導(dǎo)語：防震減災(zāi)實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，關(guān)系廣大人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)[]18號）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（政發(fā)[]4號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市防震減災(zāi)工作，提高防震減災(zāi)能力和水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，形成政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、全社會參與的防震減災(zāi)工作格局，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）工作目標(biāo)。通過建立健全地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系，不斷提高防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)水平。

到2015年，基本形成多學(xué)科、多手段的地震監(jiān)測系統(tǒng)，能夠監(jiān)測2.0級以上地震，15分鐘內(nèi)速報地震參數(shù)；初步建成地震烈度速報網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成破壞性地震烈度速報；基本完成抗震能力不足的重要建設(shè)工程的加固改造，新建、改擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；建立比較完善的抗震救援隊伍體系，破壞性地震發(fā)生后，2小時內(nèi)救援隊伍能趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，24小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置；社會公眾基本掌握防震減災(zāi)知識和應(yīng)急避險技能。

到2020年，我市基本具備綜合抗御6級左右、相當(dāng)于各縣市區(qū)地震基本烈度地震的能力，城區(qū)力爭達(dá)到國內(nèi)同類城市的先進(jìn)水平，全社會防震減災(zāi)能力大幅度提升。

二、扎實做好地震監(jiān)測預(yù)報工作

（三）進(jìn)一步提高地震監(jiān)測能力。完善南水北調(diào)中線工程水源區(qū)地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水源區(qū)地震預(yù)警系統(tǒng)。增加觀測手段，改善現(xiàn)有地震臺站的觀測環(huán)境，完善地震信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)強(qiáng)震動觀測臺網(wǎng)和烈度速報臺網(wǎng)建設(shè)。依法加強(qiáng)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)，將保護(hù)范圍納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃。

（四）加強(qiáng)地震預(yù)測預(yù)報。積極支持專群結(jié)合、多學(xué)科多途徑探索地震預(yù)報。強(qiáng)化震情跟蹤，深化豫陜渝毗鄰地區(qū)地震預(yù)測預(yù)警的聯(lián)防、聯(lián)動和聯(lián)合會商，建立與全省互通互聯(lián)的地震網(wǎng)絡(luò)會商系統(tǒng)，完善地震預(yù)測信息會商機(jī)制，努力提高地震預(yù)測預(yù)報能力。建立健全地震預(yù)測預(yù)報管理制度，依法規(guī)范社會組織、公民地震預(yù)測行為，建立開放合作的地震預(yù)測預(yù)報機(jī)制。鼓勵地震預(yù)測預(yù)警項目研究，提高地震預(yù)測預(yù)報水平。

（五）加強(qiáng)群測群防工作。完善地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名防震減災(zāi)助理員和一名地震宏觀觀測員。各縣市區(qū)明確防震減災(zāi)助理員和地震宏觀觀測員的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，安排地震群測群防工作經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算。地震部門定期開展“三網(wǎng)一員”隊伍培訓(xùn)和群測群防工作的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群測群防在地震預(yù)報、災(zāi)情信息報告和普及防震抗震知識中的重要作用。

三、切實提高建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力

（六）加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活動斷層探測和抗震設(shè)防要求，充分考慮潛在的地震風(fēng)險。地震部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定各類建設(shè)工程抗震設(shè)防要求，全面掌握在建和已建建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求應(yīng)用情況。將抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)管理程序，地震部門參與工程建設(shè)報建圖紙審查和竣工驗收。項目審批部門和設(shè)計圖紙審查部門把經(jīng)地震部門確定的工程場地抗震設(shè)防要求作為項目管理的必備內(nèi)容，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。加強(qiáng)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。

（七）全面推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和施工。市、縣市區(qū)人民政府單列農(nóng)村民居地震安全工程專項經(jīng)費，納入年度財政預(yù)算，引導(dǎo)農(nóng)民在建房時采取科學(xué)的防震措施，推進(jìn)農(nóng)居地震安全工程示范點建設(shè)。在移民安置工程建設(shè)、竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，要將農(nóng)居地震安全工程作為建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工和竣工驗收，切實提高工程建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)成為全市農(nóng)居地震安全工程標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。

（八）著力加強(qiáng)人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防。建立健全學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館、居民住宅小區(qū)等人員密集場所建設(shè)工程地震安全責(zé)任制，抓緊實施中小學(xué)校舍安全工程，逐步開展其他學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行加固改造。鼓勵建設(shè)單位適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，對按照高于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶纫欢冗M(jìn)行設(shè)防的建設(shè)工程，按照應(yīng)征額10%的比例減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，建設(shè)行政部門和地震部門驗收后，授予相應(yīng)的稱號。

（九）全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力。嚴(yán)格落實交通、電力、通信、供水、供氣、供暖、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對危險線段、控制性工程的抗震設(shè)防，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)提高一度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，使之具備緊急情況下?lián)屚?、保通、除險和容災(zāi)備份的能力。落實水庫、江河堤防的安全保障措施，“十二五”期間完成重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)病險水庫的除險加固，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。

