導語：城鄉(xiāng)建設深化發(fā)展意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快推進全面小康社會建設，特提出如下意見。

一、充分認識加快城鄉(xiāng)建設的重要意義

（一）加快城鄉(xiāng)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。當前，正處于工業(yè)化加速、城鎮(zhèn)化提升、農業(yè)產業(yè)化拓展的重要時期。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)建設步伐，全面提升城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋，城鎮(zhèn)文明向農村輻射，形成城鄉(xiāng)一體化新格局，是順應經濟社會發(fā)展規(guī)律，應對區(qū)域競爭、提升綜合實力的必然選擇；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農村建設的客觀要求；是改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，提升“三個核心指標”，加快全面小康社會建設的重要途徑。

（二）加快城鄉(xiāng)建設是實現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要。城鎮(zhèn)化水平是衡量經濟社會進步程度的重要標志。近年來，我市城鄉(xiāng)建設取得了顯著成績，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴大、城鎮(zhèn)配套功能不斷完善、城鎮(zhèn)人居質量不斷提高、城鎮(zhèn)綜合實力不斷增強，廣大群眾享受到了城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的可喜成果。但由于我市發(fā)展不足、發(fā)展不充分、發(fā)展不協(xié)調依然是發(fā)展中的突出矛盾和問題，城鄉(xiāng)建設工作與省內發(fā)達地區(qū)相比，還存在較大差距，主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平較低、城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后、生態(tài)園林城市建設推進較慢、城鎮(zhèn)風格特色不夠突出、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于全省平均水平，嚴重制約著全市經濟社會又好又快發(fā)展。要在日趨激烈的區(qū)域競爭中追趕前進、超常突破、跨越發(fā)展，必須高起點、高水平、高質量地加快城鄉(xiāng)建設，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設工作新局面。

二、加快城鄉(xiāng)建設的發(fā)展思路、基本原則和主要目標

（三）發(fā)展思路。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鄉(xiāng)建設，緊緊圍繞提升“三個核心指標”，以建設天藍地綠、山清水秀、景美民富的國家級生態(tài)園林城市為總體目標，以城鎮(zhèn)擴容、建設、改造、綠化、美化、亮化、凈化、村容村貌整治為重點，遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)劃先行、節(jié)約資源、配套建設、完善功能、因地制宜、分步實施的原則，堅持高起點規(guī)劃、高質量建設、高效能管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。建設以城為中心，其他縣城為重點，孟定、南傘、滄源口岸為對外窗口，沿交通主軸線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的三級城鎮(zhèn)網絡體系，切實提高城鄉(xiāng)建設發(fā)展水平，努力形成產業(yè)支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。

（四）基本原則

──統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展原則。整體推進城鄉(xiāng)產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會保障和公共服務體系建設，全面提升城鎮(zhèn)輻射帶動農村、農村吸納城鎮(zhèn)文明的能力，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、共同協(xié)調發(fā)展的格局。

──生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)原則。堅持規(guī)劃先行，以人與自然和諧發(fā)展為準則，突出環(huán)境友好和生態(tài)文明這一主線，圍繞“生態(tài)興市”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)強市”做好規(guī)劃編制，發(fā)揮資源稟賦，促進生態(tài)改善，確保經濟、社會、自然環(huán)境的永續(xù)發(fā)展。

──園林宜居建設城鎮(zhèn)原則。以基礎設施建設、公用設施建設以及增加綠地面積、提高綠化檔次為重點，高標準規(guī)劃，高水平設計，高速度建設，推進整體景觀和生態(tài)環(huán)境布局的系統(tǒng)性、均衡性，完善城鎮(zhèn)功能，打造園林城市，改善人的居住質量。

──文明先進經營城鎮(zhèn)原則。堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，加大市場化經營管理城市的力度，促進城鎮(zhèn)資金、人才、信息有效聚集和合理流動，強化土地、水、能源等重要資源的保護和高效利用，將市場經濟、循環(huán)經濟的發(fā)展理念貫穿于經營城鎮(zhèn)的各個環(huán)節(jié)。

──整潔有序管理城鎮(zhèn)原則。以“整潔、有序、暢通、和諧”為目標，從城市居民住房、供水、污水和垃圾處理、公共交通、綠化美化、公共安全等方面著力，積極探索推進文明創(chuàng)建和城市管理工作的長效機制建設，打造整潔優(yōu)美、暢通有序、文明靚麗、適宜創(chuàng)業(yè)的城市管理環(huán)境。

