導(dǎo)語：防空防災(zāi)一體化指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,提高全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理水平,積極推進和諧、平安建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《國務(wù)院中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕4號)和省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省人防辦《關(guān)于大力推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)促進城市建設(shè)與人防建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和文件精神,現(xiàn)就加強我市防空防災(zāi)一體化建設(shè)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識防空防災(zāi)一體化建設(shè)的意義

防空防災(zāi)一體化建設(shè)是第五次全國人防會議提出的戰(zhàn)略決策,是加快城市化進程的必然要求,是新時期全面加強人民防空建設(shè)的必由之路。適應(yīng)國際民防發(fā)展的大趨勢,加強防空防災(zāi)一體化建設(shè),逐步實行人防向民防轉(zhuǎn)變,是全面建設(shè)小康社會的需要,也是實現(xiàn)以人為本、體現(xiàn)責(zé)任政府的需要。近年來,我市在探索防空防災(zāi)一體化建設(shè)方面取得了較大進展,組織指揮平臺建設(shè)、防空防災(zāi)警報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、預(yù)警和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人防工程建設(shè)和防空防災(zāi)宣傳教育等各方面有了長足進步,但防空防災(zāi)一體化的機制還不健全,關(guān)系還不夠理順,與上級要求還有差距。牢固樹立以人為本的理念,以“戰(zhàn)時保護人民,平時造福人民”為宗旨,以積極維護人民利益和城市安全為根本出發(fā)點和落腳點,進一步加快防空防災(zāi)一體化建設(shè),充分發(fā)揮人民防空戰(zhàn)備資源優(yōu)勢為城市防災(zāi)救災(zāi)服務(wù),是當(dāng)前一段時期人防建設(shè)的首要任務(wù)。

二、防空防災(zāi)一體化建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神,牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,按照進一步加強社會應(yīng)急管理、建設(shè)節(jié)約型城市的要求,充分發(fā)揮人防資源在城市應(yīng)急救援中的作用,建立防空防災(zāi)一體化工作機制,提高人防現(xiàn)有資源利用率,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費,增強人防建設(shè)為城市建設(shè)、社會發(fā)展服務(wù)的能力,促進人防事業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)工作原則。按照長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針,堅持防救結(jié)合、以防為主,戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合、長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合,政府和同級軍事機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé),部門各司其職、各盡其責(zé)、密切配合,依靠群眾、立足基層、夯實基礎(chǔ)、扎實推進。

(三)任務(wù)目標(biāo)。著眼戰(zhàn)時、立足平時,以“戰(zhàn)時能力強、平時作為大”為目標(biāo),統(tǒng)籌兼顧戰(zhàn)時和平時需要,全面加強人防工程、組織指揮、通信警報、人防專業(yè)隊、防空防災(zāi)宣傳教育各項工作,探索建立防空防災(zāi)一體化的建設(shè)、管理和指揮體制,明確職責(zé),理順關(guān)系,健全制度,形成機制。

三、搞好防空防災(zāi)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(一)構(gòu)建防空防災(zāi)一體化指揮通信平臺。充分依托國家和軍隊信息化建設(shè)成果,完善現(xiàn)有人防指揮信息系統(tǒng)的功能,不斷提高人防指揮平臺信息咨詢、輔助決策、指揮勤務(wù)和通信保障水平。繼續(xù)完善指揮平臺間的各種通信手段,保持有線無線通訊和音視頻、數(shù)據(jù)傳輸在各種條件下的有效暢通;加強人防指揮平臺與市政府綜合應(yīng)急平臺、其他專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通,逐步建立完整的應(yīng)急處置、災(zāi)害救援指揮協(xié)調(diào)體系;加強指揮自動化軟件和數(shù)據(jù)庫建設(shè),為實現(xiàn)應(yīng)急指揮提供信息支撐和輔助決策。根據(jù)地下指揮所(備份指揮中心)和應(yīng)急指揮車(應(yīng)急救援機動指揮中心)擔(dān)負(fù)的平、戰(zhàn)時職能,完善各種平戰(zhàn)時轉(zhuǎn)換方案和應(yīng)急預(yù)案,為政府防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援提供支持。