（十）加強(qiáng)建設(shè)工程地震安全性評價監(jiān)督管理。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，地震研究程度和資料詳細(xì)程度較差地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程必須嚴(yán)格開展地震安全性評價，按照評價要求進(jìn)行抗震設(shè)防。地震部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格地震安全性評價申報和登記制度，加強(qiáng)地震安全性評價資質(zhì)單位和從業(yè)人員的管理，實行建設(shè)工程地震安全性評價質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

（十一）開展震害防御基礎(chǔ)性工作?！笆濉逼陂g完成城區(qū)地震活動斷層探測和危險性評價，完成地震重點監(jiān)視防御區(qū)縣級以上城市的地震小區(qū)劃和震害預(yù)測。對處于地震活動斷層以及易發(fā)生地震次生災(zāi)害地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和治理。加強(qiáng)抗震新技術(shù)、新材料推廣應(yīng)用。

四、大力推進(jìn)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)

（十二）健全地震應(yīng)急救援指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)，落實市、縣抗震救災(zāi)指揮辦事機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費。加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，明確職責(zé)分工，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、社會動員等工作機(jī)制。結(jié)合防震減災(zāi)工作實際，建立健全應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)災(zāi)害損失快速評估、災(zāi)情實時獲取和快速上報等系統(tǒng)建設(shè)，為抗震救災(zāi)指揮決策提供支撐。修訂和完善各級政府、各部門地震應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步增強(qiáng)地震預(yù)案及相關(guān)預(yù)案的針對性和可操作性，適時開展預(yù)案演練，適時組織跨地區(qū)、跨部門以及軍地聯(lián)合搶險救災(zāi)演練。

（十三）加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援裝備保障、經(jīng)費保障和隊伍訓(xùn)練機(jī)制，適應(yīng)我市地震救援任務(wù)和周邊地區(qū)地震應(yīng)急支援的需求。強(qiáng)化市、縣綜合應(yīng)急救援隊伍在抗震救災(zāi)中的聯(lián)動支援作用，提高醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、礦山、危險化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍抗震救災(zāi)能力。建立健全軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮武警、消防部隊和公安干警在抗震救災(zāi)中的主力軍作用。積極推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊伍和社會動員機(jī)制建設(shè)，規(guī)范有序地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。

（十四）推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜搞好應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。城區(qū)每年規(guī)劃建設(shè)2處以上應(yīng)急避難場所，場所面積逐步達(dá)到與城市人口相適應(yīng)。各縣市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求，加大應(yīng)急避難場所建設(shè)。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施。

（十五）完善應(yīng)急物資儲備保障體系。加強(qiáng)市、縣救災(zāi)物資儲備建設(shè)，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨部門的物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)物資設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵引導(dǎo)社會力量開展應(yīng)急物資儲備，推進(jìn)應(yīng)急救援產(chǎn)品動員生產(chǎn)能力建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機(jī)結(jié)合。

五、健全和完善政策保障措施

（十六）制定實施防震減災(zāi)規(guī)劃。市、縣市區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)地震安全形勢，編制防震減災(zāi)規(guī)劃和城市抗震防災(zāi)專項規(guī)劃，分別納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。做好防震減災(zāi)規(guī)劃與其他各相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌資源配置，確保防震減災(zāi)任務(wù)和措施的有效落實。

（十七）強(qiáng)化地震機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。市、縣市區(qū)人民政府根據(jù)防震減災(zāi)工作實際需求，不斷加強(qiáng)地震機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引進(jìn)地震專業(yè)人才，鞏固充實市、縣地震機(jī)構(gòu)，增加人員編制，確保人員配置與防震減災(zāi)工作任務(wù)相適應(yīng)。

（十八）增加防震減災(zāi)投入。市、縣市區(qū)人民政府把防震減災(zāi)工作經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算，并隨著財政收入的增長逐步增加防震減災(zāi)投入。引導(dǎo)社會各方面加大對各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制。

（十九）加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)?？h市區(qū)人民政府根據(jù)《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，及時出臺相關(guān)的政府規(guī)范性文件，抓緊制定具體落實制度和措施，依法推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。各級地震部門要完善防震減災(zāi)行政執(zhí)法、行政監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

（二十）健全防震減災(zāi)責(zé)任主體，落實防震減災(zāi)責(zé)任。將防震減災(zāi)工作納入縣（市、區(qū)）政府和市直相關(guān)部門的工作目標(biāo)考核，落實防震減災(zāi)管理責(zé)任。各級政府要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。各有關(guān)部門依法履行防震減災(zāi)職責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。

（二十一）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)。建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，把防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要。將防震減災(zāi)教育作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳，推進(jìn)地震安全社區(qū)、示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普教育基地等建設(shè)，充分利用國家防災(zāi)減災(zāi)日等開展宣傳活動，增強(qiáng)公眾自救互救意識，提高社會防災(zāi)救災(zāi)能力。

（二十二）做好信息和輿論引導(dǎo)。完善地震信息制度，加強(qiáng)信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)。建立健全重大地震災(zāi)害輿情收集和分析機(jī)制，提高主要新聞單位地震突發(fā)新聞報道快速反應(yīng)能力。建立地震謠言應(yīng)對機(jī)制，及時澄清不實報道和傳聞。