導(dǎo)語：有關(guān)規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)政府，街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各直屬企事業(yè)單位，雙管單位：

為貫徹落實國務(wù)院第118次常務(wù)會議和《省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政發(fā)〔2010〕77號）及《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（青政發(fā)〔年〕2號）精神，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，特提出以下意見：

一、工作要求及主要任務(wù)

（一）工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，保障和改善民生，把經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，保障企業(yè)安全發(fā)展，保持全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)。以交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、建材、機(jī)械、旅游、商貿(mào)市場、倉儲物流、城市地下管線等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，打牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決遏制較大以上事故發(fā)生；在高危行業(yè)強(qiáng)制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故損失；建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)重組、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和城市建成區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

（三）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須履行和落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，健全并落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全生產(chǎn)責(zé)任不落實就不能生產(chǎn)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用級別評定制度和激勵約束制度，建立落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作的長效機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)開展安全文化創(chuàng)建活動，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化社會責(zé)任和安全誠信意識，推動企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理能力和本質(zhì)安全水平。因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，設(shè)立安全基礎(chǔ)培訓(xùn)專項經(jīng)費，建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育系統(tǒng)，實施“平安卡”工程，啟動從業(yè)人員安全技能提升的3年行動計劃。企業(yè)用工要嚴(yán)格依法與職工簽訂勞動合同。根據(jù)崗位需求制定和落實安全培訓(xùn)計劃，持續(xù)實施安全培訓(xùn)教育，并對職工培訓(xùn)效果進(jìn)行全面評價，合格后上崗；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員經(jīng)考核取得職業(yè)資格證書，按國家有關(guān)規(guī)定持證上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（五）加強(qiáng)班組安全建設(shè)。企業(yè)要把班組安全建設(shè)作為抓基層、打基礎(chǔ)的“源頭工程”。強(qiáng)化班組對生產(chǎn)要素的安全管理，鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)建安全班組，保障班組對安全生產(chǎn)制度制定的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。在班組中實施“幫帶糾偏”，提高職工的安全操作技能。凡違章指揮、違規(guī)作業(yè)的，要給予警告，并對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員依法給予經(jīng)濟(jì)處罰。

（六）強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，副總工程師、職能部門負(fù)責(zé)人等管理人員要參加值班，關(guān)鍵工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期必須到現(xiàn)場指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。企業(yè)應(yīng)完善帶班值班制度，建立帶班值班記錄。非煤礦山企業(yè)要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，嚴(yán)格執(zhí)行下井掛牌制度。對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格作業(yè)場所職業(yè)健康管理。建材、化工、非煤礦山、機(jī)械加工等行業(yè)和使用有毒溶劑的家具制造、皮革加工等企業(yè)應(yīng)加大職業(yè)危害防治力度。凡企業(yè)作業(yè)場所存在粉塵、汞、鉛、鎘、有機(jī)溶劑等職業(yè)危害未按規(guī)定及時、如實申報的，由安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，并依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

（八）及時排查治理安全隱患。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實安全隱患排查治理制度并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。重大安全隱患的治理方案應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。對重大安全隱患治理不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（九）全面推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。涉及危險工藝的化工生產(chǎn)，劇毒化學(xué)品、易燃易爆危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用的企業(yè)，兩年內(nèi)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平，其他危險化學(xué)品企業(yè)以及使用危險化學(xué)品從事生物、醫(yī)藥、助劑等生產(chǎn)的企業(yè)，兩年內(nèi)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。非煤礦山在3年內(nèi)要全面達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對逾期整改未達(dá)標(biāo)的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

三、進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動

（十）嚴(yán)格發(fā)包（出租）項目安全管理。企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。承包（承租）單位或個人要依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)包（出租）企業(yè)應(yīng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，認(rèn)真進(jìn)行資質(zhì)審查，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)載明安全生產(chǎn)管理職責(zé)、安全措施和安全技術(shù)要求、安全教育、作業(yè)規(guī)程審查和過程監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容。因發(fā)包（出租）不符合安全生產(chǎn)條件、未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未對承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，發(fā)生事故的，依法追究發(fā)包（出租）單位的連帶責(zé)任。

（十一）加強(qiáng)營運車輛管理。加大掛靠營運車輛、校車等重點營運車輛的整治力度，提高掛靠車輛經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，加大資格審查力度。掛靠營運車輛發(fā)生交通安全、旅客傷害等責(zé)任事故，依法追究掛靠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。建立交通運輸安全信息系統(tǒng)，制定道路運輸安全監(jiān)管辦法，明確對車輛超速超限等違規(guī)行為的查處要求。加大對旅游船舶的監(jiān)管力度，對存在安全隱患整改不及時、經(jīng)營資質(zhì)水平持續(xù)下降的企業(yè)依法查處直至取消其經(jīng)營資質(zhì)。

