良性運行機制基本建立，水利管理和科學(xué)發(fā)展制度體系。水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善。最嚴格的水資源管理制度全面落實，水利一體化管理體制進一步穩(wěn)固和完善，水利法制體系基本形成，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利行業(yè)能力和公共服務(wù)能力顯著增強。

三、全面推進水利基礎(chǔ)設(shè)施“十大工程”建設(shè)

加快完善小型農(nóng)田水利設(shè)施體系。2009年、2010年小農(nóng)水重點縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，五全面推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1加快小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。以重點縣建設(shè)為主要平臺。著力做好2011年工程建設(shè)，全面完成計劃內(nèi)小農(nóng)水建設(shè)任務(wù)，全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。2全面推進灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。實施好小農(nóng)水重點縣項目，逐步完善“五小水利”工程的同時，大力推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，2020年，全面完成黃土開、星亮等2座一般中型和桐木重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，啟動部分小型灌區(qū)節(jié)水改造。3積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大力推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)一批節(jié)水規(guī)?；痉镀瑓^(qū)。十二五”期間，建設(shè)桐木城沖、雞冠山豆田、福田天綠等3個節(jié)水規(guī)?；痉镀瑓^(qū)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.3萬畝，新增節(jié)水能力60萬立方米。

2012年年底前建成并投入運行。二是加快城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)與改造。力爭城區(qū)主管道覆蓋率達100%供水覆蓋率達98%三是加強水質(zhì)檢測，六全面推進城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。1加快城區(qū)供水工程建設(shè)與改造步伐。一是加快城區(qū)第二水廠（應(yīng)急水源建設(shè)。完善水質(zhì)檢測制度，提升水質(zhì)檢測能力，加強人員培訓(xùn)，嚴格檢測項目和頻次，確保城區(qū)供水安全。四是合理調(diào)整水價，促成科學(xué)合理的水價形成機制，確保城區(qū)供水經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展。2全面實施農(nóng)村自來水工程。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，加快農(nóng)村自來水工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村自來水普及率。一是建設(shè)好一批千噸萬人和百噸千人集中供水工程，制定農(nóng)村自來水管理辦法，落實建設(shè)與管護主體，加強農(nóng)村自來水工程運行管理，確保工程長期發(fā)揮效益。二是將農(nóng)村自來水工程建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)供水發(fā)展規(guī)劃有效銜接，加快城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。三要優(yōu)先安排農(nóng)村自來水工程建設(shè)用地，貫徹落實國家有關(guān)建設(shè)、運行稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)村供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格，免收工程電力設(shè)備增容費。3完善學(xué)校供水設(shè)施系統(tǒng)。十二五”期間，加大對學(xué)校飲水安全工作力度，分步建設(shè)好學(xué)校飲水安全工程，加大對學(xué)校飲用水的水質(zhì)監(jiān)測，確保學(xué)校飲水安全，基本實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校自來水全覆蓋。

龍陂壩至雅溪栗水河支流金山河城區(qū)接口段治理工程任務(wù)；2020年前完成所有國家規(guī)劃內(nèi)項目治理任務(wù)。2全面啟動重點支流治理工程。2012年完成湘江重要支流的淥水上栗段（彭高洪陂至東源宮江段治理工程前期工作，七全面推進河流治理與城市防洪工程建設(shè)。1繼續(xù)大力推進中小河流治理工程。2011年完成萍水河上栗縣彭高段防洪工程；2015年前全面完成中小河流栗水河重點河段（勝利橋至新建。2013年全面啟動實施，2015年前完成工程建設(shè)任務(wù)。3抓緊開展城市防洪和內(nèi)澇治理工程建設(shè)。配合完成全省五河流域及其它河流防洪工程專項規(guī)劃編制工作，十二五”期間完成城區(qū)內(nèi)澇治理方案確定的工程建設(shè)任務(wù)。結(jié)合重要支流治理工程建設(shè)，確保2020年前城區(qū)城市防洪工程措施體系健全到位。

