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為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于城市“一卡通”試點工作實施意見》精神，加快推進我市城市“一卡通”工程建設(shè)，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、充分認識城市“一卡通”工程建設(shè)的重要意義

城市“一卡通”是現(xiàn)代文明城市的重要標(biāo)志，通過實施城市“一卡通”工程建設(shè)，實現(xiàn)水、電、氣、暖、交通、旅游、教育、衛(wèi)生、保險、社區(qū)、通信等社會公共服務(wù)領(lǐng)域的“一卡支付”和信息資源共享，能夠避免“一人多卡，互不相通”的困擾，有效解決信息資源重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題，達到“一卡在手，生活無憂”的總體目標(biāo)。實施這一工程建設(shè)，對于實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的資源整合與信息共享，提供便民、惠民服務(wù)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高政府和各行業(yè)的現(xiàn)代化管理效率與水平，都具有十分重要的意義。為此，各級、各部門要充分認識推進城市“一卡通”工程建設(shè)的重要性和必要性，切實增強工作緊迫感和責(zé)任感，積極采取措施，加大推進力度，確保城市“一卡通”工程建設(shè)順利開展。

二、城市“一卡通”工程建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。以改善人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高政府管理和服務(wù)水平、帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，在城市公用事業(yè)、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域建立統(tǒng)一的公用事業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建制度完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的運營管理體系，深入推動“智慧”建設(shè)。

（二）工作原則。

1．政府引導(dǎo)，市場運作，逐步實施。由市城市“一卡通”工程建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各相關(guān)單位進行城市“一卡通”工程建設(shè)。在推進城市“一卡通”工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場運營機制的作用，建立完善管理、運營體系，逐步擴展應(yīng)用領(lǐng)域，實現(xiàn)多贏。

2．集成功能，強化管理，保障安全。以保障系統(tǒng)安全可靠為前提，以為民、便民、利民為目的，整合各類公用服務(wù)行業(yè)小額消費資源，建立完善信息交換平臺、支付系統(tǒng)和公眾服務(wù)網(wǎng)點，使城市“一卡通”真正發(fā)揮效能，成為居民的“貼心卡”，讓信息化發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

三、城市“一卡通”工程建設(shè)的重點應(yīng)用領(lǐng)域

根據(jù)省工作部署，結(jié)合我市實際，全市城市“一卡通”工程建設(shè)重點應(yīng)用領(lǐng)域為：

（一）公用事業(yè)。從條件較為成熟的水、電、暖、天然氣、通信、有線電視、彩票投注等公用事業(yè)繳費項目入手，建立“一卡通”繳費模式，拓寬繳費渠道。此項工作，市水利局、市城市管理局、市民政局、市廣播電視臺、供電公司、發(fā)電廠、中國電信分公司、中國移動分公司、中國聯(lián)通分公司等單位參與實施。

（二）公共交通。加快公共交通領(lǐng)域城市“一卡通”建設(shè)和推廣應(yīng)用，逐步實現(xiàn)居民在公交、出租、定點班車、縣區(qū)間短途客運、長途客運等領(lǐng)域的刷卡乘車，以及在路橋通行、公共停車場、加油、加氣站等領(lǐng)域的便利支付。此項工作，由市交通運輸局參與實施。

（三）教育消費。實現(xiàn)學(xué)生持卡校內(nèi)入學(xué)注冊、食堂、機房、圖書館等校內(nèi)使用和校外醫(yī)療、科普教育、公共交通、小額支付等方面的“一卡多用”。此項工作，市教育局、各大中專院校參與實施。

（四）數(shù)字社區(qū)（企業(yè)園區(qū)）。全面實現(xiàn)“一卡通”在門禁、考勤、停車、物業(yè)管理、房屋租賃、社區(qū)醫(yī)療保健等領(lǐng)域的應(yīng)用。此項工作，由市住房保障和房產(chǎn)管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局參與實施。

（五）旅游娛樂。圍繞建設(shè)“花鄉(xiāng)水邑”目標(biāo)，實現(xiàn)“一卡通”在文化場館、旅游景點、娛樂休閑場所的應(yīng)用，優(yōu)化旅游環(huán)境，拓展應(yīng)用空間。此項工作，市文化廣電新聞出版局、市旅游局參與實施。

