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根據(jù)省“兩轉兩提”辦公室工作部署，結合我市實際，現(xiàn)就2011年全市“兩轉兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出如下意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，以建設服務型政府為基本目標，以優(yōu)化政務環(huán)境、規(guī)范行政行為和推進政府管理創(chuàng)新為抓手，認真落實“三具兩基一抓手”工作法，解放思想，創(chuàng)新工作，著力推進政府職能和作風轉變，促進行政效能和服務水平全面提升，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展提供有力保證。

二、深入推進“兩轉兩提”，全面加強服務型政府建設

（一）深化行政審批制度改革。深入貫徹《行政許可法》，嚴格落實國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，提高審批效率。對保留的行政審批項目要優(yōu)化流程、壓縮時限、精簡材料，并納入行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實施跟蹤問效。對行政審批收費項目進行清理，取消不合法、不合理收費。完善行政審批經(jīng)常性、動態(tài)性、長效性監(jiān)督機制，圍繞招商引資、擴大開放開展行政審批監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查糾違規(guī)違法審批和“搭車收費”、“吃拿卡要”等行為。

（二）推進行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設和應用。按照建設方案，嚴格建設標準，切實加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。6月底前按計劃進度完成視頻監(jiān)控、行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡化運行。年底前，完成行政征收、行政處罰及其電子監(jiān)察系統(tǒng)。制定行政效能電子監(jiān)察網(wǎng)絡管理、網(wǎng)上投訴舉報受理、電子監(jiān)察績效考評等配套制度，為實現(xiàn)系統(tǒng)的規(guī)范管理和有效應用提供保證。明確專人負責，開展崗位業(yè)務培訓，加強監(jiān)督檢查，落實工作責任，確保電子監(jiān)察系統(tǒng)充分發(fā)揮作用。通過行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設應用，對行政機關施政情況實行實時動態(tài)監(jiān)察，保證行政權力依法、規(guī)范、透明運行。

（三）進一步加強行政服務中心建設。結合全省行政服務中心建設管理指導意見及相關工作制度，制定符合實際的規(guī)范性文件，構建全市行政服務中心規(guī)范管理的長效機制。按照網(wǎng)絡化、規(guī)范化的要求，改進市、縣兩級行政服務中心運行管理和升級，使其成為推進政府管理創(chuàng)新的重要載體和平臺。進一步健全完善首問負責、服務承諾、限時辦理、責任追究等服務制度，開展預約、延時、全程、特事特辦、網(wǎng)上審批等特色服務，拓展服務領域，豐富服務內(nèi)容，優(yōu)化服務程序，提高服務效能。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，組織開展“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)行政服務中心”活動。

（四）加強公務員隊伍建設。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“爭創(chuàng)人民滿意的公務員集體、爭做人民滿意公務員”活動為載體，圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、“十二五”規(guī)劃等課題，加大對各級干部的教育培訓。運用“三具兩基一抓手”工作方法，落實“六條規(guī)定”，開展集中整頓機關干部工作作風和政風行風評議，解決機關作風不實和行政效能不高的“中梗阻”問題，促進“兩轉兩提”。加強公務員管理制度建設，完善對公務員績效考核、競爭上崗、交流輪崗等制度，進一步健全錄用、辭職、辭退、追究等制度，逐步建立起制度完備、管理規(guī)范的公務員管理體系。

三、大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟社會全面跨越發(fā)展

（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化政務環(huán)境。加強對行政征收、行政處罰、行政檢查等行為的監(jiān)督監(jiān)察，嚴格執(zhí)行涉企“十不準”，嚴肅查糾“四亂”、“四難”、“吃拿卡要”等不作為、亂作為問題。重點做好行政處罰裁量標準的組織實施和監(jiān)督檢查，健全行政處罰自由裁量權的內(nèi)部監(jiān)管、行政監(jiān)察和法制監(jiān)督機制。根據(jù)省工作安排，今年將對公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、文化、民政、衛(wèi)生、鹽務等8個系統(tǒng)的行政執(zhí)法行為實施重點監(jiān)督檢查。推進政務公開，落實重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示等制度，打造“陽光政府”。強化對行政效率、效果、效益的監(jiān)督監(jiān)察，集中整治部分行政機關及其公務人員辦事推諉、效能低下、浪費資源等突出問題，促進政府機關、職能部門改善行政管理。

（六）搞好企業(yè)服務，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加強企業(yè)服務工作動態(tài)性跟蹤督查，保證服務企業(yè)發(fā)展各項政策措施落實。完善紀檢監(jiān)察機關分包聯(lián)系企業(yè)制度、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測點、重大項目聯(lián)審聯(lián)批、外商投資項目審批無償、涉企收費“一費制”等制度，構建服務企業(yè)的長效機制。清理行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，嚴格落實2011年全國統(tǒng)一取消的31項涉企行政事業(yè)性收費。加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中環(huán)境不優(yōu)問題。深入綜合治理企業(yè)周邊治安環(huán)境，為企業(yè)營造良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（七）開展重大在建項目專項效能監(jiān)察，優(yōu)化項目建設環(huán)境。繼續(xù)采取“統(tǒng)一立項、三級聯(lián)動、分級實施”的方法，選擇交通、水利、電力等關系國計民生的重大在建項目開展專項效能監(jiān)察，優(yōu)化項目建設內(nèi)外部環(huán)境，保證項目建設廉潔高效順利實施。把在建的高速公路項目全部納入工作范圍，提供強有力的支持服務和監(jiān)督保障，對電網(wǎng)建設項目進行監(jiān)督保障。