全面完成國家規(guī)劃內(nèi)團結(jié)等4座?。ㄒ恍筒‰U水庫除險加固；全面完成杉山水庫等8座中央重點?。ǘ筒‰U水庫除險加固，八全面推進病險水庫（閘除險加固工程建設(shè)。1加快小型病險水庫除險加固步伐。2012年汛前。2013年汛前全面完成合作化水庫等5座中央重點、院沖水庫等7座地方重點、多寶寺水庫等地方一般?。ǘ筒‰U水庫除險加固，2014年汛前全面完成高塘水庫等2座中央重點、桐木西沖水庫等2座地方一般小（二型病險水庫除險加固，2015年汛前全面完成金山西沖水庫等2座地方一般小（二型病險水庫除險加固，2016年汛前全面完成雪子坡水庫1座地方一般?。ǘ筒‰U水庫除險加固。2推進大中型病險水閘除險加固，啟動病險山塘加固整治規(guī)劃。2015年前全面完成石板灘、印皇洲等3座大中型病險水閘除險加固和600座重點山塘加固達標任務(wù)。

縣城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)污水處理產(chǎn)能2015年達到1.5萬噸/日，2020年達到3.0萬噸/日；縣城區(qū)生活污水處理率在十二五”期末達到75%以上。2加快改造城區(qū)排水設(shè)施體系。新建城區(qū)的排水管網(wǎng)嚴格實行雨、污分流制系統(tǒng),九全面推進城鎮(zhèn)排水和污水處理工程建設(shè)。1加快完善城區(qū)污水處理設(shè)施體系。按照上栗縣排水專項規(guī)劃（2008-2020要求。對已建成的雨污水合流系統(tǒng)，應(yīng)隨著城市的改造和資金的投入，逐漸改造為雨、污分流系統(tǒng)，個別難以改造的地區(qū)可將雨污合流改造成截流式合流系統(tǒng)?？h城區(qū)污水分流改造工程在2015年基本完成；2020年前新建污水管網(wǎng)48.16公里、雨水管網(wǎng)27.85公里。

加快實施防災(zāi)避讓和深山庫區(qū)移民搬遷，十全面推進山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)。抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系。開展山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點治理。加快山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程措施和非工程措施建設(shè)，全面完成水庫水情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等非工程措施建設(shè)，縣財政落實系統(tǒng)運行維護預(yù)算30萬元。開展防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，嚴格實行洪水影響評價制度，加強防洪管理研究，不斷降低水旱災(zāi)害對經(jīng)濟社會的影響。

開工建設(shè)桐木鎮(zhèn)蕉源龍洞；長平鄉(xiāng)平基黃絲沖、明星分水坳、南源沖、石溪龍洞、淡塘長沖、塘上桑樹沖；福田鎮(zhèn)連陂；東源鄉(xiāng)宮江、喜鴨山、民主破塘；雞冠山鄉(xiāng)驛馬、恢柳；彭高鎮(zhèn)韶陂王古沖、旺勝泉塘下；上栗鎮(zhèn)達塘踏沖、大塘沖、水源、煙渚塘、夭埠水庫（城市防洪滯洪區(qū)金山鎮(zhèn)橫水；赤山鎮(zhèn)長睦、藕塘等23座小型水庫，十一全面推進水資源配置工程建設(shè)。積極推進以中小型水庫建設(shè)為主要內(nèi)容的水資源配置工程建設(shè)。2020年。新增庫容600萬立方米。