──特色風格塑造城鎮(zhèn)原則。立足城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、民族文化等資源狀況，正確處理需要和可能、局部和整體、當前和長遠、發(fā)展和保護的關系，把保持城市原有的特色和展示城市發(fā)展前景有機結合起來，彰顯地方特色和民族文化，形成特色突出、個性鮮明、風格獨具、內涵豐富的城鄉(xiāng)格局，塑造城市形象。

（五）發(fā)展目標。到2012年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設總投資80億元以上；8縣（區(qū)）城及孟定鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，完成42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、300個村莊規(guī)劃的編制；城市供水普及率達95％以上；新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積5平方公里以上；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到30％以上；全市所有縣級以上城市建成污水處理和生活垃圾處理設施，污水處理率達80%以上，垃圾無害化處理率達到100％；全市城鎮(zhèn)化水平每年提高1.5個百分點，達到35％以上。城市道路、橋涵、地下管道、城市美化、綠化、亮化附屬設施以及城市公共交通、公園、廣場、環(huán)衛(wèi)、供電、消防等基礎設施和公用設施進一步完善，城市基礎設施現(xiàn)代化水平明顯提高；一批“三農”服務型、旅游型、工業(yè)型、商貿流通型、口岸型的小城鎮(zhèn)得到較好的發(fā)展，生產生活用水滿足潔凈化需求，就地轉移農村富余勞動力的能力明顯增強；基本建立城鎮(zhèn)低收入困難家庭住房保障體系，農村地震安居房建設有效推進，人居質量明顯提高。

三、強化規(guī)劃優(yōu)先意識，發(fā)揮規(guī)劃引領調控作用

（六）突出規(guī)劃主導作用。全面貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，牢固樹立“富規(guī)劃窮建設”的理念，堅持以人為本，始終把規(guī)劃工作放在城鄉(xiāng)建設的首要位置，突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設、管理、經營等各個環(huán)節(jié)的“龍頭”地位和引領作用。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據，制度創(chuàng)新為動力，功能培育為基礎，加強管理為保證，科學制定和有效實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作健康有序發(fā)展。

（七）加快規(guī)劃體系建設。

（八）完善規(guī)劃審批機制。按照“規(guī)劃權高度集中，建設權分級負責，管理權下放基層，經營權各級共享”的思路，建立統(tǒng)一、集中、高效的規(guī)劃管理體制和市、縣（區(qū)）協(xié)調配合的決策管理機制，完善市縣兩級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理委員會制度。城區(qū)的規(guī)劃管理權在市級，堅持市級規(guī)劃、市區(qū)共建的原則，城規(guī)劃區(qū)內的建設項目設計方案一律報市城規(guī)委審定；其它縣城的總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃以及縣城標志性、控制性等重點建筑設計方案須報市城規(guī)委審查備案。各職能部門要密切配合、加強溝通，實現(xiàn)規(guī)劃之間在技術層面、政策層面的整合和對接，確保區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的相互銜接一致，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設有序推進。大力推行信息公開制度，利用電視、報刊、網站等媒體及時向公眾提供規(guī)劃的編制、審批和實施等信息，通過座談會、聽證會、征詢意見等方式，建立公眾參與規(guī)劃編制、審批、實施和調整的長效機制，確保規(guī)劃編制、審批和實施工作公開、公平、公正、透明。

（九）加強規(guī)劃監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經編制完成、批準實施，必須嚴格執(zhí)行、實施到位。嚴格按照規(guī)劃審批建設項目、推進城鄉(xiāng)建設，對不執(zhí)行規(guī)劃的，一經發(fā)現(xiàn)，堅決制止。嚴格按照法定程序監(jiān)督規(guī)劃編制、修編以及實施、管理工作，堅持做到沒有規(guī)劃不供地、不建設，設計方案不成熟的一律不得開工建設。加強規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，市人民政府對縣級政府實施督查巡查制度，對各縣（區(qū)）規(guī)劃的編制、審批、實施管理工作進行事前、事中和事后的巡察、監(jiān)督，堅決杜絕隨意調整、肢解規(guī)劃的現(xiàn)象，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施，維護規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權威性。

