導(dǎo)語：農(nóng)民合作社發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上。自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)農(nóng)民利益；有利于農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；有利于完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步強(qiáng)化“統(tǒng)”功能，解決一家一戶想辦而辦不了辦不好的事情，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。近幾年來，市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但從總體情況來看，市農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，這與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)，因此，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，完善運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動(dòng)搖農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。不得改變農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。二是堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”以農(nóng)民為主體，入社自愿、退社自由。實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。三是堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為宗旨。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織，其主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，并在實(shí)現(xiàn)全體成員利益的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大。四是堅(jiān)持因地制宜、多層次發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要從實(shí)際出發(fā)，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色。五是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦。

（三）總體目標(biāo)。力爭(zhēng)通過3年左右的努力。使我市農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立起具有一定服務(wù)功能和帶動(dòng)能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，每個(gè)縣（市、區(qū)）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)合作社聯(lián)社，從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上加入合作社，30%左右的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，60%左右的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社加工和銷售，使農(nóng)民組織化管理水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到有效推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)。

三、強(qiáng)化政策扶持。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

（一）搞好主體登記服務(wù)。放寬農(nóng)民專業(yè)合作社名稱核準(zhǔn)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社使用特色地理名稱。農(nóng)民可以以其土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、果木權(quán)的收益作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社；允許可以依法轉(zhuǎn)讓的涉農(nóng)專利技術(shù)、非專利技術(shù)經(jīng)評(píng)估作價(jià)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形式作為非貨幣財(cái)產(chǎn)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。放寬農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格條件。凡依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的公民，均可以農(nóng)民身份申請(qǐng)加入農(nóng)民專業(yè)合作社。允許農(nóng)民持有效證明到異地申請(qǐng)加入農(nóng)民專業(yè)合作社；允許農(nóng)民申請(qǐng)加入多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)農(nóng)民專業(yè)合作社全體成員同意，農(nóng)民設(shè)立的個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，可以農(nóng)民身份加入農(nóng)民專業(yè)合作社；尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下，支持涉農(nóng)企事業(yè)科研單位和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種植養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民申辦農(nóng)民專業(yè)合作社享受綠色通道服務(wù)，工商登記機(jī)關(guān)積極為其提供有關(guān)法規(guī)政策的咨詢服務(wù)，并免費(fèi)登記。

（二）加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。對(duì)“全市十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?？h級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于支持本級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，對(duì)本級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼等。市縣兩級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，整合各類支農(nóng)資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的扶持，扶持重點(diǎn)向示范合作社和圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真梳理國家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

（四）加強(qiáng)金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式。對(duì)授予縣（市）級(jí)守信用農(nóng)民專業(yè)合作社稱號(hào)的給予重點(diǎn)扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。對(duì)資金需求量較大的可運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持。探索農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決貸款難的問題。保險(xiǎn)公司要結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，開發(fā)有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，切實(shí)提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）給予用地用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由國土資源管理部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃，按照農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批程序上報(bào)審批辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受國家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價(jià)，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請(qǐng)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時(shí)電價(jià)的優(yōu)惠政策。

（六）實(shí)行項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等項(xiàng)目?？蓛?yōu)先納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，給予重點(diǎn)扶持；各級(jí)農(nóng)、林、牧、漁以及農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施。

（七）吸引優(yōu)秀人才入社。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。各級(jí)政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生實(shí)行人事。

（八）優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。按照《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益。面向農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)必須是省以上物價(jià)部門確定的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)部門在收費(fèi)時(shí)應(yīng)執(zhí)行最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。

四、突出工作重點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體。宣傳成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的新型合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部支持推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)對(duì)基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉合作理論、合作政策、合作實(shí)踐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)營管理能手，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理制度、創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

（二）開展示范創(chuàng)建。全市實(shí)施“1051示范社”建設(shè)工程。每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)辦5家示范合作社，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）創(chuàng)辦1家示范合作社。采取政策傾斜、部門包扶、領(lǐng)導(dǎo)包抓等多種方式積極做好示范社的創(chuàng)建工作，通過試點(diǎn)示范，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

（三）支持多主體創(chuàng)辦。堅(jiān)持合作社成員以農(nóng)民為主體。農(nóng)民自愿聯(lián)合創(chuàng)辦、農(nóng)村能人大戶創(chuàng)辦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、畜牧水產(chǎn)等基層農(nóng)業(yè)推廣部門和供銷社組織領(lǐng)辦等，要本著先發(fā)展后規(guī)范的原則予以鼓勵(lì)和支持。

（四）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品創(chuàng)辦。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要因地制宜。圍繞板栗、茶葉、藥材、蔬菜等特色產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，圍繞畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、質(zhì)量認(rèn)證和原產(chǎn)地認(rèn)定，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)。

（五）分類指導(dǎo)發(fā)展。按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”思路。對(duì)農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密的進(jìn)行積極改造，力爭(zhēng)有條件的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)通過改造發(fā)展成為農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)規(guī)范化程度不高的幫助加以規(guī)范，對(duì)基礎(chǔ)比較好又屬于同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社支持其提檔升級(jí)，組建專業(yè)聯(lián)合社，實(shí)行跨區(qū)域、集團(tuán)式發(fā)展。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展五、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)發(fā)展措施，健全發(fā)展機(jī)構(gòu)，明確發(fā)展責(zé)任，促使農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。市、縣兩級(jí)政府要建立定期召開聯(lián)席會(huì)議制度，解決發(fā)展過程中存在問題，實(shí)現(xiàn)其快速發(fā)展。市政府對(duì)全市“十佳”農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行授牌，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）強(qiáng)化服務(wù)職能。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要統(tǒng)一思想。強(qiáng)化服務(wù)，共同推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)工作，重點(diǎn)做好試點(diǎn)培育、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、統(tǒng)計(jì)備案等相關(guān)工作；工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)主體登記服務(wù)工作；財(cái)政、金融部門負(fù)責(zé)財(cái)政資金、信貸資金的支持、扶持和服務(wù)工作；物價(jià)部門負(fù)責(zé)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)監(jiān)管和涉農(nóng)價(jià)費(fèi)政策公示工作；農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、科技、供銷等涉農(nóng)部門要結(jié)合各自職能和技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好領(lǐng)辦、引辦、指導(dǎo)、扶持服務(wù)等工作。要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供各種科技服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)，方便辦理各類行政許可證件，幫助符合條件的合作社申請(qǐng)辦理自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)等。要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，鼓勵(lì)各類超市大賣場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社建立對(duì)接渠道，加快推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷路。