大力實施封山育林，十二全面推進水土保持和水生態(tài)保護工程建設(shè)。1推進水土保持重點工程建設(shè)。大力實施坡耕地水土流失綜合治理工程、崩崗綜合治理工程、小流域水土保持綜合治理工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失防治工程。建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林。開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加大面源污染綜合防治和水土保持生態(tài)修復(fù)工作力度。2強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。大力加強預(yù)防監(jiān)督檢查力度，嚴格實施水土保持方案審批制度和水土保持“三同時”制度，嚴肅查處水土保持違法行為，有效控制人為水土流失，積極推進水土保持監(jiān)督管理能力。3加強飲用水源地保護。大力實施棗木水庫、星亮水庫、新壩水庫飲用水源地保護工程，劃定保護范圍。加強聯(lián)合執(zhí)法力度，大力查處工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面破壞水質(zhì)案件。嚴格許可審批，禁止在飲用水水源保護區(qū)新建、改建和擴建印染、造紙、電鍍、化工、冶煉、選礦等對水質(zhì)有嚴重污染的建設(shè)項目，禁止或取締污水排放不達標的企業(yè)。為確?？h城飲水安全，要特別加強栗水河自來水公司取水口上游河道內(nèi)污水排放及傾倒垃圾的治理，同時加強栗水河上游各支流源頭水污染的治理。

制定與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的農(nóng)村水環(huán)境綜合整治方案，十三全面推進農(nóng)村水環(huán)境整治工程建設(shè)。加強農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護。實施污水管網(wǎng)和溝渠、氧化塘、污水凈化池、人工濕地等建設(shè)工程，推進農(nóng)村地區(qū)生活污水簡易處理，大力開展農(nóng)村水環(huán)境整治。禁止水庫化肥養(yǎng)魚，倡導(dǎo)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，改善水庫水質(zhì)。嚴格控制水庫周邊規(guī)模養(yǎng)殖活動，加大規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理力度，禁止養(yǎng)殖污染物向江、河、湖、水庫直接排放。2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村溝渠門塘疏浚、水系連通，防洪、灌溉及排澇能力明顯增強，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

加快水能資源開發(fā)利用，十四合理推進高效開發(fā)利用水能資源工程建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電等功能。加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)和扶持民間資本投資興辦小水電站，實現(xiàn)農(nóng)村水電全額上網(wǎng)。改革上網(wǎng)電價形成機制，實行市場定價，實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價。

四、實行最嚴格的水資源管理制度

實行用水總量控制制度。2011年，十五確立水資源開發(fā)利用控制紅線。完成對全縣行業(yè)用水量的分配。2015年，全縣用水總量控制在2.2億m3以內(nèi)。將建設(shè)項目水資源論證、節(jié)水“三同時”入河排污口設(shè)置論證、防洪影響評價、水土保持方案審批等審批事項納入縣重大產(chǎn)業(yè)項目審批通道，涉及上述行政審批事項且未通過的項目，投資主管部門一律不得審批或核準。積極開展上栗縣城市總體規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)布局水資源論證工作，爭取列入水利部試點。實行水資源區(qū)域限批制度，對全縣取用水總量接近或達到水量分配總量的90%則限制審批新增取水項目，對全縣超過水量分配的總量，則暫停審批新增取水建設(shè)項目；對全縣節(jié)水工作做得好和用水總量控制得力的項目，可從縣用水總量調(diào)配指標中給予獎勵支持。嚴格地下水特別是禁采區(qū)、限采區(qū)的管理和保護，建立地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

實行用水效率控制制度。嚴格禁止高耗水工業(yè)項目和超過用水定額的生產(chǎn)項目落戶縣工業(yè)園，十六確立用水效率控制紅線。凡達不到用水定額標準的新上生產(chǎn)項目，一律不得批準興建。加大農(nóng)業(yè)和工業(yè)項目節(jié)水改造，加強計劃用水和節(jié)約用水管理，積極推進節(jié)水“三同時”制度，加強節(jié)水方案和節(jié)水設(shè)施竣工驗收。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活節(jié)水示范工程，推廣應(yīng)用先進實用的節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品，逐步淘汰落后的耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，積極推行工業(yè)企業(yè)用水平衡測試，提高水資源的利用效率和效益。