(二)完善防空防災(zāi)一體化警報和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。人民防空預(yù)警和警報網(wǎng)絡(luò)是戰(zhàn)時防空襲的重要設(shè)施,平時擔(dān)負(fù)城市重要經(jīng)濟目標(biāo)防護和災(zāi)情警報信息的重要任務(wù),要納入市應(yīng)急管理組織指揮體系,實現(xiàn)信息資源共享。不斷完善警報網(wǎng)絡(luò)的各項功能,改進警報器終端的遙控、組控、單控和廣播、電視、電信系統(tǒng)的統(tǒng)一控制切換功能,提高警報音響覆蓋率和語音報知能力,實現(xiàn)24小時全天候值勤。加強城市重要經(jīng)濟目標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),不斷完善各項功能,提高信息采集和預(yù)警能力。黨政首腦機關(guān)、人員密集場所、危險化學(xué)品倉庫、大型水利設(shè)施等重要經(jīng)濟目標(biāo)要優(yōu)先安裝警報器和攝像頭,并與其他監(jiān)控系統(tǒng)互為補充,逐步形成功能完善、覆蓋面廣的預(yù)警和警報網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門和單位要為警報和監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的安裝提供便利條件,按照社會化管理的有關(guān)規(guī)定,做好警報、監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的維護和管理,使其保持良好的工作狀態(tài),任何組織和個人不得擅自拆除。

(三)構(gòu)建防空防災(zāi)一體化人防工程和人口疏散體系。人民防空工程按戰(zhàn)時標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),要加強平時的維護與管理,始終保持良好的功能和使用狀態(tài),為經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展服務(wù)。要落實平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施,一旦防空和救災(zāi)需要,保證能夠迅速轉(zhuǎn)入使用狀態(tài),無條件為防空防災(zāi)提供服務(wù)。城區(qū)范圍內(nèi)已建的人防工程,戰(zhàn)時用于人員掩蔽、物資儲備、醫(yī)療救護等,平時緊急情況下用于城市居民群眾躲避自然災(zāi)害和突發(fā)事件造成的損害。參照戰(zhàn)時城市人口疏散模式,制訂平時緊急情況下人員疏散計劃和疏散方案,按照“突出重點、城鄉(xiāng)共建,就近就便、節(jié)約資源,按級配套、制度健全,區(qū)域?qū)凇⑵綉?zhàn)兼?zhèn)洹钡脑瓌t,逐步建立符合我市實際的人口疏散體系。有關(guān)部門和單位要積極協(xié)助人防部門工作,確保人口疏散方案與計劃落到實處。各區(qū)、街道、社區(qū)以及重要經(jīng)濟目標(biāo)單位,要建立疏散指揮機構(gòu),確定疏散人員,明確疏散路線,并結(jié)合警報試鳴和城市防空襲演習(xí)組織緊急疏散演練,增強群眾緊急情況下避難和逃生的技能。

(四)建立防空防災(zāi)一體化人防專業(yè)隊伍。人防專業(yè)隊是依法組建的群眾防空組織,戰(zhàn)時是城市防空體系的重要組成部分,平時是防災(zāi)救災(zāi)的一支重要力量。按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口、便于指揮的原則和種類齊全、體制健全、規(guī)模合理、單位編組、整組及時的要求,組建我市平戰(zhàn)一體的人防專業(yè)隊。人防專業(yè)隊由人防部門牽頭組建,按照訓(xùn)練大綱結(jié)合工作崗位開展訓(xùn)練,緊急情況下由市應(yīng)急辦指揮和調(diào)度。按照各人防專業(yè)分隊的專業(yè)特點,根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案和人防專業(yè)隊出動方案的規(guī)定,分別承擔(dān)工程搶修、醫(yī)療救護、防化洗消、通信保障、運輸、消防、治安等任務(wù)。人防專業(yè)隊所需裝備器材主要由組建單位負(fù)責(zé),以平時生產(chǎn)、工作所使用裝備器材為主,人防部門負(fù)責(zé)提供特殊性專用設(shè)備器材。人防專業(yè)隊訓(xùn)練經(jīng)費由人防部門和組建單位共同負(fù)擔(dān),參加搶險救災(zāi)消耗的裝備器材和費用支出,由本級財政負(fù)擔(dān)。