四、加快基礎設施建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展環(huán)境

（十）加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。按照拉開城鎮(zhèn)框架、拓展城鎮(zhèn)空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、健全城鎮(zhèn)功能、做美城鎮(zhèn)形象的要求，以市政基礎設施和公共服務設施建設為重點，突出抓好城鎮(zhèn)路網、綜合管網、市政配套設施、園林景觀等工程建設，不斷提高市政基礎設施的承載能力和服務水平。加快建設一批面向社會、面向群眾的教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施，提高運營效率，逐步構建起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的社會公共服務設施配套體系，努力實現(xiàn)人人享有基本公共服務的目標。突出重點、合力抓好城中心城市建設，充分發(fā)揮中心城市在全市城鄉(xiāng)建設發(fā)展中的輻射帶動作用。按照政府主導、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，發(fā)展公共汽車、出租汽車等多種形式的公共交通，提高城鄉(xiāng)交通的整體效能。

（十一）加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設施建設。堅持政府主導和市場推進并重，深化項目前期工作，嚴格項目建設管理，加快推進城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設施建設，積極探索和建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理投資多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化和行業(yè)發(fā)展產業(yè)化等長效管理機制。到2012年，8縣（區(qū)）城和孟定鎮(zhèn)全面建成城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設施并投入運營，全市主要污染物排放總量基本滿足環(huán)境容量要求。

（十二）抓好小城鎮(zhèn)和村莊建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理的建設模式，加快小城鎮(zhèn)飲水安全、道路、供排水管網、環(huán)衛(wèi)設施等重點基礎設施建設，有條件的要加快建設污水處理和垃圾處理設施，改善基礎設施條件，提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增強就業(yè)和聚集產業(yè)的能力。按照我市新農村“十四個一”的建設內容，強化工作措施，加快實施中小學危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設、農村公路通達通暢工程、人畜飲水工程、集貿市場建設等重點項目，加大村容村貌整治力度，不斷改善農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，充分展現(xiàn)現(xiàn)代農村繁榮、文明、進步的新景象。

（十三）積極開展生態(tài)建設。各縣（區(qū)）要編制生態(tài)園林城市規(guī)劃，切實保護好自然山體、水面、濕地和森林植被，突出地方特色，創(chuàng)建生態(tài)園林城市，全面實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，認真抓好城市綠化、美化建設。把生態(tài)建設和環(huán)境保護與自然資源的合理利用結合起來，自然景觀的恢復保護與城鎮(zhèn)建設發(fā)展結合起來，切實保護城市自然景觀和歷史文脈，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，創(chuàng)造以人為本、人與自然和諧相處的城市環(huán)境，打造出具有特色、風格獨具、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園林城市。以村容整潔和提高農民生活質量為目標，采取綜合創(chuàng)建與單項工程建設相結合的辦法，切實做好村容村貌規(guī)劃，村莊整治和環(huán)境美化工作，全面推進文明生態(tài)村建設。

（十四）著力提高人居質量。各縣（區(qū)）要根據當?shù)鼐用袷杖胨胶途幼⌒枨笄闆r，以滿足普通居民住房為重點，制定住房建設規(guī)劃，加快建立大多數(shù)家庭購買或承租普通商品房、低收入家庭承租廉租住房或購買經濟適用住房，以及部分高收入家庭購買或承租高檔商品住房相結合的新型住房供應體系。以建設良性生態(tài)環(huán)境為宗旨、以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為目標、以小區(qū)式開發(fā)建設為主要形式，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的住房建設和保障工作，做到高起點規(guī)劃、高水平設計、高質量施工、高標準管理，一律停止單位集資合作建房，嚴格限制個人自建住房。著力改善民生，切實把城市中低收入家庭和低保對象的住房供應納入保障性住房供應體系，高度重視廉租住房建設，認真落實低收入家庭住房租賃補貼政策，解決好低收入家庭住房困難問題；切實抓好農村抗震安居房建設，不斷提高農村人居質量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。強化引導和監(jiān)管，進一步規(guī)范物業(yè)管理市場，提高物業(yè)管理服務質量，新建的住宅小區(qū)物業(yè)管理及公用設施設備維修資金的收繳應達到100%，不斷擴大物業(yè)管理覆蓋面；加強房屋租賃管理，嚴格執(zhí)行房屋租賃備案制度，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋租賃行為，確保租賃市場的健康發(fā)展。

五、切實加強綜合管理，不斷提高城鄉(xiāng)建設管理水平

（十五）積極開展創(chuàng)建活動。各縣（區(qū)）要結合實際，以創(chuàng)建國家級園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市為契機和動力，不斷提升城市形象和品位，打造各具特色的宜居城市；深入持久地開展城市文明教育，不斷提高市民的文明素質，為提升城市管理水平提供根本保證。

