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為扎實推進在全市黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，根據(jù)《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔〕12號）、《中共省委辦公廳關(guān)于在全省黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》（云辦發(fā)〔〕13號）、《關(guān)于在全州黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》（西辦發(fā)〔〕14號）精神，結(jié)合景洪市實際，提出如下實施意見。

一、充分認識深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義

在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨的作出的一項戰(zhàn)略部署，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是加強和改進黨的建設，推動基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用的一項重要的經(jīng)常性工作。我市分2批開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動于今年3月中旬告一段落，取得顯著成效，達到預期目標。但學習實踐科學發(fā)展觀是一項長期的重大戰(zhàn)略任務，影響和制約全市科學發(fā)展的深層次矛盾還需要進一步破解，特別是延伸到基層的很多工作，還需要進一步抓好抓實。近年來，我市以“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設為載體，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域各行業(yè)基層黨組織建設，積極開展設崗定責、評星掛牌、服務承諾、農(nóng)民服務站等活動，極大地激發(fā)了基層黨組織和黨員的積極性和創(chuàng)造性，為全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。但基層黨組織建設還不同程度地存在著不適應新形勢新任務的要求，部分黨員干部黨性不強、素質(zhì)不高、作風不實，一些基層黨組織軟弱渙散，“無錢辦事”、“不想辦事”、“不會辦事”、“不敢辦事”的問題突出，與“領(lǐng)頭雁”、“主心骨”的要求差距較大，不能有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員先鋒模范作用。

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于進一步抓好學習實踐活動整改落實工作、完善長效機制，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展；對于激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的生機活力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性；對于促進黨組織和廣大黨員更好地聯(lián)系、服務群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；對于提高基層黨建工作的科學化水平，推動黨的建設更好地圍繞中心，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。全市各級黨組織和廣大黨員一定要深刻認識開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署要求上來，進一步增強責任感和使命感，扎實開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實解決基層黨組織建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，努力把全市基層黨組織建設提高到一個新水平。

二、準確把握深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的和屆三中、四中全會精神，認真貫徹省委八屆七次、八次全委會、州委六屆八次、九次全委會精神和市委四屆七次全會精神，圍繞富民、強市兩大目標，以“創(chuàng)先爭優(yōu)求突破，科學發(fā)展促跨越”為主題，以提高黨組織服務發(fā)展能力和黨員先進性為主線，以建設堅強有力的基層黨組織、落實有力的基層黨員隊伍為核心，改革創(chuàng)新，務求實效，統(tǒng)籌推進黨的建設其他經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、維護邊疆安寧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)。具體達到以下目標要求：

（一）推動跨越發(fā)展有新進展。就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策和省委、州委、市委的決策部署，按照州委“六大戰(zhàn)略”和“兩個率先”、“兩個為主”、“兩個定位”的要求，緊緊圍繞市委“力爭2020年綜合經(jīng)濟實力進入全省前10名，爭當全州科學發(fā)展排頭兵”的跨越式發(fā)展目標，落實好本地本部門本單位科學發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措；黨員以模范行動影響和帶領(lǐng)廣大群眾努力完成各項工作任務，為開創(chuàng)各項工作新局面、推動景洪又好又快、更好更快發(fā)展和跨越式發(fā)展創(chuàng)造新業(yè)績、作出新貢獻。

（二）構(gòu)建和諧景洪有新氣象。就是要求基層黨組織和黨員緊緊圍繞構(gòu)建和諧景洪，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，扎實做好新形勢下群眾工作，及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好引導工作；帶頭踐行社會主義核心價值體系，倡導科學文明健康的生活方式，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好矛盾化解工作，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境；在重大突發(fā)事件面前立場堅定、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時刻挺身而出、沖鋒在前，堅決捍衛(wèi)國家和人民利益，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面；全面貫徹落實黨的民族宗教政策，促進各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展；更加注重生態(tài)環(huán)境保護以及人與自然和諧發(fā)展，努力促進更長時間、更高質(zhì)量、更好效益、更快速度的發(fā)展。

