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市直各部門、單位，中央省屬駐威各單位：

近年來，市委、市政府高度重視信息化建設，信息化已成為全市經濟發(fā)展和社會進步的重要推動力量。先后成為省和國家信息化試點城市、全國數字城市建設示范市，2009、2011年連續(xù)兩屆被評為中國城市信息化50強。

為認真貫徹落實市政府主要領導，關于充分整合利用社會信息化資源推進信息化建設的指示精神，統(tǒng)一思想，創(chuàng)新思路，加大力度，進一步加快國民經濟和社會各領域信息化建設步伐，努力推動半島藍色經濟區(qū)建設，迅速提升城市管理和社會公共服務水平，經認真調研論證，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，以市場需求為導向，以企業(yè)為主體，以模式創(chuàng)新為驅動力，通過打造五大服務平臺，推廣十六項通信增值業(yè)務，提升軟件和信息服務業(yè)兩大產業(yè)，加快社會各領域信息化建設，力爭將我市建設成信息化建設先進市和新信息技術應用示范先行區(qū)。

二、發(fā)展目標

今后5年，以建設半島藍色經濟區(qū)和膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)為目標，構建高效信息網絡體系，網上服務、辦事、管理能力顯著提升，90％以上黨政機關實現無紙化辦公，行政事項網上辦結率達85％，實施信息化改造企業(yè)達90％以上，互聯(lián)網普及率等社會信息化指標躍居全國先進行列。帶動軟件業(yè)和信息服務業(yè)快速發(fā)展，產值突破200億元，使軟件業(yè)和信息服務業(yè)成為我市現代服務業(yè)的主導產業(yè)。

三、主要任務和推進計劃

打造政務資源共享、網上行政審批、科技防腐、核心集散地和軟件產業(yè)促進五大服務平臺，推進無線城市、城市精細化管理、應急管理、智能公交、移動政府網站、移動辦公、移動執(zhí)法、市民卡、手機生活通、平安漁業(yè)、智能抄表、智能校園、移動電子商務、智能物流、銷售管家、手機二維碼十六項通信增值業(yè)務，提升軟件業(yè)和信息服務業(yè)兩大產業(yè)。

（一）打造五大服務平臺

1．政務資源共享服務平臺。建設全市數據資源共享應用服務和災備中心，搭建全市人口、空間地理和電子政務三大共享平臺。圍繞十條主線開展資源整合利用，形成“一個中心、三大平臺、十條主線”的資源共享利用新格局。

2．網上行政審批服務平臺。完善數據中心建設，開發(fā)三級聯(lián)網、聯(lián)審聯(lián)辦、一窗式并聯(lián)審批軟件，建設項目共享信息庫和文件庫，與各市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現互聯(lián)互通。行政審批效率提高30%以上，超過85％的審批事項可以全部或部分通過網上辦理。

3．科技防腐服務平臺。建設紀檢監(jiān)察辦公、電子監(jiān)察和防腐倡廉輿論監(jiān)督系統(tǒng)，行政審批、征收、處罰領域權力運行實現全程數字化自動采集、交流和監(jiān)察，形成縱向與省、縣、鎮(zhèn)相連，橫向涵蓋各級行政權力和公共服務部門的科技防腐網絡。

4．核心集散地服務平臺。搭建地毯、家紡、海產品、漁具、醫(yī)療器械等重點行業(yè)電子商務服務平臺，大力發(fā)展第三方電子商務平臺，籌建企業(yè)電子商務促進服務中心。鼓勵企業(yè)開展電子商務活動，引導企業(yè)積極開展電子商務服務外包，以電子商務應用促進核心集散地建設。

5．軟件產業(yè)促進服務平臺。升級完善基礎寬帶網，建立信息安全保障和管理服務體系，搭建軟件研發(fā)支撐、軟件測試支撐、軟件演示與驗證、信息共享和教育培訓五大平臺。實現軟件產值過百億元，形成布局合理、分工協(xié)作、產業(yè)聚集、競爭力強、具有自主發(fā)展能力的國內知名、省內一流軟件園區(qū)集群。

（二）推進十六項通信增值信息化應用

1．在城市管理領域，推進無線城市、城市精細化管理、應急管理、智能公交四大工程。

（1）無線城市。實現市及各市區(qū)主要區(qū)域無線寬帶網絡普遍覆蓋，建設無線政務、城管、商務、生活應用平臺。

（2）城市精細化管理。建設受理、指揮、處置、評價、地理、數據和維護七個應用系統(tǒng)和地下管網查詢、市政設施查詢、專項普查、視頻監(jiān)控和RFID部件管理五個擴展系統(tǒng)，實現市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級聯(lián)網運行。