（十六）加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。按照云南省“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核管理和“精心、精細、精品”的要求，堅持不懈地開展城市和農村環(huán)境綜合整治，重點整治城鎮(zhèn)和村莊出入口、城鄉(xiāng)結合部、新老城連接點、小城鎮(zhèn)主干道、居民社區(qū)的“臟、亂、差”現(xiàn)象，做到強勢推進、全面覆蓋、長效管理、不留死角，塑造城鎮(zhèn)文明新形象。切實加強城鎮(zhèn)改造和建設中的綜合管治工作,對供水、供電、通信、有線電視、消防等各類管線設施建設必須做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。

（十七）探索經營城市的有效模式。進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，加大招商引資力度，盤活城市存量資產，積極鼓勵支持集體、企業(yè)、個人投資參與城鄉(xiāng)建設，拓寬投入渠道，緩解政府投資壓力。探索放開市政公用設施經營市場，積極推進垃圾清運、污水處理、公共綠地養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、停車泊位等領域市場化運作，逐步把市政公用事業(yè)從政府的行政管理轉變?yōu)楫a業(yè)經營，從無償投入轉變?yōu)橛袃斖度耄鸩綄崿F(xiàn)市政公用設施的有償使用，減輕政府負擔，降低管理成本。

（十八）著力提高城鄉(xiāng)管理水平。堅持以人為本，積極探索人性化管理模式，加快建立城鄉(xiāng)管理行政綜合執(zhí)法體系，推進城鄉(xiāng)管理工作向科學化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境。加大科技投入，充分運用地理信息系統(tǒng)、遙感、網絡、多媒體等現(xiàn)代技術和科技手段來管理城鄉(xiāng)，不斷提高管理效率和管理水平。嚴格按照國家規(guī)范標準，設計建設各類房屋建筑，推廣應用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，強化對建筑節(jié)能、環(huán)保工作的監(jiān)管。加強對建筑業(yè)的培育和監(jiān)管，支持建筑企業(yè)進行制度創(chuàng)新，推進建筑業(yè)技術進步，引導建筑業(yè)從粗放型的傳統(tǒng)行業(yè)，向管理科學、技術創(chuàng)新、資源節(jié)約的現(xiàn)代產業(yè)轉型，做強做大建筑企業(yè)，增強活力與市場競爭力。

六、筑牢產業(yè)基礎，促進城鄉(xiāng)建設加快發(fā)展

（十九）以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。在推進城鎮(zhèn)化過程中，堅持新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，立足豐富的生物資源、礦產資源、水電資源優(yōu)勢，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，把工業(yè)化發(fā)展同城鎮(zhèn)化建設緊密結合起來，合理布局、相互促進、共同發(fā)展，通過加快建立獨具特色的工業(yè)體系支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，通過建設特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)促進工業(yè)發(fā)展。

（二十）以農業(yè)現(xiàn)代化推進城鎮(zhèn)化。以城鎮(zhèn)為依托、市場為導向，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農業(yè)結構，形成糧、畜、經濟作物構成基本合理的農業(yè)生產格局。大力培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化，把農村富余勞動力合理有序地向城鎮(zhèn)轉移，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化；通過農業(yè)現(xiàn)代化整合資源、聚集人氣，促進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。

（二十一）以現(xiàn)代服務業(yè)提升城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)代服務業(yè)是未來經濟結構中的主體，在推進城鎮(zhèn)化過程中要積極擴大開放，大力招商引資，興辦商業(yè)市場，做活繁榮城鎮(zhèn)，進而達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險、旅游和中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果。

（二十二）以鮮明特色文化豐富城鎮(zhèn)化。樹立強烈的文化意識，切實保護好具有地方特色的文化遺存，發(fā)揚現(xiàn)代文化精粹，充分把握城鄉(xiāng)建設的總體輪廓，對城鎮(zhèn)功能結構、文化內涵、建筑造型、建筑色彩、建筑符號、標志系統(tǒng)、重點景觀等進行科學設計，把珍貴的民族文化、茶文化、邊地文化優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，鑄就各具特色的城鄉(xiāng)個性，逐步提升城鎮(zhèn)文化品位。