（六）小額支付。本著“方便快捷，安全可靠”的原則，利用“一卡通”的電子錢包功能，逐步實現(xiàn)在餐飲、住宿、超市、便利店等場所的便利消費，方便居民日常生活。此項工作，市商務(wù)局、各金融機構(gòu)等相關(guān)單位參與實施。

四、城市“一卡通”工程建設(shè)的主要內(nèi)容

全市城市“一卡通”工程建設(shè)應(yīng)抓住主線，突出重點，著重圍繞提升社會公共服務(wù)水平、最大限度滿足公眾需求來進行設(shè)計，在充分利用和整合現(xiàn)有公共信息資源的基礎(chǔ)上，建立完善信息交換平臺、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、統(tǒng)一的支付體系、統(tǒng)一的監(jiān)督和預(yù)警機制、資金監(jiān)管體系。全市城市“一卡通”工程建設(shè)主要內(nèi)容為：

（一）建設(shè)城市“一卡通”市級信息交換平臺，促進信息資源共享。在現(xiàn)有公共服務(wù)信息體系的基礎(chǔ)上，通過新建、改造、整合各類與市民辦理個人社會事務(wù)相關(guān)的政府部門信息系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的信息交換平臺，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的市民基礎(chǔ)信息的共享互通，形成信息資源共享數(shù)據(jù)庫，以此為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制作發(fā)行市民卡，實現(xiàn)“一卡多用”。

（二）建立城市“一卡通”基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全市、面向廣大市民的政府社會管理和公共服務(wù)體系。依托信息交換平臺和信息資源共享數(shù)據(jù)庫，建設(shè)公共交通、公用事業(yè)繳費、社區(qū)、旅游等領(lǐng)域為主的便民服務(wù)體系，形成以“市民卡”為載體的社會信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過建設(shè)、完善專業(yè)及公用信息系統(tǒng)，充分利用、改造現(xiàn)有公交系統(tǒng)、市民服務(wù)亭、金融網(wǎng)點、政府部門辦事窗口、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，科學(xué)合理建設(shè)卡申領(lǐng)服務(wù)網(wǎng)點、卡補（換）服務(wù)網(wǎng)點、卡應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)點，方便居民選擇生活、工作區(qū)域中的用卡服務(wù)終端。

（三）建設(shè)城市“一卡通”統(tǒng)一支付服務(wù)體系，大力拓展應(yīng)用領(lǐng)域。建設(shè)包括資金清分平臺和公共繳費數(shù)據(jù)庫的支付服務(wù)體系，實現(xiàn)繳費類數(shù)據(jù)的清分、傳送和資金清算，及時反饋處理后的繳費信息。建設(shè)基于金融機構(gòu)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和清算系統(tǒng)的資金清分平臺，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域繳費類數(shù)據(jù)的清分、傳送和資金清算，并監(jiān)管各支付應(yīng)用的分支系統(tǒng)。城市“一卡通”支付分支系統(tǒng)要按照統(tǒng)一規(guī)范的要求，接入統(tǒng)一的資金清分平臺，通過統(tǒng)一的支付服務(wù)系統(tǒng)，完成公用事業(yè)繳費，以及在公交、旅游、商業(yè)等領(lǐng)域的各種便民支付服務(wù)。

（四）建立城市“一卡通”統(tǒng)一應(yīng)用監(jiān)督和預(yù)警機制，加強安全管理。依托全省網(wǎng)絡(luò)信任體系的技術(shù)系統(tǒng)和服務(wù)模式，應(yīng)用數(shù)字證書實現(xiàn)身份確認、授權(quán)管理和責(zé)任認定。建立統(tǒng)一的密鑰管理機制，對敏感信息實行加密傳輸。通過認證卡控制系統(tǒng)的權(quán)限認證，制定統(tǒng)一的IC卡應(yīng)用安全運行管理規(guī)范，保障系統(tǒng)的安全性和可靠性，使系統(tǒng)具備抗攻擊性、冗災(zāi)、容錯、預(yù)警功能。