（三）維護邊疆安寧有新鞏固。就是要求基層黨組織和黨員立足邊疆、民族、山區(qū)和欠發(fā)達的實際，緊緊圍繞“民族更加和睦、社會更加穩(wěn)定、治安更加良好、邊防更加鞏固、群眾更加安康”的目標，強化維護邊疆穩(wěn)定的意識，推進邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，大力實施“興邊富民”、邊疆解“五難”、少小民族扶持發(fā)展等惠民工程，著力解決影響邊疆穩(wěn)定的突出問題，防范和打擊各種滲透、破壞活動，抓好禁毒防艾工作，實現(xiàn)邊疆長治久安。

（四）服務人民群眾有新成效。就是要求基層黨組織和黨員緊緊圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，帶頭貫徹落實黨的群眾路線，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關(guān)心群眾疾苦；推動落實各項惠民政策措施，大力實施民生工程，多為群眾辦實事好事，著力解決就學、就業(yè)、就醫(yī)、住房、社會保障等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民群眾持續(xù)得實惠、生活更幸福。

（五）基層組織建設有新加強。就是要求基層黨組織緊緊圍繞“選好帶頭人、擴大覆蓋面、增強凝聚力、推進一體化”，深化拓展“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，切實加強“三基”建設（基層組織、基礎(chǔ)工作、基本條件），進一步優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，大力推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機和活力，造就“敢想、敢試、敢闖、敢干”的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；

三、更加明確深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要內(nèi)容

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以創(chuàng)建“先進基層黨組織”，爭當“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”為主要內(nèi)容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領(lǐng)導班子好。領(lǐng)導班子能深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，自覺踐行“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，團結(jié)協(xié)作，務實創(chuàng)新，勤政廉潔，有較強的執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)新力。二是黨員隊伍好。黨員發(fā)展管理教育成效明顯，黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強的黨員意識，自覺踐行黨的宗旨，帶頭履行職責，帶頭改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，人人動腦、事事創(chuàng)新，人人動手、個個實干，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機制好。積極構(gòu)建充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業(yè)績好。創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)工作新局面，本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出，能夠做到黨建工作與各項工作統(tǒng)籌兼顧，有機結(jié)合，相互促進。五是群眾反映好?；鶎狱h組織能模范執(zhí)行黨的群眾路線，問計于民、問政于民、問需于民，工作作風務實，在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發(fā)展觀，自覺堅定理想信念；緊跟時代要求，勤奮學習、善于思考，認真學習科學文化知識，認真鉆研業(yè)務，提高業(yè)務技能，不斷提高自身素質(zhì)和能力，成為本職工作的行家。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強烈的事業(yè)心和責任感，始終保持正視矛盾、敢于負責，迎難而進、奮勇爭先的工作激情和良好作風，帶頭完成各項工作任務，在本職崗位上做出顯著成績，成為干事創(chuàng)業(yè)的模范。三是帶頭服務群眾。宗旨意識強，主動聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾，積極為群眾解難題、辦實事，自覺維護群眾正當利益，成為服務群眾的先鋒。四是帶頭遵紀守法。自覺加強黨性修養(yǎng)，自覺遵守黨的紀律，自覺遵守勤政廉政規(guī)定，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，維護黨的權(quán)威；模范遵守國家法律法規(guī)和單位各項規(guī)章制度，成為嚴以律已的表率。五是帶頭弘揚正氣。培養(yǎng)積極健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，凈化社交圈，純潔生活圈，規(guī)范工作圈，踏踏實實做事，干干凈凈做人；發(fā)揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭，抵制歪風邪氣，弘揚清風正氣，成為促進和諧的衛(wèi)士。