（十二）強(qiáng)化地下管線的安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)對建成區(qū)內(nèi)燃?xì)?、供水、供熱管線、供電、通訊纜線等地下公共管線的安全管理，依托GIS地理信息技術(shù)，建設(shè)地下公共管線信息管理平臺，實現(xiàn)信息共享，并建立長效管理機(jī)制。加強(qiáng)對建設(shè)工程的安全管理，建設(shè)單位應(yīng)依法向施工單位提供施工范圍內(nèi)地下管線的資料，并會同管線產(chǎn)權(quán)單位、施工單位制定有效施工安全措施，簽訂保護(hù)協(xié)議并安排專人監(jiān)護(hù)。相關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對本職范圍內(nèi)的管線巡視，杜絕因不當(dāng)或野蠻施工導(dǎo)致的事故發(fā)生。

在舊城拆遷、改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要做好危險物品輸送管線改建、拆除和鋪設(shè)、運行的監(jiān)控。企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”的同時，要對原有管線進(jìn)行集中清查，消除隱患。對已經(jīng)停用和廢棄不用的地下工業(yè)管線，由其權(quán)屬單位負(fù)責(zé)安全拆除工作，對不能確定權(quán)屬的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)組織拆除。

（十三）加強(qiáng)重點工程項目安全管理。對重大城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程項目要建立和實行規(guī)范、科學(xué)的工程安全風(fēng)險管理制度。工程項目總技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向參加施工的管理人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)措施交底。施工現(xiàn)場技術(shù)管理人員按施工安全措施要求，對施工人員進(jìn)行詳細(xì)的工序、工種安全技術(shù)交底，并履行簽字交底手續(xù)。對不履行職責(zé)，發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（十四）加強(qiáng)危險物品建設(shè)項目安全管理。危險物品建設(shè)項目原則上要由具有甲級資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，設(shè)計階段要進(jìn)行儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估，初步設(shè)計完成后要進(jìn)行危險與可操作性（HAZOP）分析。試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”；試生產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行試生產(chǎn)方案備案制度。實行新產(chǎn)品試驗申報制度，杜絕因新產(chǎn)品試驗而無證生產(chǎn)銷售危險物品。嚴(yán)格建設(shè)項目危險廢棄物處置的安全管理。

（十五）探索創(chuàng)新小企業(yè)安全管理模式。鼓勵安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和專家等社會力量發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實施安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)托管服務(wù)。鼓勵大中型企業(yè)對口小企業(yè)結(jié)對幫扶、分組幫扶管理服務(wù)。鼓勵支持安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員參加對小企業(yè)的志愿服務(wù)。繼續(xù)推行監(jiān)管人員基層掛點制度，多舉措?yún)f(xié)助小企業(yè)提高安全技能及管理水平。

四、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

（十六）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、工藝等技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，中等規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)專職技術(shù)負(fù)責(zé)人。切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝時，應(yīng)同時研究和采取防護(hù)措施，對小試、中試、試生產(chǎn)核心技術(shù)的安全負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)及時完善作業(yè)程序、操作規(guī)程，評審和修訂間隔時間不得超過兩年。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（十七）強(qiáng)化安全技術(shù)隊伍建設(shè)。各行業(yè)主管部門應(yīng)完善安全生產(chǎn)專家隊伍，健全專家決策運行機(jī)制。壯大專業(yè)技術(shù)人員、注冊安全工程師等職業(yè)技術(shù)力量，發(fā)揮科研單位、協(xié)會的智力優(yōu)勢，構(gòu)建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

（十八）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成；逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用或升級改造具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成。在液化危險物品槽車充裝環(huán)節(jié)，推行使用萬向管道裝置，2012年底禁止軟管充裝。推廣道路交通安全智能監(jiān)控系統(tǒng)、建筑塔機(jī)防傾翻裝置、車用CNG氣瓶電子標(biāo)簽管理系統(tǒng)、液化氣體和劇毒液體等重點儲罐緊急切斷裝置、大型油罐、槽車使用熱屏蔽涂層。鼓勵化工企業(yè)在聯(lián)合裝置安裝獨立于過程控制系統(tǒng)的緊急停車及安全連鎖系統(tǒng)（ESD&SIS）、建筑施工應(yīng)用智能式整體升降腳手架、長途客運車輛安裝視頻監(jiān)控超員報警裝置。探索在市政燃?xì)夤艿狸P(guān)聯(lián)檢查井內(nèi)安裝燃?xì)庑孤o線報警系統(tǒng)。不斷完善和加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

（十九）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。充分運用“技術(shù)研發(fā)費用加計抵扣企業(yè)所得稅”優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科研成果向現(xiàn)實安全保障能力的轉(zhuǎn)化。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平，提升裝置多余容錯能力。推廣化工工藝安全分析、工藝安全條件論證等示范性先進(jìn)技術(shù)。