實行水（環(huán)境功能區(qū)限制納污制度。確定水（環(huán)境功能區(qū)限制納污紅線，十七確立水功能區(qū)納污控制紅線。從嚴核定水（環(huán)境功能區(qū)水域納污總量。全省限制排污總量方案正式出臺后，嚴格執(zhí)行萍鄉(xiāng)水域納污能力核算和排污總量意見。加強水（環(huán)境功能區(qū)限制排污總量控制監(jiān)督管理，按照市水務(wù)局劃定的水功能區(qū)，2015年我縣水功能區(qū)達標率達到83%其中一級水功能區(qū)達標率達到85%以上；二級水功能區(qū)達標率達到80%以上；飲用水源區(qū)達標率達到100%實行水（環(huán)境功能區(qū)達標限制總量雙控制。禁止高能耗、高污染和水污染項目建設(shè)。積極推進入河排污口設(shè)置審批管理和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，加強水（環(huán)境功能區(qū)和重點排污口的監(jiān)督管理，建立水質(zhì)監(jiān)測評價體系，加快建設(shè)和完善城市飲用水水源地、重要河流斷面和界河水質(zhì)水量監(jiān)測站網(wǎng)。

五、切實加強水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)

健全防汛抗旱責任追究制度。建立專業(yè)化和社會化相結(jié)合的搶險救援隊伍，十八全面提高防汛抗旱應(yīng)急能力。建立防汛抗旱督察工作制度。著力推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全防汛抗旱應(yīng)急物資儲備體系，加強防汛抗旱設(shè)施、設(shè)備及物資的配備和儲備。進一步加強防辦能力建設(shè)，縣防辦設(shè)副科級專門機構(gòu)，配備專職干部，健全內(nèi)部職能機構(gòu)，提高各級防辦應(yīng)急反應(yīng)能力?？h財政每年安排防汛、抗旱專項經(jīng)費預(yù)算50萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)財政也應(yīng)該列出專門的防汛、抗旱預(yù)算經(jīng)費。新建一批抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對持續(xù)、特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。加強人工增雨作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高人工增雨能力，有效利用空中云水資源。

縣水務(wù)局成立河道管理站，十九強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系。對全縣河道進行統(tǒng)一管理；實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”嚴格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施，維護水利工程安全和能力。加強河湖水域岸線管理，提高河湖疏導(dǎo)和調(diào)蓄洪水能力。嚴格實行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批和防洪影響評價制度。加強河道采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。

補充調(diào)整和完善行政區(qū)界、重要水功能區(qū)、地下水、跨界河流區(qū)域和城市水文監(jiān)測站網(wǎng)，二十提高氣象水文監(jiān)測預(yù)報能力。全面加強氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力增強防洪重點地區(qū)、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力；加快水量水質(zhì)自動監(jiān)測、水文氣象應(yīng)急機動監(jiān)測和信息處理能力建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化的水文信息采集、傳輸和處理及預(yù)報會商體系。同時，加強氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提高氣象公共服務(wù)水平。

建立水利科技投入穩(wěn)定增長機制。加強水利科技人才隊伍建設(shè)，二十一增強水利科技支撐能力。加大水利科技經(jīng)費投入。加大水利先進技術(shù)引進和推廣應(yīng)用力度，建立健全水利科技推廣體系，提高水利發(fā)展的科技含量。推進水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”加快建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化。

