導(dǎo)語(yǔ)：鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為充分調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神和進(jìn)一步解放思想的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、積極培育創(chuàng)業(yè)主體，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情

1．鼓勵(lì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)。凡外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員投資開(kāi)辦50萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，可享受外來(lái)投資者待遇，均可為子女辦理縣城戶籍，在就學(xué)、就醫(yī)等方面與縣城居民享受同等待遇。

2．鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在本縣從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的大中專畢業(yè)生，年內(nèi)免收屬于管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由縣人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理人事和檔案托管；參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可計(jì)算為工作年限，同時(shí)可評(píng)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。在本縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請(qǐng)5萬(wàn)元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款。

3．鼓勵(lì)復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。提倡軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官、退役士兵在本縣從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

4．鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持政策，下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員在本縣興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，除享受原定的優(yōu)惠政策外，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及金融部門審核可給予一定數(shù)額的小額擔(dān)保貸款。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，免收市場(chǎng)登記費(fèi)，對(duì)殘疾人員個(gè)人提供的勞務(wù)免收營(yíng)業(yè)稅和80%個(gè)人所得稅。對(duì)殘疾人員個(gè)人提供加工、修理、修配取得的勞務(wù)收入，免征增值稅。

5．鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對(duì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民保留原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村級(jí)集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等相關(guān)權(quán)益，允許繼續(xù)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，在工商、稅收、購(gòu)房等方面享受與城市居民同等待遇。鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式組建農(nóng)民專業(yè)合作社。凡申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，無(wú)需驗(yàn)資，免收登記費(fèi)用，免予年檢。對(duì)在農(nóng)村從事無(wú)需前置許可零售活動(dòng)的流動(dòng)商販、農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，禁止收取各類管理費(fèi)。

6．鼓勵(lì)各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不侵犯單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，經(jīng)允許可以在招商引資項(xiàng)目中幫助從事管理工作；允許其以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營(yíng)和收益分配，允許其兼職兼業(yè)和從事第二職業(yè)；鼓勵(lì)其創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)等組織或機(jī)構(gòu)；扶持其創(chuàng)辦科技型企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員從事自然科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，報(bào)當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)審核后免征營(yíng)業(yè)稅。

7．鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，除不得到所任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位任職外，其投資領(lǐng)域不受限制。利用知識(shí)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、自有資金和業(yè)余時(shí)間辦企業(yè)或參股辦企業(yè)，且不違政干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)予大力支持。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員按干部管理權(quán)限，經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)離崗在縣內(nèi)創(chuàng)辦工業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的，3年內(nèi)保留編制、職級(jí)和基本工資（不含津補(bǔ)貼）等待遇；3年后可回原單位工作或辦理辭職手續(xù)；辭職的根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定發(fā)給辭職金或享受失業(yè)保險(xiǎn)，并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

8．鼓勵(lì)中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)以創(chuàng)新為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的升級(jí)，采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理手段，按照先進(jìn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)迅速做大做強(qiáng)；支持中小企業(yè)加快實(shí)施強(qiáng)優(yōu)企業(yè)的成長(zhǎng)計(jì)劃，扶持潛力企業(yè)做大做強(qiáng)，在規(guī)劃、用地、財(cái)政等多方面提供政策支持，在融資、人才、技術(shù)等多方面給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力幫助中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)中小企業(yè)向強(qiáng)優(yōu)企業(yè)升級(jí)。

二、降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，拓展全民創(chuàng)業(yè)空間

1．放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。凡持有本人或本單位合法有效房地產(chǎn)證明文件，或憑所在地依法登記的市場(chǎng)主辦單位或村委會(huì)出具的相關(guān)證明，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。創(chuàng)業(yè)者以自有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，如暫未取得房地產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)，可以提交房地產(chǎn)管理部門的證明或者購(gòu)房合同及房屋銷售預(yù)告登記復(fù)印件。

2．放寬經(jīng)營(yíng)范圍限制。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)及政策未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放。重點(diǎn)圍繞加快新型工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、圍繞加快新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、圍繞發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、圍繞擴(kuò)大勞務(wù)輸出推進(jìn)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者可自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)超出經(jīng)營(yíng)范圍的，只要不從事涉及國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞資源和污染環(huán)境等行業(yè)，且未造成社會(huì)危害后果的，有關(guān)部門應(yīng)予以教育規(guī)范，凡在期限內(nèi)改正其違規(guī)行為的，可首次不處罰。

3．放寬注冊(cè)資本和出資比例限制。投資者設(shè)立有限責(zé)任公司和非公司法人，注冊(cè)資本（金）最低限額為3萬(wàn)元人民幣（不含1人公司）；允許在2年內(nèi)分期注入，首期注入資本（金）不低于注冊(cè)資本總額的20%。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不作最低注冊(cè)資金限制。出資人可以貨幣出資，也可以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、高新技術(shù)成果等非貨幣形式出資。非貨幣形式出資比例最高可放寬到注冊(cè)資本的70％。