五、實施更加有力的監(jiān)督管理

（二十）進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮安委會的綜合協(xié)調(diào)作用，全面落實公安、交通、國土、城建、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管及行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。進(jìn)一步充實各級、各部門和各行業(yè)安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站、隊監(jiān)管能力，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。嚴(yán)格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

（二十一）嚴(yán)厲打擊非法違法行為。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，并依法追究法律責(zé)任。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，依法予以關(guān)閉。對重大安全隱患治理實行下達(dá)整改指令和逐級掛牌督辦、公告制度，重大安全隱患治理由市政府掛牌督辦。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

（二十二）全面實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。加大網(wǎng)格化監(jiān)管推進(jìn)考核力度，充分利用安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，落實“九定”制度，規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。安監(jiān)、公安、交通、國土、城建、質(zhì)監(jiān)、旅游、農(nóng)機(jī)等部門要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，提高運用網(wǎng)格化進(jìn)行安全監(jiān)管的能力和水平，形成環(huán)環(huán)相扣的安全監(jiān)管機(jī)制。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)包括駐市企業(yè)實行嚴(yán)格的安全監(jiān)督檢查和管理。

（二十三）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目核準(zhǔn)審批制度。工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批開工，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。建設(shè)項目設(shè)計、施工單位不得掛靠，不得非法轉(zhuǎn)包、分包。監(jiān)理單位必須建立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)、完善監(jiān)理工作制度，把好安全質(zhì)量監(jiān)理關(guān)。進(jìn)一步完善化工行業(yè)施工和監(jiān)理單位資質(zhì)審查備案的管理。進(jìn)一步規(guī)范巷探地質(zhì)勘察項目安全管理。對項目建設(shè)單位存在違法轉(zhuǎn)包、分包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目建設(shè)方、承包方、監(jiān)理方的責(zé)任。

（二十四）加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。切實加強(qiáng)對企業(yè)勞動保護(hù)的監(jiān)督檢查。鼓勵舉報各類安全隱患，設(shè)立舉報箱，發(fā)揮“”舉報投訴電話的作用，對舉報者予以獎勵。建立安全生產(chǎn)輿情機(jī)制，主動接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

（二十五）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，加強(qiáng)以公安消防為主體的綜合應(yīng)急救援隊伍和以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。重點推進(jìn)公路交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、市政燃?xì)狻㈦娏?、建筑施工等行業(yè)（區(qū)域）的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托企業(yè)和專業(yè)救援力量，建立相應(yīng)應(yīng)急救援隊伍，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）專（兼）職應(yīng)急救援隊伍、村（社區(qū)）義務(wù)互助救援隊伍建設(shè)。逐步建立市、鎮(zhèn)和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機(jī)制，整合應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)、專家等資源，健全、完善全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。建立健全應(yīng)急物資儲備保障機(jī)制，做好應(yīng)急物資儲備工作。

（二十六）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急保障能力。企業(yè)應(yīng)配置與抵御風(fēng)險相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，并做好日常維護(hù)管理。建立、健全應(yīng)急組織和專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，明確職責(zé)。礦山、建筑、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)、高層建筑、商貿(mào)市場、企業(yè)集團(tuán)為重點的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范點建設(shè)。探討中小企業(yè)與大企業(yè)建立有償救援服務(wù)機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)間簽訂互助協(xié)議。鼓勵大中型和有條件的企業(yè)建設(shè)應(yīng)急指揮平臺。

（二十七）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。企業(yè)應(yīng)依法對重大危險源實施有效監(jiān)控。對重大危險源和重大安全隱患要報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案，并告知相關(guān)單位、人員和周邊群眾。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二十八）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)有專家、職工群眾參與，并與周邊社區(qū)、單位和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接、形成互動機(jī)制。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（二十九）嚴(yán)格落實應(yīng)急救援演練制度。高危企業(yè)、高層建筑、商貿(mào)市場等人員密集場所每年至少組織一次現(xiàn)場綜合應(yīng)急演練，每半年至少組織一次功能性演練。每年汛期前，所有地下非煤礦山都要組織開展一次停產(chǎn)撤人演練活動，通過演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。

七、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

（三十）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行業(yè)管理、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要加快制定修訂地方性安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，依法實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（三十一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證和安全評價，嚴(yán)格氣瓶充裝站安全條件許可審查，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的市人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。因降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、加強(qiáng)政策引導(dǎo)