（3）應急管理。在完善市應急指揮信息系統(tǒng)的基礎上，建設市、區(qū)兩級應急指揮信息系統(tǒng)互聯(lián)平臺，實現市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級聯(lián)網運行。

（4）智能公交。推廣全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立主干道路監(jiān)控、遠程控制系統(tǒng)，在全市公交、出租、輪渡等領域推廣應用。

2．在行政服務領域，推進移動政府網站、移動辦公和移動執(zhí)法三大工程。

（1）移動政府網站。打造市級黨政機關的政府移動網站群，建立政府網站新的G2C（政府到民眾）溝通渠道。

（2）移動辦公。建設移動辦公和移動業(yè)務系統(tǒng)，依托3G無線通信網，在保障安全的基礎上，實現網上移動辦公。

（3）移動執(zhí)法。完善交通違法行為集中式處罰服務平臺和交通設施綜合管理平臺，建設停車場管理系統(tǒng)，在城市管理、交通管理、環(huán)保、旅游、安全生產、食品藥品監(jiān)管、文化市場執(zhí)法等領域推廣應用。

3．在社會服務領域，推進市民卡、手機生活通、平安漁業(yè)、智能抄表、智能校園五大工程。

（1）市民卡。整合社會保障資源，將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、民政、衛(wèi)生、公積金等政府提供的公共服務，納入“市民卡”體系。

（2）手機生活通。利用手機支付技術，實現公共交通、水、電、氣、暖、超市消費等繳費或消費服務，為市民提供日常生活手機支付服務。

（3）平安漁業(yè)。建設漁船管理信息系統(tǒng)與漁業(yè)應急救援系統(tǒng)，實現船位監(jiān)測、衛(wèi)星導航、遇險報警功能，構建立體漁業(yè)安全管理體系。

（4）智能抄表。開發(fā)水、電、氣、暖等遠程自動抄表系統(tǒng)，實時了解生產環(huán)節(jié)和重點能耗設備的單位能效及變化趨勢，為能源消耗管理和監(jiān)督提供科學依據。

（5）智能校園。構建安全、可靠的校園網絡，推廣校園一卡通，實現教育管理、學校教學、學生管理、學生生活服務網絡化、無線化、集約化。

4．在兩化融合領域，推進移動電子商務、智能物流、銷售管家、手機二維碼四大工程。

（1）移動電子商務。加快移動電子商務平臺建設，開展移動電子商務應用試點。

（2）智能物流。搭建智能物流服務和物流信息資源共享平臺，接入省公共物流綜合服務信息平臺，實現物流服務電子化、網絡化和自動化。

（3）銷售管家。開發(fā)銷售管家軟件，實現零售終端的銷售、銷售成本、庫存等海量業(yè)務數據的即時采集和管理。

（4）手機二維碼。完善手機二維碼識別技術，開發(fā)相關應用系統(tǒng)，在質量安全監(jiān)管和社會消費等領域推廣應用，帶動相關信息服務業(yè)快速發(fā)展。

（三）提升軟件和信息服務業(yè)兩大產業(yè)

1．軟件業(yè)。充分發(fā)揮現有產業(yè)、產品和地緣優(yōu)勢，重點發(fā)展面向行業(yè)應用和嵌入式軟件，積極發(fā)展軟件國際服務外包，逐步形成以高區(qū)省級軟件園為核心，經區(qū)、文登南海新區(qū)和榮成經區(qū)為補充的，國內知名、省內一流的軟件園區(qū)集群體系，入園企業(yè)達到300家。到2015年，軟件銷售收入達到100億元，形成20個具有較強區(qū)域競爭力的軟件企業(yè)，孵化出20家在業(yè)界較有影響力的軟件及服務外包企業(yè)，推出100個以上具有自主版權的軟件產品，軟件業(yè)整體實力進入全省前三強。

2．信息服務業(yè)。依托鑫城和軟件孵化器大樓，高起點建設市科技信息服務市場，成為膠東地區(qū)著名的綜合性科技信息服務市場。依托高區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈和經區(qū)創(chuàng)新基地，建設兩個具有較強影響力的IT企業(yè)發(fā)展集群，形成比較完整的信息服務產業(yè)鏈。引導相關企業(yè)和通信運營商加大產品研發(fā)力度，積極參與本市信息化建設。利用5年時間，發(fā)展信息服務企業(yè)1000家，營業(yè)額超過100億元。通信運營商全面轉型為信息化服務商，成為本地信息化建設的主要驅動者和生力軍。