四、注重加強深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的分類指導

各級黨組織要根據(jù)基層單位和黨員的實際，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深入實施“云嶺先鋒”工程、加強邊疆黨建長廊建設、建設學習型黨組織、鞏固和拓展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果結(jié)合起來，與鞏固“基礎(chǔ)工作年”、“作風建設年”和開展“創(chuàng)新年”、“實干年”主題活動結(jié)合起來，加強分類指導，研究提出不同領(lǐng)域、不同行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，精心組織實施好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)求突破，科學發(fā)展促跨越”的主題，扎實開展“五項活動”。一是“黨性教育”活動。采取重溫入黨誓詞、回顧黨的成就、學習黨史、學習黨的方針政策、領(lǐng)導干部講黨課等形式，對黨員普遍進行黨性教育。二是“崗位練兵”活動。圍繞本地區(qū)本行業(yè)的中心任務，從各自崗位特點出發(fā)，組織黨員開展業(yè)務練兵、勞動競賽、科技創(chuàng)新等活動，努力提升工作水平，在本職崗位上創(chuàng)一流業(yè)績。三是“服務群眾”活動。根據(jù)基層單位自身職能和特點，確定系列活動內(nèi)容，組織黨員開展志愿服務、結(jié)對幫扶、走訪慰問等活動，深入做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題。四是“亮牌示范”活動。通過佩戴黨徽、黨員示范戶、黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)等形式，把黨員身份亮出來，促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用。五是“組織創(chuàng)新”活動。基層單位要結(jié)合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作，大力開展“建一個組織活動場所、打造一個民族文化廣場、建好一個黨員書屋、組建一支籃球隊和民族文藝宣傳隊、自編自演一套歌舞節(jié)目”的“五個一”活動，努力開創(chuàng)融合民族文化、獨具邊疆民族特色的基層黨建工作新模式。

農(nóng)村黨組織要以建設社會主義新農(nóng)村為主題，緊緊圍繞選好村級組織帶頭人、提升引領(lǐng)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化農(nóng)村基層黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有機結(jié)合起來，認真落實“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，深入推進“三培兩帶”工程，深入開展“強班子、強素質(zhì)，創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨組織、爭當創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”的“雙強雙帶”主題實踐活動，廣泛開展設崗定責、評星掛牌、依崗承諾、民情調(diào)查、建設農(nóng)民服務站等黨員參與活動，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在建設社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導核心作用，加快推進小康村、文明村、和諧村、生態(tài)村建設。

街道社區(qū)黨組織要以建設文明和諧社區(qū)為主題，緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與借鑒農(nóng)村基層組織建設經(jīng)驗，在街道社區(qū)開展基層黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有機結(jié)合起來，認真落實“三有一化”，深入開展“講服務，創(chuàng)建溫馨家園；講秩序，創(chuàng)建文明家園；講共建，創(chuàng)建平安家園；講團結(jié)，創(chuàng)建和諧家園”的“四講四創(chuàng)建”主題實踐活動，廣泛開展建立黨員責任區(qū)、黨員示范樓院、開展黨員志愿服務等黨員參與活動，充分發(fā)揮黨組織在建設文明社區(qū)中的領(lǐng)導核心作用，著力提高黨組織及黨員干部化解矛盾、服務群眾的能力，引導社區(qū)居民努力建設文明和諧社區(qū)。

國有企業(yè)和國有控股企業(yè)黨組織要以增強企業(yè)經(jīng)濟活力和競爭力為主題，深入開展“爭創(chuàng)政治引領(lǐng)力強、推動發(fā)展力強、改革創(chuàng)新力強、凝聚保障力強的黨組織；爭做政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)的共產(chǎn)黨員”的“四強四優(yōu)”主題實踐活動，廣泛開展黨員責任區(qū)、黨員品牌工程、黨員攻關(guān)項目等黨員參與活動，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

機關(guān)黨組織要以建設學習型機關(guān)、服務型隊伍、效能型部門為主題，緊緊抓住服務發(fā)展、服務基層、服務群眾這一主線，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結(jié)合起來，與“三個一”主題實踐活動有機結(jié)合起來，大力推行“一線”工作法，深入推進機關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織“結(jié)對幫扶、聯(lián)建共創(chuàng)”活動，深入開展“比學習，創(chuàng)一流素質(zhì)；比團結(jié)，創(chuàng)一流隊伍；比服務，創(chuàng)一流作風；比效能，創(chuàng)一流業(yè)績；比奉獻，創(chuàng)一流形象”的“五比五創(chuàng)”主題實踐活動，廣泛開展設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，組建黨員服務隊、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對幫扶等黨員參與活動，切實改進機關(guān)作風，提高機關(guān)效能。