（三十二）制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

（三十三）加大安全生產(chǎn)專項投入。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱各鎮(zhèn)政府）要將安全生產(chǎn)專項資金列入財政預(yù)算，主要用于應(yīng)急救援體系建設(shè)、應(yīng)急物資儲備建設(shè)、安全裝備保障、重大安全隱患治理、重大危險源評估監(jiān)控、安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)及安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用、政府組織的綜合性安全檢查、安全條件審查及驗收、安全生產(chǎn)獎勵、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等。要加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。要完善建設(shè)項目安全設(shè)施投資預(yù)算制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費投入。依法加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。試點推廣企業(yè)安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。探索專業(yè)應(yīng)急救援隊伍人身責(zé)任保險制度、高危行業(yè)企業(yè)全員安全風(fēng)險抵押金制度。

（三十四）提高工傷保險保障能力。進(jìn)一步完善工傷保險繳費費率浮動機(jī)制，將用人單位工傷保險浮動費率和工傷保險費使用、安全生產(chǎn)分類評估等級掛鉤。進(jìn)一步提高工傷保險參保率，加強(qiáng)工傷預(yù)防，將工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費用納入工傷保險基金支付范圍。

提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

（三十五）實行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險與風(fēng)險抵押金“雙軌運行”制度。在非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)和煙花爆竹經(jīng)營、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，企業(yè)可自主選擇參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險或交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。逐步建立多層次的生產(chǎn)安全事故預(yù)防機(jī)制，推動安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)。

（三十六）鼓勵擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)與高等院校加強(qiáng)合作，加快培養(yǎng)高危行業(yè)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的緊缺專業(yè)人才和技能型人才。本市職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將崗位專業(yè)安全培訓(xùn)納入教學(xué)內(nèi)容。建立安全監(jiān)管人員定期輪訓(xùn)制度。

九、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（三十七）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃要突出安全生產(chǎn)，制定安全措施計劃，確保安全投入和各項安全措施到位。

（三十八）完善城市化工園區(qū)規(guī)劃。市發(fā)改局、城建局、國土局要按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（西發(fā)〔2009〕10號）要求，盡快規(guī)劃我市化工園區(qū)，合理規(guī)劃危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)布局，規(guī)范化工園區(qū)或化工集中區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對事故所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步完成安全生產(chǎn)監(jiān)控中心及隊伍建設(shè)。根據(jù)“增量必須入園，存量逐步消化和調(diào)整”的原則，今后不再受理不進(jìn)入化工園區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目“一書兩證”的申請和安全設(shè)立審查申請。支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目。穩(wěn)步推行危險化學(xué)品集中經(jīng)營倉儲物流建設(shè)。禁止在城市建成區(qū)建設(shè)危險物品的工業(yè)長輸管道項目。積極推進(jìn)建成區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存并構(gòu)成重大危險源企業(yè)的搬遷工作。未在規(guī)定時間調(diào)整到位的要采取關(guān)停措施，對在超出規(guī)定時限繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營并造成人員傷亡事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三十九）強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。加快制定完善全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和措施。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和裝備，予以強(qiáng)制性淘汰。對列入名錄且未按規(guī)定限期淘汰的企業(yè)，應(yīng)及時依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以掛牌督辦，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（四十）加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目一次性固定資產(chǎn)投資額不得低于5000萬元（不含土地費用，下同），其中，高新技術(shù)企業(yè)的新建項目一次性固定資產(chǎn)投資額不得低于3000萬元，搬遷企業(yè)的建設(shè)項目一次性固定資產(chǎn)投資額不得低于1000萬元。對列入第一、二、三類監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)項目和氰化物、液氯等劇毒化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)的設(shè)立，原則上不予批準(zhǔn)。

十、實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究

（四十一）嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核。市政府將對事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，加大生產(chǎn)安全考核權(quán)重，并建立激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)生較大及以上工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，企業(yè)所在地當(dāng)年考核一票否決。要根據(jù)事故性質(zhì)和情節(jié)輕重，按照“一崗雙責(zé)”要求及職責(zé)履行情況，依法追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四十二）加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。建立事故企業(yè)負(fù)責(zé)人分級約談制度。對未及時落實約談中提出的整改要求或未履行約談中的承諾而再次引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，要按規(guī)定上限追究責(zé)任單位和被約談人的責(zé)任。

企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對較大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（四十三）加大對事故企業(yè)的處罰力度。建立生產(chǎn)安全違法企業(yè)“黑名單”制度，對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安監(jiān)部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向發(fā)改、國土、城建、金融等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、融資等，并作為銀行貸款、續(xù)保費率浮動、風(fēng)險抵押金繳納額度調(diào)整等重要參考依據(jù)。

（四十四）加大對打擊非法生產(chǎn)不力的責(zé)任追究力度。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四十五）實行事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對事故查處實行政府掛牌督辦，對影響較大的一般生產(chǎn)安全事故由市政府安委會掛牌督辦，并實行嚴(yán)格的備案制度。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

各鎮(zhèn)政府、市政府有關(guān)部門要遵照本意見，結(jié)合實際，制定具體實施辦法。各級各部門要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時向市政府安委會報送，市政府安委會辦公室和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。