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為全面加強機關(guān)效能建設(shè)，著力解決好行政效率不高，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題，圍繞“提質(zhì)、提速、提效”，努力打造“親民為民、創(chuàng)新求進、誠信務(wù)實、高效廉潔”的機關(guān)。按照市、縣要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹落實黨的十七大三中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，按照強化主體、創(chuàng)新機制、突出重點、整體推進的要求，切實解決機關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問題，進一步推進機關(guān)效能建設(shè)，努力形成行為規(guī)范、運行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理機制和工作機制，打造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、目標任務(wù)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)工作，要以加強干部職工的思想建設(shè)、作風建設(shè)、能力建設(shè)、紀律建設(shè)為切入點，重點解決六個方面的問題：一是行政不作為。如，不履行或不正確履行職責，對群眾和企業(yè)反映的熱點、難點問題麻木不仁，不采取有效措施及時予以解決；二是行政亂作為。如，行政行為不規(guī)范、執(zhí)法不嚴、辦事不公、亂收費、亂罰款，作風粗暴、方法簡單、盛氣凌人、欺壓群眾；三是服務(wù)態(tài)度差。如，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，為基層和群眾服務(wù)不熱情、不主動，甚至刁難群眾、辱罵群眾；四是辦事效率低。如，推諉扯皮、作風拖拉疲沓、不兌現(xiàn)承諾、不落實整改措施；五是為政不清廉。以權(quán)謀私、弄權(quán)勒索、“吃、拿、卡、要”和與民爭利；六是部門和個人利益至上。如，將國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化，有令不行，有禁不止，政府執(zhí)行力不高。以此，進一步創(chuàng)優(yōu)我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、工作措施

全鄉(xiāng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)工作，要以思想教育、建章立制、嚴格獎懲為抓手，按照抓點帶面、點面結(jié)合、循序漸進、全面展開的方法組織實施。年，將鄉(xiāng)機關(guān)、信用社、郵電所、中學、中心小學、畜醫(yī)站、衛(wèi)生院、食品站作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)及督辦的重點，進行重點督促，檢查。

具體步驟分三個階段進行

1、動員部署階段（年3月15日以前）。各單位要重點做好以下四個方面的工作。一是召開動員大會。3月上旬召開全鄉(xiāng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)大會，作出具體部署，出臺機關(guān)措施。各單位要開好干部職工大會，認真貫徹落實，層層動員部署，統(tǒng)一思想認識。二是成立領(lǐng)導機構(gòu)。各單位要成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組，配備專人，搞好組織領(lǐng)導。三是加大宣傳力度。每單位要懸掛一條橫幅，刷寫1—2條永久性標語，廣泛宣傳。四是制作工作方案，各單位要根據(jù)實際工作，制定出行之有效的具體實施方案，并于3月15日前報鄉(xiāng)。

2、組織實施階段（年3月中旬—11月底）。重點做好以下四個方面的工作。一是加強制度建設(shè)。各單位要按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學、秩序嚴謹、制約有效”的要求和可操作性的原則，從本單位基本工作職能和業(yè)務(wù)事項出發(fā)。建立健全崗位責任制、首問負責制、服務(wù)承諾制和一次性告知制、限時辦結(jié)制、AB崗替代制。否定報備制和失職追究制、績效考評制等制度，以制度管事與管人；二是開展明察暗訪工作。鄉(xiāng)機關(guān)效能辦公室和監(jiān)察中心將組織人員不定期到各單位就服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作紀律、廉潔從政等方面進行明察暗訪，收集情況。對暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面形式發(fā)到相關(guān)單位以督促整改，對問題嚴重的除對當事人追究責任外，還將追究單位責任人的責任；三是召開“提質(zhì)、提速、提效座談會”。10月份，邀請機關(guān)單位和各方面的代表座談效能建設(shè)的熱點、難點問題，并由相關(guān)單位當場解答提問；四是受理投訴，加強督查督辦和通報。按照“有訴必理、有理必果”和“分級負責、歸口辦理”的原則，對于行政不作為、亂作為和為政不廉等方面問題的投訴，實行“隨時投訴、隨時受理、隨時查處”，強化受理投訴聯(lián)動機制，建立完善上下貫通、部門聯(lián)動、快速受理、快查快結(jié)的快速反應機制和網(wǎng)絡(luò)機制，通過督辦函、上門督辦等形式抓好投訴的督辦督查工作。以此同時，加大查辦案件及警示力度，每查處一起案件，在大范圍內(nèi)就通報一起，決不包庇、決不護短、決不手軟。

3、總結(jié)評估階段（年12月）。各單位要在12月上旬以前對各自的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)工作進行總結(jié)。鄉(xiāng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組將組織一次測評，對反映問題比較多的，機關(guān)效能建設(shè)走過聲場的，責成單位負責人作出深刻檢查，并將情況通報給上級業(yè)務(wù)主管部門。

四、幾點要求

1、加強領(lǐng)導。由于人事變動，調(diào)整鄉(xiāng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導小組，設(shè)立舉報投訴電話，全權(quán)負責接受投訴和查處工作。各單位要進一步提高對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)工作的認識，把這項工作作為“一把手”工程切實加強領(lǐng)導。主要負責同志要認真履行第一責任人的責任，并明確相應的工作機構(gòu)、健全工作制度、落實專職人員、制定工作方案、保證工作經(jīng)費、提供工作條件、精心組織實施。同時，要及時向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室上報開展機關(guān)效能建設(shè)的情況。

2、突出重點。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)中，要著重抓住影響發(fā)展環(huán)境和重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位和突出問題。各單位要聯(lián)系實際，按照“四條禁令”（嚴禁有令不行，著重解決對法律法規(guī)和上級出臺的政策措施執(zhí)行不力或消極抵觸，部門利益第一，上有政策、下有對策等問題；嚴禁辦事拖拉，著重解決政務(wù)不公開，暗箱操作，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)，辦理事項不能限時辦結(jié)，效率低下，對群眾要辦的事項推諉扯皮、敷衍塞責等問題；嚴禁吃拿卡要，著重解決辦事不講規(guī)則講關(guān)系，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題；嚴禁態(tài)度刁蠻，著重解決服務(wù)態(tài)度差，故意刁難群眾，蠻橫霸道等問題）的要求，認真分析，排查本單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的突出問題，并從一、二個突出問題入手，集中精力重點整治。針對暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要從體制、機制等深層問題上加強研究，采取切實有效的措施加以解決。

3、加強督查。鄉(xiāng)紀委和鄉(xiāng)機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室要切實加強對各單位開展機關(guān)效能建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，定期通報情況，及時糾正問題。對違反機關(guān)效能建設(shè)禁令者，視情節(jié)輕重，分別給予通報批評、告誡、誡勉，違反禁令者所在單位的領(lǐng)導要負連帶責任，并通報上級業(yè)務(wù)主管部門。

4、注重實效。各單位要切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)工作作為實踐“三個代表”的重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體行動，作為維護黨和政府形象、密切黨群干群關(guān)系的大事來抓，克服“無所謂”、“差不多”、“抓不好”甚至“不耐煩”等錯誤思想，進一步提高認識，落實責任，采取有效措施扎實開展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)工作，著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，以實際成效，惠之于民、取信于民，以切實有效的工作，推進我鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，確保機關(guān)效能建設(shè)工作“提高年”取得實效。