七、堅持改革創(chuàng)新，建立完善城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的體制機制

（二十三）深化城鄉(xiāng)配套改革。進一步深化戶籍制度改革，重點是統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機會，讓農村人口進入城鎮(zhèn)居住、培訓就業(yè)、子女入學、社會保障等方面不受身份限制，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。進一步改革勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法，讓農民進城就業(yè)、就醫(yī)、子女上學等方面不受限制，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的機制，完善勞動用工登記管理制度，監(jiān)督用人單位與城鄉(xiāng)勞動者依法簽訂勞動合同；加強勞動保障體系建設，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障平臺，加大各項社會保險投入，給予外來人員與城鄉(xiāng)居民同樣的勞動保障服務。以市、縣（區(qū)）各級財政為主體，社會捐贈和社會互助為補充，多種方式籌集資金，切實加大農民和外來人員的社會保障覆蓋面。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃改革，優(yōu)化調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，因地制宜地擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，適度集中經濟和社會管理職能，促進區(qū)域基礎設施統(tǒng)一布局和共建共享，增強城鎮(zhèn)聚集效應。

（二十四）創(chuàng)新投融資體制。建立財權和事權相匹配、相統(tǒng)一、相協(xié)調的城鄉(xiāng)建設財政投入體制，促進城鄉(xiāng)資源合理流動與優(yōu)化配置，逐步加大對城鄉(xiāng)建設特別是基礎設施建設的投入力度。統(tǒng)籌全市城市市政基礎設施配套費的使用，保證城市維護建設稅和各種公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費等城建規(guī)費足額征收，并全部用于城鎮(zhèn)維護建設。將城鎮(zhèn)土地收益納入政府財政預算管理，重點用于城鎮(zhèn)基礎設施建設和土地開發(fā)整理。促進公共領域投融資體制改革，加大基礎設施、公用事業(yè)領域向民間資本和外資開放的力度，鼓勵和引導民間資本和外資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎設施及公共事業(yè)建設，提高城鄉(xiāng)公共服務的供給能力，完善城鄉(xiāng)公共服務職能。加快以城市投資開發(fā)有限責任公司為重點的融資平臺建設，切實整合城市優(yōu)良資產和優(yōu)勢資源，提高城市開發(fā)建設項目的融資能力，形成政府主導、政企分開、市場化運作的投資經營管理體制。深化水務體制改革，進一步理順關系國計民生的城市涉水行業(yè)的管理機制。

（二十五）合理配置土地資源。

──以公開、公平和公正為基本原則，建立國有土地使用權公開交易制度，實行土地使用權依法有償轉讓，加快土地資源向土地資本轉變。

──科學調整和修編土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，合理確定房地產開發(fā)用地總量和布局，以保障城鎮(zhèn)廉租安居住房用地為重點，規(guī)范房地產業(yè)的土地供給，適當增加中低價位普通商品房和經濟適用房土地供應量，嚴格控制高檔商品房和別墅類建設的土地供應。新區(qū)開發(fā)的房地產項目用地原則上不得低于50畝；老城區(qū)房地產項目開發(fā)用地原則上不得低于10畝。

──實行集體建設用地的有條件交易制度，在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，實現(xiàn)集體土地的合理流轉。集體土地流轉收益納入農村集體財產進行嚴格管理，專戶儲存，按規(guī)定比例專項用于農民的社會保障安排。嚴格執(zhí)行征地補償標準，確保城鄉(xiāng)建設的新增利益合理分配，確保困難群體的基本利益得到保障。

──加強政府對土地市場的調控能力，加大土地整理力度，根據環(huán)境容量和公共服務基礎設施配套情況，設定投資門檻和土地利用效益標準，確定土地開發(fā)的空間布局、分區(qū)、分地塊的技術經濟指標，使土地的開發(fā)使用符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提高土地利用效率。城市規(guī)劃區(qū)范圍內，按照集約節(jié)約用地的要求，嚴禁1畝以下（含1畝）的單宗或者連片小宗地進行規(guī)劃、立項、審批和出讓；嚴禁分戶劃地自建住宅；嚴禁孤立的“拆一塊地蓋一幢高樓，拆一條線建一條街”的線式、點式開發(fā)建設；嚴禁在公路兩側紅線控制區(qū)：國道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)道5米、村道3米內修建永久性構造物和設施。