四、推進原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分頭落實。市信息化工作領導小組統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領導協(xié)調推進全市信息化建設，市直有關部門根據各自職能分別落實相關任務，努力推進本行業(yè)、本部門信息化建設工作。

（二）政府引導，市場運作。充分發(fā)揮政府示范引導、組織協(xié)調的作用，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，廣泛吸引各方資金、人才共同參與信息化建設。按照市場運作機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，發(fā)揮通信和相關企業(yè)在信息化工作中的積極作用。

（三）突出重點，務求實效。適應社會需求，服務人民群眾，選擇社會公眾急需、受益面廣、信息密集的項目優(yōu)先實施，先易后難、先急后緩，重點突破具有示范作用的項目，形成自身特色，積累經驗，帶動相關領域信息化發(fā)展。

（四）鼓勵創(chuàng)新，促進產業(yè)。鼓勵信息技術企業(yè)大力提高自主創(chuàng)新能力，促進技術和管理創(chuàng)新，增強信息產業(yè)的綜合競爭力，實現信息產業(yè)與信息化應用相互依存、相互促進的良性發(fā)展態(tài)勢。

五、保障措施

（一）加強組織領導。強化市信息化工作領導小組的領導權威，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準。建立聯(lián)席會議制度，及時研究、解決信息化發(fā)展中的重大問題。信息化部門要提高服務意識、能力和水平，提高執(zhí)行力和創(chuàng)新力，加強調查研究，善于發(fā)現矛盾和問題，提出及時有效的應對之策，切實擔負起行業(yè)管理者、行業(yè)促進者和行業(yè)服務者的重任。

（二）強化軟件產業(yè)扶持。參照先進地區(qū)制定軟件產業(yè)促進政策，在資金、土地、稅收、人才等方面給予重點傾斜，扶持力度應不低于東營、濰坊等市。切實落實國家、省出臺的一系列政策措施，各級財政按規(guī)定足額安排配套資金。加強交流合作，著力引進國內外軟件企業(yè)，特別是IT領域世界500強企業(yè)落戶。

（三）加強創(chuàng)新引導。加強技術研發(fā)中心、實驗室、產業(yè)聯(lián)盟建設。加強校企合作，促進產學研一體化建設。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和創(chuàng)新投入，參與國內外、行業(yè)等各類標準制定，對取得重大發(fā)明、承擔國家標準化課題等給予獎勵。加強知識產權保護，推廣軟件正版化，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為。各級財政應不斷加大信息化建設投入，重點支持公共服務和兩化融合領域中基礎性、公益性的重大信息化項目建設，并根據發(fā)展需求逐步增加。建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的多渠道投融資機制。健全電子政務運行維護機制，鼓勵主機托管、服務外包和市場化運作。

（四）強化發(fā)展合力。各有關部門要根據本地本單位的實際，密切配合，按照責任分工，制定細化方案和具體措施，明確年度工作目標、任務和進度，推進信息化建設各項任務按時完成。充分調動通信運營商和相關企業(yè)積極性，利用技術、資金和人才優(yōu)勢，共同搭建公共服務平臺，共同推進信息化建設。有關部門應制定政策，優(yōu)先支持駐威通信運營商推廣通信增值業(yè)務，優(yōu)先支持本市信息服務企業(yè)參與本地信息化建設。發(fā)揮政府引導作用，對采用以租代建、合作共建、服務外包等社會合作方式進行的項目，優(yōu)先立項，提供啟動或引導資金。

（五）強化考核監(jiān)督和宣傳引導。完善信息化專項考核制度，制定科學的績效評價體系，健全信息化建設激勵約束和獎懲機制，對信息化建設貢獻突出、成效顯著的市區(qū)、單位及個人，給予表彰獎勵。加大信息化宣傳力度，定期組織經驗交流，通過典型示范，帶動推廣普及。采用多種形式，加強新信息技術、電子商務和信息安全的宣傳教育工作，增強機關、事業(yè)、企業(yè)和公民對信息化建設的意識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，定期組織知識交流和技術培訓活動。通信運營商和相關企業(yè)要結合產品和業(yè)務推介，普及通信科學常識和通信設施使用知識，方便公眾更好地掌握使用，共享信息通信技術發(fā)展的前沿成果。