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各縣人民政府、州級各部門、省州屬行政企事業(yè)單位：

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，切實增加農(nóng)牧民收入是黨中央、國務院提出的當前及今后一段時期農(nóng)村經(jīng)濟工作的主要任務。根據(jù)我州實際，切實加強牲畜出欄出售工作，加快畜牧資源優(yōu)勢轉化為商品經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)由數(shù)量畜牧業(yè)向效益畜牧業(yè)轉變，促進農(nóng)牧民增收，提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、總體思路

認真貫徹中央、省、州農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持以建設生態(tài)畜牧業(yè)為方向，以加快畜牧業(yè)結構調整為重點，以增加農(nóng)牧民收入為核心，積極培育龍頭企業(yè)，引導和發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力探索招商引資的新路子，堅定不移地推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)牧民增收。

二、具體措施

（一）提高認識，加強宣傳，齊心協(xié)力抓好出欄

各級政府要從戰(zhàn)略的高度、生態(tài)的角度認識牲畜出欄出售工作的重要性,要充分認識牲畜出欄出售對發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟、改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、培育農(nóng)牧民市場觀念的巨大推動作用。我州農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整難度大，牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)牧民增收仍主要取決于畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。要下大力氣抓好畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓畜產(chǎn)品走出州，勢在必行。因此，牲畜出欄出售不僅僅是畜牧部門和農(nóng)牧民群眾的事，而且是各級政府尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的重要工作。

加強牲畜出欄出售工作的宣傳，不僅要加強對各級干部，還要加強對廣大農(nóng)牧民群眾的宣傳，特別是要加強對寺廟僧尼的深入宣傳和教育,使讓廣大干部、農(nóng)牧民群眾、寺廟僧尼真正認識到加大牲畜出欄出售是草原法律、法規(guī)的強制要求,是保護自身生存家園的需要,是子孫后代可持續(xù)發(fā)展的需要,是提高生活質量和脫貧致富的需要,是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要，從而齊心協(xié)力,共同抓好相關工作。

（二）恪守誠信，壯大企業(yè)，通過市場引導出欄

當前，要在引進國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)隆生集團等企業(yè)進州參與畜產(chǎn)品開發(fā)的基礎上進一步加大招商引資力度，引進更多的龍頭企業(yè)進州參與畜產(chǎn)品開發(fā)。積極推行行政引導、經(jīng)濟杠桿主導的牲畜合同定購制度。各有關縣要組織懂經(jīng)濟、通信息、善協(xié)調的人員組成工作組專門協(xié)調解決畜產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)牧民群眾的牲畜購銷矛盾。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不得出現(xiàn)農(nóng)牧民漫天要價，加工企業(yè)白條收購、隨意壓價的現(xiàn)象。提倡龍頭企業(yè)通過建立風險基金、利潤返還等多種方式使農(nóng)牧民獲得更多的實惠。整合我州畜牧資源，提高效益，原料供應點與銷售加工點之間逐步建立利益襝機制。各地要千方百計為企業(yè)營造良好的加工生產(chǎn)環(huán)境，以吸引更多外地企業(yè)進州開發(fā)畜產(chǎn)品，堅定州內外畜產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)參與我州畜產(chǎn)品開發(fā)和加大投資的信心和決心。

（三）落實責任，獎懲逗硬，采用目標考核完成出欄

從今年起，州政府將把牲畜出欄出售工作作為專項督辦事項，要求各有關縣要建立由目標辦、計委、農(nóng)行、公安、統(tǒng)計、稅務、工商、畜牧等部門主要領導組成的領導小組，純牧業(yè)縣由政府一把手、半農(nóng)半牧業(yè)縣由政府分管領導擔任組長，具體負責本行政區(qū)域的牲畜出欄出售工作。建立牲畜出欄出售工作獎懲制度。分管縣長和區(qū)鄉(xiāng)干部的考核要以牲畜出欄出售、農(nóng)牧民增收兩項作為硬指標。要把責任落實到人頭，目標落實到鄉(xiāng)村，任務落實到戶，縣、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂目標責任書，畜牧部門要逐級簽訂技術服務合同，要及時把服務重點從產(chǎn)前、產(chǎn)中轉移到產(chǎn)后上來。

（四）建立協(xié)會，暢通渠道，利用營銷組織搞活出欄

堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，抓好各地畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會（合作經(jīng)濟組織）的發(fā)展和規(guī)范，要特別注重培育“企業(yè)＋協(xié)會＋農(nóng)戶”或“支部＋協(xié)會＋基地”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。目前,在專業(yè)(營銷)協(xié)會尚不健全的情況下,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和畜牧部門幫助組織運銷牲畜,相關龍頭企業(yè)應支付一定的組織費用。各有關縣要大張旗鼓地宣傳農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的作用和先進典型，普及合作知識，調動廣大農(nóng)牧民的參與熱情，在全州上下形成鼓勵、支持專業(yè)協(xié)會發(fā)展的輿論環(huán)境和良好氛圍。各級政府和相關部門要大力支持畜牧專業(yè)協(xié)會和營銷大戶，利用一切有利條件，搞好服務。鼓勵和引導廣大干部和農(nóng)牧民群眾開展牲畜營銷工作。進一步抓好畜產(chǎn)品批發(fā)零售和活畜交易市場建設，積極實施畜產(chǎn)品運輸綠色通道工程，交通、交警、檢疫、工商等部門都要為確保畜產(chǎn)品安全暢通出州作好工作。出臺獎勵政策,對抓出欄工作成效顯著的專業(yè)協(xié)會、營銷大戶及單位和個人給予獎勵。

（五）突出重點，抓好結合，樹立典型帶動出欄

各有關縣要逐村逐戶核定牲畜數(shù)量，摸清家底。重點抓好牲畜數(shù)量多、畜草矛盾突出、草地退化嚴重的鄉(xiāng)、村、戶的牲畜出欄出售的調查核實工作。牲畜數(shù)量達到80頭以上的農(nóng)牧戶、8000頭以上的村、30000頭以上的鄉(xiāng)，要作為出欄的重點，確定限期出欄的目標,落實專人負責。各有關縣特別是8個退牧還草項目縣要按照項目實施方案的具體要求和草原法律、法規(guī)的規(guī)定，依法加強草原保護，切實加大項目區(qū)的牲畜出欄工作力度，每個縣要建1個以上牲畜出欄出售的典型鄉(xiāng)，建1—2個草畜平衡示范村，牲畜出欄出售工作和畜群結構調整、改變飼養(yǎng)方式、安全優(yōu)質畜產(chǎn)品基地建設、項目布局實施相結合，出臺農(nóng)牧民出欄獎勵辦法，樹立一批牲畜出欄的典型鄉(xiāng)村戶，通過典型帶動出欄。今后,對出欄積極性高、完成任務好的縣鄉(xiāng)村通過優(yōu)先安排項目和加大投入力度予以支持。