（二十六）創(chuàng)新城市開發(fā)建設機制。積極探索“政府為主導、居民為主體、開發(fā)商為龍頭”的城市開發(fā)建設新機制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)拆遷開發(fā)模式，除市鎮(zhèn)公共基礎設施及公益項目用地外，凡可以進行市場化開發(fā)經營的拆遷項目，倡導積極探索實施政府為主導、居民為主體、開發(fā)商為龍頭、市場運作、集約經營，由被拆遷人自行拆遷、自行開發(fā)、自行安置的“自拆自建”模式，由被拆遷人按照規(guī)定程序產生社團法人作為拆遷人履行拆遷人職責，確定拆遷開發(fā)具體模式，組建開發(fā)實施主體，申請房屋權屬認證工作和拆遷開發(fā)方案核準工作，組織拆遷評估確認或委托有資格的房地產價格評估機構進行評估等。對被拆遷人的拆遷補償，提倡采用產權調換的方式回遷就地安置補償，特殊情況可采用貨幣補償，嚴禁劃地安置。

（二十七）建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評估體系和績效反饋機制。

──建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評估體系。改變單純以經濟增長率、硬件設施建設等指標評估城鎮(zhèn)發(fā)展質量的片面做法，建立包括人文關懷、文化建設、生態(tài)環(huán)境保護在內的全面、綜合、科學的城鎮(zhèn)化發(fā)展評估體系，探索建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密銜接的政績評價標準與機制，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)指導與監(jiān)控。

──建立城鎮(zhèn)化工作績效的考核反饋機制。通過對城鎮(zhèn)化發(fā)展績效的考核反饋，建立自上而下與自下而上相互結合的政策制訂機制，增強政府科學決策能力，提高政策措施的實施績效。

八、提供有力保障，確保城鄉(xiāng)建設又好又快發(fā)展

（二十八）加強領導，為城鄉(xiāng)建設提供組織保障。各級各部門要進一步解放思想，更新觀念，切實提高對城鄉(xiāng)建設工作重要性的認識，不斷增強使命感、責任感和緊迫感，把加快城鄉(xiāng)建設放到更加突出的位置，堅持用改革的思路、開放的理念、創(chuàng)新的辦法，加快城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。各有關部門要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求，加強協(xié)作配合，形成工作合力。建設部門要切實負起責任，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設的各項工作，發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保等相關部門，要進一步強化服務意識，積極主動制定加快城鄉(xiāng)建設的配套政策和具體措施，確保城鄉(xiāng)建設的各項工作落到實處。紀檢監(jiān)察部門要加強效能監(jiān)察，嚴肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中的違紀違規(guī)行為，促進城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展。

（二十九）加大投入，為城鄉(xiāng)建設提供財力保障。各級政府要加大城鄉(xiāng)建設公共財政的支持力度，在財政預算中明確一定比例的資金專項用于城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設。年起至2012年，市政府每年安排500萬元，主要用于城規(guī)劃的編制、修編，各縣城規(guī)劃的編制和城鄉(xiāng)建設管理以及污水、生活垃圾設施建設及廉租住房建設的補助（具體補助辦法另行制定）。

（三十）完善政策，為城鄉(xiāng)建設提供土地保障。落實好國家土地政策，建立和完善土地收購儲備和出讓制度，嚴格管理土地一級市場，科學調整和修編土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，加強土地計劃調控，合理調整用地結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地資源優(yōu)化配置、節(jié)約用地、集約用地的新機制。全市建設用地年度指標，除確保重點建設項目外，優(yōu)先安排中心城市和中心城鎮(zhèn)建設，嚴格控制零星一般性項目供地。對規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地和列入年度用地計劃的，簡化用地審批手續(xù)。小城鎮(zhèn)建設用地的有償使用收益，主要用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設和土地開發(fā)整理。

（三十一）強化職能，為城鄉(xiāng)建設提供力量保障。按照強化職能、理順關系、提高效率的原則，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機構建設，加強專業(yè)技術和管理力量，從組織上保障城鄉(xiāng)建設的順利進行。成立市住房保障與房地產管理局，主管全市住房保障與房地產管理工作。市、縣級建設主管部門成立城市規(guī)劃建設監(jiān)察支隊、大隊，配齊、配強工作人員，全面履行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的效能監(jiān)察和城建執(zhí)法監(jiān)察工作。市、縣級建設主管部門設立村鎮(zhèn)管理科室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，配專職助理員；每個行政村在村民中選配1名規(guī)劃協(xié)管員，有效開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作?？h級成立城鄉(xiāng)規(guī)劃局，全面履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能。

各縣（區(qū)）要按照本實施意見的精神，制定措施，抓好落實，切實推進全市城鄉(xiāng)建設又好又快發(fā)展。