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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為進一步加強建設(shè)用地管理，促進城市新增建設(shè)用地及時供應(yīng)和高效利用，推進土地市場資源的優(yōu)化配置，依法糾正和遏制違法違規(guī)用地行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進批而未用土地利用的通知》等文件規(guī)定，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就加快推進國有建設(shè)用地供應(yīng)工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快推進國有建設(shè)用地供應(yīng)工作的重要性

全面推進國有建設(shè)用地供應(yīng)工作，是新形勢下中央、省、市嚴(yán)格土地管理，規(guī)范用地秩序，推進土地節(jié)約集約和高效利用的客觀要求，也是確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。既有利于緩解我市經(jīng)濟發(fā)展用地需求，提供建設(shè)用地保障，切實提高供地率，又有利于增強政府宏觀調(diào)控能力，提高土地管理人員依法行政、高效行政的意識，正確處理保護與保障、服務(wù)與規(guī)范的關(guān)系。同時，用地供應(yīng)工作也是迎接十次衛(wèi)片核查和土地例行督察檢查驗收的重要內(nèi)容。目前，我市尚有5000余畝土地沒有供應(yīng)出去，如不能按時完成供地任務(wù)，將直接面臨用地限批。各級各單位要充分認(rèn)識國有建設(shè)用地供應(yīng)工作的重要性、緊迫性，加快批而未供土地供應(yīng)進度，切實將批而未供土地全部供應(yīng)到位。

二、加快推進國有建設(shè)用地供應(yīng)工作的任務(wù)目標(biāo)

近幾年，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類建設(shè)用地需求量不斷增加，全市每年需要各類建設(shè)用地約5000畝。而上級每年分配給我市的年度建設(shè)用地指標(biāo)不到1000畝。為緩解土地供需矛盾，緩解建設(shè)用地壓力，市國土資源部門發(fā)揮職能，用足用活各項政策，利用置換、掛鉤、挖潛等用地途徑，積極協(xié)調(diào)爭取建設(shè)用地指標(biāo)，基本滿足了城市建設(shè)和工業(yè)項目用地需求。但是由于依法用地意識淡薄和對新的供地政策的誤解，有些用地單位存有“重項目報批輕摘牌拿地”的錯誤思想，甚至出現(xiàn)摘牌后不能及時足額繳納出讓金等行為，致使供地程序無法按時完成，已批土地不能及時供應(yīng)出去。涉及鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門特別是用地單位，要強化措施，密切配合，盡快完善各項供地手續(xù)，確保10月份前將2009年前已批新增建設(shè)用地供應(yīng)到80%，2010年批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)達到40%。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進國有建設(shè)用地供應(yīng)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立加快推進國有建設(shè)用地供應(yīng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市批而未供宗地的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實解決供地環(huán)節(jié)中存在的一些項目用地征地補償、附著物清理、用地單位資金籌措等實際問題。

（二）強化工作措施。國土部門在供地掛牌公告前，及時告知用地單位（未供先用），對于掛牌未報名或竟買未成交的用地單位，下達限期辦理供地手續(xù)通知書，在期限內(nèi)不能辦理手續(xù)的，由政府對國有土地進行收回、整合，用于新的項目用地。對拒不辦理供地手續(xù)的用地單位，市政府將對其進行經(jīng)濟處罰或作為違法占地進行立案查處，必要時采取依法強制拆除手段，直至追究單位負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。各用地單位要充分認(rèn)識土地供地工作的嚴(yán)肅性，克服懈怠和僥幸心理，積極認(rèn)真辦理供地手續(xù)。

（三）加強部門協(xié)調(diào)。發(fā)改、國土、財政、規(guī)劃、環(huán)保、等部門，要盡可能簡化辦事程序，縮短審批時限，提高辦事效率，加快供地節(jié)奏。對于未批先用或補辦用地手續(xù)的項目建設(shè)用地，規(guī)劃部門要按照實際用途出具規(guī)劃意見，作為國土部門的供地依據(jù)。

（四）妥善解決資金問題。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、財政、金融等單位要幫助企業(yè)解決供地資金不足問題，可采用“擔(dān)保貸款、土地抵押還貸等資金封閉運行”的周轉(zhuǎn)方式，解決用地單位資金周轉(zhuǎn)不足問題，提高供地率。

四、落實供地責(zé)任

（一）明確供地責(zé)任。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)新增建設(shè)用地供應(yīng)負(fù)責(zé)，積極督促項目用地單位盡快辦理供地手續(xù)的準(zhǔn)備工作；各鎮(zhèn)街對本轄區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地的供應(yīng)負(fù)責(zé)，督促被征地村（居）盡快完成與市國土部門簽訂征地補償協(xié)議工作，同時要求用地單位及時辦理供地手續(xù)，完成供地任務(wù)；文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益事業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地，供地工作由其主管部門牽頭負(fù)責(zé)。各責(zé)任單位要做好每個建設(shè)項目用地的供前、供中、供后的服務(wù)工作，并監(jiān)督用地單位按照出讓合同、劃撥決定書約定內(nèi)容使用土地。對土地違法違規(guī)行為，沒有及時制止、上報、查處的，沒有按時完成供地工作任務(wù)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。發(fā)改、國土、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。國土資源部門要做好土地供應(yīng)的組織工作；發(fā)展改革部門要做好項目的審核、核準(zhǔn)和備案工作；規(guī)劃、建設(shè)部門要做好建設(shè)項目供地前規(guī)劃條件的編制、審批工作和用地后的規(guī)劃檢查工作；監(jiān)察部門要做好對土地供應(yīng)過程的監(jiān)督工作；其他相關(guān)職能部門要積極配合做好供地環(huán)節(jié)相關(guān)工作。各建設(shè)項目主管部門要嚴(yán)格督促用地單位依法依規(guī)、節(jié)約集約使用土地。

（三）依法依規(guī)用地。今后，凡沒有辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、沒有完成供地手續(xù)的任何項目，一律不得開工建設(shè)，各職能部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)，否則由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。