四、探索績效管理監(jiān)察，著力提升行政效能

（八）加強績效管理。研究制定《績效管理工作考核制度》，把績效管理工作納入加強政府自身建設、促進管理創(chuàng)新、服務科學發(fā)展的大局中進行謀劃和推進，加強組織領導，明確專門機構，落實工作責任。注重學習借鑒外地的成功經(jīng)驗，形成充滿活力、科學管用的績效管理工作體系。通過發(fā)揮績效管理的導向、激勵和約束作用，提升政府執(zhí)行力和公信力。

（九）開展績效評估。運用績效評估對政府及其部門績效管理工作和行政績效情況進行考核評估?？茖W確定績效評估的內(nèi)容、指標和結果運用體系，實行內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀。注重結果運用，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，把績效評估結果運用于公務員任用管理的各個環(huán)節(jié)和方面，發(fā)揮績效評估的激勵約束作用和導向功能。2011年，我市將開展對行政審批服務、招商引資等重點工作的績效評估。

（十）強化行政問責。嚴格執(zhí)行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，按照權責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責及相關配套制度，明確權責關系，切實增強各級領導干部的責任意識，努力建設責任政府。各級政府及其部門確定年度工作目標任務后，要逐項進行細化和分解，明確責任單位、責任人員和具體成效，提出量和質(zhì)、以及時限的具體要求，為實施績效考評和行政問責奠定基礎。行政監(jiān)察機關、“兩轉兩提”辦、“優(yōu)化”辦要切實履行監(jiān)督監(jiān)察、執(zhí)紀辦案職責，把行政不作為、亂作為、“四亂”、“四難”、“吃拿卡要”等作為重點，嚴格實施行政問責。嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為，對損害國家、企業(yè)和人民群眾利益的突出問題，要依紀依法追究責任。

五、強化措施保障，確保各項任務圓滿完成

（十一）強化組織領導。各級政府、各部門要按照主要領導負總責、分管領導具體抓的要求，加強組織領導，健全領導體制和工作機制。要認真研究，及時解決“兩轉兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中出現(xiàn)的新矛盾新問題。各專項工作牽頭部門要認真履行牽頭職責，加強溝通協(xié)調(diào)，圓滿完成牽頭負責的工作任務。各級“兩轉兩提”、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導和工作機構要切實履行好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)察、執(zhí)紀辦案的職責，加強分類指導，健全機制制度，整合各方力量，形成工作合力，推動各項工作有序開展。

（十二）明確專項責任分工。行政審批制度改革由市委編辦、市行政服務中心牽頭負責；集中整頓機關干部工作作風、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設和應用由市監(jiān)察局牽頭負責；行政服務中心建設由市政府辦公室、行政服務中心牽頭負責；公務員隊伍建設由市人力資源和社會保障局牽頭負責；規(guī)范行政執(zhí)法行為由市政府法制辦、市發(fā)改委、市財政局牽頭負責；服務企業(yè)發(fā)展工作由市工業(yè)信息化局、商務局牽頭負責；綜合治理企業(yè)周邊治安環(huán)境由市公安局牽頭負責；重大在建項目專項效能監(jiān)察由市優(yōu)化辦、重點項目辦牽頭負責；績效管理監(jiān)察由市監(jiān)察局牽頭負責；行政審批服務和招商引資工作績效評估由市委編辦、市商務局牽頭負責；民主評議政風行風由市政府糾風辦牽頭負責；落實行政問責制由市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障局牽頭負責。各牽頭單位要認真履行牽頭職責，制定具體工作方案，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任分工，細化工作措施，精心組織實施。

（十三）強化工作創(chuàng)新。通過創(chuàng)新管理制度和服務方式，解決政府職能定位不準、管理水平不高的問題，加速實現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”、“管理政府”向“服務政府”、“權力政府”向“責任政府”的轉變。要深入調(diào)研、認真總結、抓住關鍵、把握規(guī)律，切實把經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗和做法升華為制度規(guī)則，形成長效機制，確保兩轉兩提、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作各項制度行得通、管得住、用得好。要采取定期、不定期檢查相結合的方式，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的問題，提高制度執(zhí)行力。

（十四）強化監(jiān)督檢查。各級“兩轉兩提”辦、“優(yōu)化”辦和行政監(jiān)察機關要把保證經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展、推動中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極建設作為“兩轉兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的重要目標，加強對中央、省、市重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時解決影響和干擾科學發(fā)展的突出問題，保證政令暢通。監(jiān)督檢查工作要常態(tài)化、制度化，重點監(jiān)督檢查各縣區(qū)、各單位在服務企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化政務環(huán)境、提高行政效能、推行績效管理等方面制定了哪些措施，是否落實到位，取得了哪些成效，還存在什么問題等等。要充分發(fā)揮執(zhí)紀辦案的功能，嚴肅查處影響“兩轉兩提”、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行政效能的典型問題，實施責任追究。要強化新聞媒體及社會輿論監(jiān)督，對消極傾向、不良行為和典型案件適度曝光，推進工作健康發(fā)展。