(五)完善防空防災(zāi)一體化宣傳教育體系。宣傳和教育是人防工作的重要組成部分,是一項利國利民的社會公益事業(yè)。加強防空防災(zāi)宣傳教育,對于增強群眾的危機意識和應(yīng)急能力,提高社會整體應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的水平,有著極為重要的作用。要不斷完善現(xiàn)有宣傳教育體系,鞏固中學(xué)人防教育和黨校人防教育,逐步向小學(xué)教育、高等院校教育延伸,充分發(fā)揮人防教育基地和中小學(xué)生科技創(chuàng)新教育基地的作用,不斷擴大教育面。要加強師資力量培訓(xùn),進一步改編教材,完善各種教學(xué)用具,豐富教育形式,增強教育效果。要按照市委組織部、市人防辦、教育局等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強人民防空教育的通知》要求,落實好防空防災(zāi)教育進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò),加強災(zāi)害事故預(yù)防、避難、逃生和自救互救知識教育,開展疏散、逃生、掩蔽、救援等內(nèi)容的演練活動,不斷提高群眾的防災(zāi)意識和自救互救技能。要充分利用警報試鳴、人防法頒布紀(jì)念日等有利時機,通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取舉辦防空防災(zāi)知識競賽、開設(shè)人防宣傳站、開辦專欄講座等形式,廣泛傳播防空防災(zāi)知識,增強社會各界的國防觀念和人防意識。

(六)健全防空防災(zāi)一體化重要經(jīng)濟目標(biāo)防護管理體系。建立由各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人民防空(民防)部門業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)、主管部門和單位落實的重要經(jīng)濟目標(biāo)管理體制。重要經(jīng)濟目標(biāo)單位要采取有效防護措施,制定應(yīng)急救援方案,并實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專人負(fù)責(zé)制。重要經(jīng)濟目標(biāo)單位按照專業(yè)對口、便于領(lǐng)導(dǎo)、便于指揮、便于工作和生產(chǎn)、便于組織應(yīng)急救援的原則,組建防護專業(yè)隊伍,組織專業(yè)訓(xùn)練和演練,并根據(jù)需要參加災(zāi)害事故的應(yīng)急救援。重要經(jīng)濟目標(biāo)防護經(jīng)費由重要經(jīng)濟目標(biāo)單位承擔(dān)。

四、積極營造防空防災(zāi)一體化建設(shè)的良好環(huán)境和條件

人防是國防的重要組成部分,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面,是利國利民的社會公益事業(yè)。人防各項事業(yè)的發(fā)展既關(guān)系到國家的戰(zhàn)備資源建設(shè),又關(guān)系到社會預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力,是社會各界的共同責(zé)任。要組織引導(dǎo)廣大人民群眾加深對人民防空工作的認(rèn)識,積極參與人防各項事業(yè)建設(shè),增強遵守人防法律法規(guī)的自覺性。各新聞媒體要加大對防空防災(zāi)一體化建設(shè)的宣傳力度,把防空防災(zāi)宣傳作為和諧、平安建設(shè)的公益事業(yè)來抓,把握好輿論導(dǎo)向和宣傳重點,共同營造有利于防空防災(zāi)一體化建設(shè)的良好氛圍和環(huán)境。

五、建立健全防空防災(zāi)一體化領(lǐng)導(dǎo)機制和協(xié)調(diào)機制

(一)領(lǐng)導(dǎo)機制。根據(jù)軍事斗爭人防應(yīng)急準(zhǔn)備需要,成立市人民防空指揮部,戰(zhàn)時在市軍地聯(lián)合指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一組織城市防空襲斗爭;平時納入市政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制,在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在市政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)下,積極參與防災(zāi)救災(zāi)工作,利用人民防空戰(zhàn)備資源為政府應(yīng)急管理提供服務(wù)和保障。