4．放寬企業(yè)冠名限制。投資主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào)。冠縣名不受注冊(cè)資本的限制（但不低于《公司法》規(guī)定最低限額）。鼓勵(lì)并全程幫助各類企業(yè)法人申報(bào)冠省市名。支持并幫助規(guī)模較大的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)向國(guó)家工商總局申請(qǐng)冠無(wú)行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

5．放寬落戶條件限制。凡到我縣創(chuàng)業(yè)的外來(lái)人員，需要遷入戶口的，縣公安局應(yīng)及時(shí)辦理，其配偶和子女可以隨遷，入戶只收辦證工本費(fèi)。全縣中、小學(xué)不得拒收外來(lái)創(chuàng)業(yè)人員子女，外來(lái)創(chuàng)業(yè)人員子女享受與本地學(xué)籍的學(xué)生同等就學(xué)待遇。僅憑原居住地戶口、現(xiàn)居住地證明和父母創(chuàng)業(yè)證明即可辦理入學(xué)手續(xù)和學(xué)籍。

三、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制

1．設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金。從年起，縣財(cái)政每年設(shè)立一定數(shù)額的全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金?？h財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)資金應(yīng)對(duì)與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)予以支持，重點(diǎn)支持為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)、信用服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，中小企業(yè)采用自有技術(shù)或引進(jìn)專利技術(shù)發(fā)展專、精、特、新產(chǎn)品項(xiàng)目，中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)協(xié)調(diào)配套項(xiàng)目，中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取?/p>

2．加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，建立和完善擔(dān)保體系。繼續(xù)推進(jìn)政府、銀行、企業(yè)三方合作，完善政銀企對(duì)接機(jī)制，搭建銀企合作平臺(tái)。商業(yè)銀行要降低對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的貸款門檻，開(kāi)辟綠色通道，減少貸款審批環(huán)節(jié)。對(duì)小企業(yè)貸款投入要逐年提高，努力使增幅高于當(dāng)年各類貸款平均增幅。縣人民銀行要積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小企業(yè)貸款的力度，使小企業(yè)貸款保持較快的增長(zhǎng)水平。支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展非公有制企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，為全民創(chuàng)業(yè)拓寬融資渠道。

3．加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。本著“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的原則，鼓勵(lì)多方投資，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場(chǎng)地、專業(yè)化市場(chǎng)等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。鼓勵(lì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全民創(chuàng)業(yè)小區(qū)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

4．打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。由勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，每年舉辦各種形式的培訓(xùn)，使各類創(chuàng)業(yè)主體提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于全縣職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)具有創(chuàng)業(yè)愿望并新領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶或小型企業(yè)主，免費(fèi)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。搞好人才引進(jìn)，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的人才1周內(nèi)辦完各種手續(xù)，專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘技術(shù)職務(wù)，不受晉升數(shù)額的限制。每年由縣財(cái)政設(shè)立一定數(shù)額的人才培養(yǎng)基金，為各類人才的培訓(xùn)、進(jìn)修、招聘等提供資金保障。免費(fèi)為各類創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)。

四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1．抓好政策落實(shí)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。用足用活用好上級(jí)和我縣鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，最大限度地放權(quán)于基層，還權(quán)于企業(yè)。增強(qiáng)全局意識(shí)，堅(jiān)持做到不與民爭(zhēng)利，不與企業(yè)爭(zhēng)利，把執(zhí)行政策的原則性和靈活性結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到凡部門職責(zé)內(nèi)該辦的事，要速辦速結(jié)，凡有利于漢壽經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的事，要從實(shí)際出發(fā)大膽變通。

2．轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。大力實(shí)施陽(yáng)光政務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行全程代辦制度，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政收費(fèi)行為。能取消的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消，能不收的費(fèi)用堅(jiān)決不收，真正將“門檻”降低。加大行政效能監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊吃拿卡要和“三亂”等擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

3．推進(jìn)依法行政，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。行政執(zhí)法實(shí)行“提醒在先，處罰在后”的制度，不得“以罰代管，不教而罰”。例行檢查，上下級(jí)部門不重復(fù)進(jìn)行，同一個(gè)事項(xiàng)，各相關(guān)部門不分別進(jìn)行檢查。要充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論等手段，保護(hù)各類合法投資形成的有形和無(wú)形資產(chǎn)。要加大對(duì)危害創(chuàng)業(yè)安全、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、侵害投資創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益等犯罪行為的查處力度，為全民創(chuàng)業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

4．廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。新聞媒體要廣泛宣傳在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)方面的新典型、新經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍，努力形成凝心聚力謀發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)促增收的局面。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)業(yè)取得實(shí)效

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?？h成立推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立目標(biāo)體系，縣直各單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。

2．精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，周密部署，結(jié)合實(shí)際，本著科學(xué)發(fā)展、合力推動(dòng)、多業(yè)并舉、利于創(chuàng)業(yè)的原則，制定推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，明確任務(wù)，提出要求，精心組織，逐年深入。縣直有關(guān)單位要制定推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的具體措施及配套辦法。

3．嚴(yán)格考評(píng)，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作納入縣目標(biāo)管理考核體系，并把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。縣委、縣政府每年將評(píng)選表彰一批開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)工作的“先進(jìn)單位”和“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”，扎實(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工作。