六、強化水利建設(shè)資金投入保障

充實水利項目儲備庫，二十二加大公共財政對水利的投入。1積極爭取中央、省、市加大對我縣水利的投入。科學(xué)編制水利及相關(guān)配套規(guī)劃。加快項目前期準備工作，積極爭取中央、省級投資和補助資金。2加大縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)兩級財政對水利投入。按照項目建設(shè)主體責任劃分，結(jié)合年度投資計劃，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)財政嚴格落實總投資約3%前期工作經(jīng)費和規(guī)定比例的地方建設(shè)配套資金預(yù)算，并及時劃撥到位。要根據(jù)水利工程建設(shè)年度投資計劃，做好工程建設(shè)各類規(guī)費、稅收的匡算，將該部分資金地方所得提取全額用于水利前期工作和重點民生水利工程建設(shè)。3有效整合各類資金投入。對以工代賑、新增千億斤糧食基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金進行有效整合，確保各類建設(shè)規(guī)劃計劃與水利規(guī)劃計劃科學(xué)銜接，各類資金統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。4優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)。財政安排的各類水利資金要充分考慮投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要統(tǒng)籌考慮工程措施和非工程措施的投資，項目前期與項目建設(shè)的投資，要著力保障重點，著力解決基礎(chǔ)性、影響長遠的問題，要切實解決“重建輕管”等突出問題。

要提前做好相關(guān)測算和統(tǒng)計工作，二十三強化政策性投入。1發(fā)揮土地整治資金的綜合效益?？h政府從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。待省政府相關(guān)規(guī)定出臺后及時制定我縣實施細則，確保政策及時落實到位。從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例進行提取，與其他各類資金統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利建設(shè)。同時要充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。2提取一定比例的城市建設(shè)維護稅專項用于城市防洪治澇和水源工程建設(shè)。充分發(fā)揮城市建設(shè)維護稅在實施城市防洪排澇和水源保障工程建設(shè)方面的重要作用，未來十年內(nèi)，按照30%比例進行計提，主要用于補充縣城防洪工程以及城市供水水源（行政中心人工湖管網(wǎng)改造工程建設(shè)。

現(xiàn)明確延長征收年限至2020年。根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于印發(fā)<江西省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法>通知》贛府發(fā)[1998]5號和中共江西省委、江西省人民政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實施意見》贛發(fā)[2011]10號文件精神，二十四足額征收水利規(guī)費。1開征水利建設(shè)基金。原規(guī)定水利建設(shè)基金征收政策自1997年至2010年執(zhí)行。決定征收水利建設(shè)基金。要在2011年底前完成水利建設(shè)基金征收所有準備工作，確保2012年全面開征。2加強防洪保安資金的征收和管理使用。做好防洪保安資金征收政策延期執(zhí)行的宣傳工作，繼續(xù)加大防洪保安資金征收力度，增加資金規(guī)模；要將防洪保安資金納入水利建設(shè)基金管理，增強中央、省補助重大水利項目的地方配套能力和地方自主建設(shè)水利項目的投資能力以及前期工作保障能力。3提高水資源費征收標準和規(guī)模。待《江西省水資源費征收使用管理辦法》萍鄉(xiāng)市水資源費征收使用管理實施細則》正式出臺后，出臺相應(yīng)的征收辦法，使得水資源費征收標準和規(guī)模有一個較大幅度的提高。4加強其它規(guī)費的征收。加強水土保持補償費、河道灘地臨時占用費、污水處理費、河道砂石資源費等規(guī)費征收管理，不得擅自減免，嚴禁截留挪用。盡快開征河道工程修建維護管理費。

加大招商引資力度，二十五落實稅收優(yōu)惠政策。落實水利工程耕地占用稅和農(nóng)村水電增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵建立水利融資平臺。適當放寬政策。有效整合資源，通過綜合開發(fā)和市場辦法解決準公益性和經(jīng)營性水利項目建設(shè)資金。積極探索建立工程效益補償機制，對國家投資建成的項目合理提取增值資金，對國家擬投資建設(shè)的工程預(yù)先支取增值資金，統(tǒng)一管理，滾動投入。