市人民防空指揮部日常工作由市人民防空辦公室(民防局)承擔(dān),主要職責(zé)是:組織進行人民防空準(zhǔn)備,戰(zhàn)時人民防空組織指揮系統(tǒng)納入國土防空作戰(zhàn)指揮體系,履行戰(zhàn)時職責(zé)。平時利用人民防空戰(zhàn)備資源為應(yīng)急管理服務(wù)。充分發(fā)揮人民防空指揮、通信警報設(shè)備設(shè)施的作用,為政府防災(zāi)救災(zāi)提供指揮場所和指揮手段;充分發(fā)揮人民防空工程以及疏散地域的作用,為居民提供應(yīng)急避難和緊急疏散的安全場所;充分發(fā)揮人民防空組織指揮、人口疏散、人員掩蔽、重要經(jīng)濟目標(biāo)防護、專業(yè)隊伍運用等方案和保障計劃的作用,直接為搶險救災(zāi)服務(wù);充分發(fā)揮人民防空(民防)宣傳教育資源的作用,普及防空、防災(zāi)知識教育,提高公民的防護知識水平和技能;充分發(fā)揮人民防空(民防)專業(yè)隊伍的作用,積極參與應(yīng)急救援行動。

(二)協(xié)調(diào)機制。防空防災(zāi)一體化建設(shè)是我市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分,在市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體工作由市應(yīng)急管理辦公室和人民防空辦公室共同承擔(dān)。市應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市各類資源共同參與防空防災(zāi)一體化建設(shè),市人防辦具體承辦各項工作。防災(zāi)救災(zāi)工作由市應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮調(diào)度,各有關(guān)部門共同參與,人防部門負(fù)責(zé)提供組織指揮平臺、警報網(wǎng)絡(luò)和人防專業(yè)隊伍,與其他有關(guān)部門共同組織人員疏散。地震、水利、氣象、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)等部門要給予大力協(xié)助,建立聯(lián)席會議制度和經(jīng)常性的工作機制,加強協(xié)調(diào)和配合,形成工作合力,共同完成我市的防空防災(zāi)一體化建設(shè)任務(wù)。

六、切實加強對防空防災(zāi)一體化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

國發(fā)〔2012〕4號文件明確提出,“要按照平戰(zhàn)結(jié)合方針,進一步完善人民防空系統(tǒng)防災(zāi)功能,建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機制?！薄翱h級以上地方各級人民政府要把人民防空部門作為本級政府應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量,賦予相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職責(zé)任務(wù),切實發(fā)揮人民防空部門的作用?！濒斦k發(fā)〔2011〕90號文件進一步指出,“各級政府要建立應(yīng)急聯(lián)動機制,利用人民防空戰(zhàn)備資源為防災(zāi)救災(zāi)服務(wù),把人民防空指揮體制與政府處置突發(fā)公共事件指揮體制銜接起來,把群眾防空組織納入應(yīng)急救援隊伍建設(shè)之中,把人民防空設(shè)施設(shè)備用于保障平時應(yīng)急救援行動。”大力推進防空防災(zāi)一體化建設(shè),是黨和國家賦予各級地方政府的職責(zé),是各級政府義不容辭的責(zé)任。要把推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)作為當(dāng)前加強應(yīng)急體系建設(shè)的重要任務(wù),列入議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓,應(yīng)急工作部門要抓好具體工作。要建立經(jīng)常性的議事協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度,認(rèn)真研究解決工作中遇到的新情況、新問題。要適時組織城市群眾進行防空防災(zāi)演習(xí),機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等人員密集場所要組織緊急疏散演練,檢驗和完善防空防災(zāi)方案,鼓勵和動員群眾以志愿者身份參與救援演練和防災(zāi)救災(zāi)工作,增強城市綜合防護能力,不斷提高我市的防空防災(zāi)一體化建設(shè)水平。