中等職業(yè)學校和中小學校黨組織要以建設人民滿意、社會滿意教育為主題，緊緊圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強師資隊伍建設，深入開展“樹立良好師風，爭當師德風范；樹立師表意識，爭當學生楷模；樹立良好作風，爭當服務標兵”的“三樹立三爭當”主題實踐活動，廣泛開展設立黨員科研和后勤服務崗、黨員學科帶頭人，黨員結(jié)對助學、黨員志愿服務，爭創(chuàng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·師德標兵”等黨員參與活動，充分發(fā)揮學校黨組織在教書育人、管理育人、服務育人的作用，著力提高教育教學和管理水平，努力辦人民滿意的教育。

科研、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等事業(yè)單位、窗口服務行業(yè)單位黨組織要以服務群眾、奉獻社會為主題，緊密結(jié)合本系統(tǒng)、本單位改革發(fā)展的實際，深入開展“注重道德修養(yǎng)，爭做行業(yè)模范；注重業(yè)務水平，爭做行家里手；注重服務奉獻，爭做崗位楷模”的“三注重三爭做”主題實踐活動，廣泛開展設立“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”，創(chuàng)建“科研課題攻關(guān)黨員先鋒團隊”、“爭當?shù)滤囯p馨黨員藝術(shù)家”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·人民滿意的白衣天使”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員·最佳導游員”等黨員參與活動，積極探索基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑和辦法，增強黨建工作的針對性和有效性，努力提高工作質(zhì)量和服務水平。

非公有制經(jīng)濟組織和社會組織要以服務建設有中國特色社會主義事業(yè)為主題，以抓好組織健全和黨員隊伍建設為基礎(chǔ)，以發(fā)揮基層黨組織和黨員作用為重點，深入開展“為社會作奉獻、為黨旗增光彩；爭當崗位能手、爭當員工標兵、爭當守紀模范”的“兩為三爭當”主題實踐活動，廣泛開展設立黨員創(chuàng)業(yè)先鋒崗、黨員責任區(qū)、誠信經(jīng)營戶等黨員參與活動，積極探索拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織在貫徹黨的路線方針政策，引導和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟組織和社會組織遵守國家法律法規(guī)，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展的作用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要注意廣泛動員廣大群眾充分參與到活動中來，通過基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織廣泛開展創(chuàng)建先進集體、爭當先進個人活動，帶動基層政權(quán)建設和基層群眾組織、經(jīng)濟組織、社會組織等各類基層組織建設。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要認真組織開展好主題實踐活動，可結(jié)合自身實際，進一步創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，增強活動實效。

五、積極創(chuàng)新深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的方式方法

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是加強基層黨組織建設的一項重要的經(jīng)常性工作，各級基層黨組織要結(jié)合日常工作常抓不懈。根據(jù)中央部署，創(chuàng)先爭優(yōu)活動從年4月開始，著重圍繞迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年開展，興起創(chuàng)先爭優(yōu)的熱潮；從年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創(chuàng)先爭優(yōu)，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業(yè)績，向黨的十八大獻禮。這3年時間，要充分激發(fā)基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性，把廣大黨員吸引到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來，通過以下方式，更加推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動有力有序有效開展。

（一）公開承諾?；鶎狱h組織和黨員要根據(jù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求和主要內(nèi)容，聯(lián)系各自實際，明確提出本地、本部門、本單位先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體標準，認真制定開展活動的實施方案、階段目標、年度計劃和工作措施，黨員提出參加活動的具體打算，并向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。向群眾作出承諾要結(jié)合工作實際，采取多種方式，原則上每半年進行1次。

（二）晉檔升級?；鶎狱h組織和黨員要對照創(chuàng)先爭優(yōu)標準，著眼全面提升，制定比、學、趕、幫、超辦法，建檔排序黨組織和黨員，使處于先進的當好標桿、中間狀態(tài)的規(guī)范提高、相對后進的改變面貌，各個領(lǐng)域“五個好”黨組織、各條戰(zhàn)線“五帶頭”黨員的比例都有較大幅度提高。建檔排序黨組織和黨員名單每年1次向群眾公布。

（三）領(lǐng)導點評。上級黨組織負責人要適時對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況進行點評，實事求是地肯定取得的成績、指出存在的問題和努力方向。黨員領(lǐng)導干部還要結(jié)合分管工作，對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況進行點評。