五、城市“一卡通”工程建設(shè)的推進步驟

（一）第一階段。2011年3月-2011年6月，完成綜合服務(wù)大樓、信息交換平臺、資金清算管理平臺的建設(shè)；初步建立售卡充值網(wǎng)點體系；在公共交通領(lǐng)域，實現(xiàn)城市“一卡通”在公交系統(tǒng)的刷卡乘車。

（二）第二階段。2011年7月至2011年12月，完善城市“一卡通”服務(wù)大廳、售卡充值網(wǎng)點、網(wǎng)上在線等綜合服務(wù)體系。在公用事業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)水、電、暖、通信、天然氣、有線電視、彩票投注、加油加氣站等行業(yè)的快速繳費；在小額支付領(lǐng)域，實現(xiàn)在中心城區(qū)的商場、超市、餐飲店、賓館以及娛樂休閑、文化旅游等場所的便利消費，拓展城市“一卡通”在單位、學(xué)校、社區(qū)及周邊地區(qū)的覆蓋范圍。

（三）第三階段。2013年年底前，全面覆蓋與居民生活相關(guān)的衛(wèi)生醫(yī)療、民政事務(wù)、社會保障等領(lǐng)域，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)城市“一卡通”在個人事務(wù)辦理、信息查詢等方面的“一卡多用、一卡通用”。以為中心，輻射省內(nèi)周邊區(qū)域，逐步實現(xiàn)全省互聯(lián)互通的目標(biāo)。

六、城市“一卡通”工程建設(shè)的保障措施

城市“一卡通”工程建設(shè)是一個技術(shù)含量高、應(yīng)用范圍大、涉及面廣、社會影響力強的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要確保高質(zhì)、高效、如期完成各項建設(shè)任務(wù)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。在市政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)管下，按照“政府主導(dǎo)、市場化運作”的原則，授權(quán)中國電信分公司負責(zé)全市城市“一卡通”系統(tǒng)的建設(shè)和運營，并注重平衡各方利益，以實現(xiàn)多方共贏。為加強工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長任組長、市有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的市城市“一卡通”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強工作調(diào)度，強化協(xié)調(diào)溝通，健全完善工作方案，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。各成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)，密切配合，明確職責(zé)，嚴格按照進度安排，認真抓好各項工作的落實，確保如期完成建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。

（二）加強政府監(jiān)管，建立健全運營安全監(jiān)管體系。市經(jīng)濟和信息化委員會等相關(guān)部門要研究制定城市“一卡通”安全運行管理制度，大力加強制度建設(shè)，在法律法規(guī)、償付能力監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，實現(xiàn)監(jiān)管工作制度化和規(guī)范化。要加大監(jiān)督管理力度，實行統(tǒng)一的資金結(jié)算劃轉(zhuǎn)的監(jiān)管模式，強化城市“一卡通”賬戶資金使用和支出管理工作，形成全方位的風(fēng)險防范體系，大力提高防范風(fēng)險能力，確保賬戶資金安全。

（三）創(chuàng)新運營模式，強化服務(wù)意識。城市“一卡通”運營單位要不斷創(chuàng)新運營管理模式，積極跟蹤市場需求，抓住新的熱點，實施重點示范工程，不斷開拓“一卡通”應(yīng)用新領(lǐng)域。要加強人才隊伍建設(shè)，建立激勵人才脫穎而出的體制機制，著力打造一支與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的精干高效的專業(yè)運營團隊。

（四）強化統(tǒng)籌規(guī)劃，營造良好環(huán)境。要把行業(yè)性IC卡的應(yīng)用納入全市統(tǒng)一規(guī)劃，已實施IC卡應(yīng)用的部門和行業(yè)要將業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入到城市“一卡通”系統(tǒng)平臺，確保符合集成電路（IC）卡應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，避免各自為政、重復(fù)發(fā)卡和資源浪費。暫停新建區(qū)域性、行業(yè)性IC卡應(yīng)用系統(tǒng)，確需建設(shè)的須報經(jīng)市政府主管部門批準，并納入城市“一卡通”工程建設(shè)規(guī)劃范圍統(tǒng)籌安排。