建立起多元化、多層次、多渠道的水利項目投融資長效增長新機制，二十六加強金融支持。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。鼓勵金融機構(gòu)對經(jīng)營性水利項目積極開展收益權(quán)質(zhì)押貸款；對公益性水利項目參照中央基本建設(shè)貸款項目貼息標準給予支持，由管轄工程的所在地政府財政負責支持，可以當?shù)匚磥硗恋爻鲎屖芤孀鳛檫€本付息來源，解決公益性水利項目現(xiàn)金流不足的問題；借助省水利投資公司、萍鄉(xiāng)水利有限公司、縣嘉和投資公司等融資平臺，大力引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金規(guī)模。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步增加水利建設(shè)的信貸資金。逐步提高農(nóng)村信用社用于水利建設(shè)的貸款占全部涉農(nóng)貸款的比例。積極推動條件成熟的水利、水電、城市供水企業(yè)對外直接融資，支持符合條件的水利企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券。

拓寬水利投融資渠道，二十七廣泛吸納社會資金。鼓勵符合條件的政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式。吸引社會資金參與水利建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目市場融資。推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，鼓勵農(nóng)民投資自建，企業(yè)和社會人士捐建并賦予冠名權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性。

力爭今后10年全縣水利建設(shè)總投入達到20億元，通過以上措施。年平均水利投入比2010年高出一倍。

七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

必須強化城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理。實現(xiàn)對轄區(qū)范圍內(nèi)的防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理等涉水行政事務(wù)的一體化管理，二十八積極推進水資源管理體制改革。為保障水資源優(yōu)化配置和高效利用。促進水資源的優(yōu)化配置。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間的協(xié)調(diào)，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、動作協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。建立健全水資源保護、水污染防治和水環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制。

列入本級財政預(yù)算。穩(wěn)妥推進人員分流，二十九全面推進水利工程建設(shè)和管理體制改革。2011年底前按規(guī)定全面落實國有水管單位的人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題，給予分流失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)工商登記、稅費等政策優(yōu)惠。對公益性小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。優(yōu)化水管單位人員結(jié)構(gòu)，按國家規(guī)定落實水利專業(yè)技術(shù)人員。建立堤防安全責任制度，縣財政部門要按國家有關(guān)規(guī)定核定并安排縣水務(wù)局河道管理站的人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費；對于未建立專門管理機構(gòu)的堤防，根據(jù)堤防管理需要建立巡防管理和安全責任追究制，縣財政根據(jù)實際情況按一定的標準對堤防管理進行補助。進一步完善水利工程建設(shè)“四制”推行非經(jīng)營性政策投資項目代建制。加快水利工程確權(quán)劃界步伐，2012年底前完成確權(quán)劃界發(fā)證任務(wù)。

根據(jù)流域或者區(qū)域特點和水利工作任務(wù)，三十健全基層水利服務(wù)體系。抓緊研究制定基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)方案。規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，科學(xué)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，強化公益性職能。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站在2011年底前全面組建到位，落實3-4個獨立編制，水務(wù)站由水務(wù)局垂直管理，所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算予以保障。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦可與水務(wù)站合署辦公，實現(xiàn)機構(gòu)與職能有機統(tǒng)一。建立村級水管員制度，每個行政村設(shè)立一名兼職水管員，并適當給予補貼，所需經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算予以保障。

規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。加大財政對農(nóng)民用水組織的扶持力度，三十一健全小型水利工程管理制度。引導(dǎo)受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織。鼓勵農(nóng)民用水戶協(xié)會自建自管自用小型農(nóng)田水利工程。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，制定從事農(nóng)村小型水利工程建設(shè)施工隊伍選擇管理辦法，降低資質(zhì)門檻，規(guī)范施工管理，建立施工隊伍考核淘汰制度。

工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超定額累進加價制度，三十二加大水價改革力度。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用。拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差。逐步提高城市居民生活用水和污水處理費價格，推行階梯式水價制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步推行農(nóng)業(yè)灌溉用水實施支渠口及以下計量收費，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，降低農(nóng)民水費支出。探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。合理提高工程水價，加強工程水費征收，確保水利工程良性運行。

對破壞水土保持、水功能區(qū)等水生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能和水源涵養(yǎng)功能以及建設(shè)項目占用濕地、水域和水利工程設(shè)施的單位和個人征收補償費，三十三探索健全水生態(tài)環(huán)境補償制度。按照“誰受益、誰補償”原則。用于水生態(tài)環(huán)境補償。對征占用濕地、利用濕地資源、排放工業(yè)廢水和生活污水等單位或個人征收補償費，對因保護濕地生態(tài)環(huán)境而造成經(jīng)濟損失或生產(chǎn)生活成本增加的單位和個人進行補償。

八、切實加強水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標責任制。實行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理和保護、水庫安全管理、水土保持、河道采砂管理行政首長負責制。發(fā)展改革部門要把水利改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，三十四落實黨委政府責任。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)黨委政府要將水利建設(shè)和改革納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。組織編制水利發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計劃。發(fā)改、財政、水利等部門要加大對水利投資計劃執(zhí)行和項目實施情況的監(jiān)督檢查力度。財政部門要按照《預(yù)算法》要求抓好水利資金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。組織人事、教育部門要把防汛應(yīng)急反應(yīng)、節(jié)約用水、保護水環(huán)境、水土保持等作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程。國土資源部門要優(yōu)先保證國家和省重點水利工程的新增建設(shè)用地計劃指標，指導(dǎo)項目單位及時辦理工程建設(shè)用地報批手續(xù)。建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、國土等部門要結(jié)合各自職能，配合和服務(wù)好城市水網(wǎng)規(guī)劃項目的實施。

縣政府將水利改革發(fā)展納入對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府考核評價體系，三十五加強檢查考核。2011年起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要把水利改革發(fā)展納入目標考核內(nèi)容，對水利建設(shè)、管理、改革等各項水利工作任務(wù)以及水利投入政策落實情況、配套資金到位情況等有關(guān)政策進行督查和考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責任?？h政府定期和不定期組織開展專項督查，確保各項水利工作落到實處。

嚴格落實政策?？h政府進一步加強水政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法保障能力建設(shè)，三十六推進依法治水?？h將積極出臺相應(yīng)的實施辦法。水行政執(zhí)法隊伍納入全額撥款事業(yè)單位管理，執(zhí)法經(jīng)費由縣財政予以保障。繼續(xù)深化水行政審批制度改革，進一步明確管理執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序。進一步完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，完善水利與有關(guān)執(zhí)法部門、市縣聯(lián)動的執(zhí)法工作機制，重點懲治在水庫、河流藥魚、電魚、炸魚等破壞水質(zhì)、損害人民群眾生命健康的違法行為。重點加大對非法取水、非法侵占河湖水域、人為造成水土流失和非法采砂等違法行為的打擊力度。確保違法水事案件得到及時、有力查處，維護全縣良好的水事秩序。完善流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。

選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，三十七加強隊伍建設(shè)?？h委、縣政府高度重視水利人才隊伍建設(shè)。全面提升人員素質(zhì)，有計劃地培養(yǎng)、引進一批水利專業(yè)人才，提高科學(xué)治水、依法管水能力。加大政策扶持力度，新增編制優(yōu)先用于引進水利專業(yè)技術(shù)人才。縣委、縣政府將加大對水利專業(yè)本科及以上畢業(yè)生的招聘和考錄力度，近兩年內(nèi)水務(wù)局至少引進3名水利類本科專業(yè)技術(shù)干部，基層水管單位也要有計劃招聘和考錄水利類大中專畢業(yè)生，確保每座大中型水利工程至少有1名本科以上水利專業(yè)技術(shù)人才。給予縣水務(wù)局編制政策，對接上級政策，相應(yīng)落實水政監(jiān)察大隊、防辦、河道管理站人員編制。切實解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難，吸引水利專業(yè)技術(shù)人員到縣、鄉(xiāng)從事水利工作。完善人才評價、流動、激勵和使用機制。抓好基層水利從業(yè)人員的繼續(xù)教育，加大水利職工培訓(xùn)力度。