導語：縣委加快新農村若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹中央和省、市農村工作會議精神，深入推進新農村建設，切實加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐，不斷開創(chuàng)“十二五”農業(yè)農村工作新局面，努力實現(xiàn)農村經濟社會跨越發(fā)展?，F(xiàn)就2011年加快建設幸福美麗新農村提出如下意見。

一、總體要求和工作目標

1、總體要求。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以推進城鄉(xiāng)融合、農村全面小康為目標，以“千百十”工程為抓手，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”要求，加大強農惠農政策力度，加快農業(yè)轉型升級，推進新型鎮(zhèn)村建設，完善農村基礎設施和公共服務體系，提高農民收入水平，增強農村發(fā)展活力，努力打造富有特色的幸福美麗新農村。

2、主要目標。2011年，實現(xiàn)農業(yè)總產值80億元，增長5%；農漁民人均純收入達到13800元，增長10.5%。創(chuàng)建全面小康村7個，啟動培育6個中心村，建設農民集中居住區(qū)25個，以宅基地整治為主要內容的梳理改造行政村100個，安置農戶4000戶。農村綠化率達到21%。

二、加快產業(yè)轉型升級，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

3、大力推進規(guī)模經營。按照時間更長、規(guī)模更大的要求，規(guī)范和加快土地流轉，推進適度規(guī)模經營。安排120萬元資金，鼓勵村經濟合作社或其他土地流轉服務組織、各類經營主體參與土地流轉，推進農民土地承包經營權置換社保，加快農業(yè)生產區(qū)域化、規(guī)?；椒?。新增土地流轉面積1萬畝，農業(yè)規(guī)模經營率達到75%。培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，加強農民專業(yè)組織規(guī)范化建設，安排500萬元資金重點用于農業(yè)龍頭企業(yè)技術改造和農民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設獎勵補助，發(fā)揮其在農業(yè)增效、農民增收中的核心帶動作用。新增縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)11家、專業(yè)合作社36家，農產品加工率達到55%。

4、加快發(fā)展設施農業(yè)。深入實施“7+1”農業(yè)龍型產業(yè)提升計劃，安排1500萬元資金用于設施農業(yè)建設，加快產業(yè)基地向現(xiàn)代農業(yè)轉軌提升，初步建成省級現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)1個、主導產業(yè)示范區(qū)2個、特色精品園4個。以現(xiàn)代農業(yè)“兩區(qū)”建設為重點，大力發(fā)展大棚溫室、噴微灌和養(yǎng)殖配套設施，提升現(xiàn)代農業(yè)設施裝備水平。實施“海洋漁業(yè)轉型升級工程”，安排700萬元資金，用于標準池塘改造、漁民轉產轉業(yè)、休閑漁業(yè)和水產行業(yè)提升，鼓勵發(fā)展遠洋漁業(yè)。

5、加強科技創(chuàng)新服務。安排700萬元資金，用于農業(yè)科技創(chuàng)新建設。加強與大專院校的合作，加大先進實用農業(yè)技術推廣普及力度，重點抓好優(yōu)良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治技術和“千斤糧萬元田”等高效種養(yǎng)模式。安排1500萬元資金加快發(fā)展農業(yè)機械化，注重新型裝備的使用、改進和研發(fā)，積極推廣水稻機插和基質育秧，建設3個以上“五統(tǒng)一”農機服務示范點。加強農業(yè)科技隊伍建設，支持農技人才直接從事農業(yè)生產，加大農村鄉(xiāng)土人才的培育和扶持力度，完善經營大戶和“農民首席專家”成長激勵機制。健全為農服務機制，深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農業(yè)“三位一體”公共服務體系建設，積極推進村級農業(yè)服務示范點建設。

6、拓寬農產品流通渠道。落實農產品綠色通道政策，安排150萬元資金用于市場開拓。加強貿易流通型企業(yè)培育和農產品物流基地、專業(yè)市場建設，籌建綜合農批市場、農資配送中心、農產品交易物流中心、農機市場，大力發(fā)展連鎖經營、農超對接、直銷配送、電子商務等現(xiàn)代物流業(yè)，形成多主體參與、多市場流通、多方式交易的農產品市場體系。推進品牌建設，加大商標注冊和創(chuàng)牌力度，保護和推介區(qū)域品牌、國家地理標志產品；新增無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證15只，“三品一標”認證基地面積占總種養(yǎng)面積45%以上，增強農業(yè)核心競爭力。安排155萬元資金用于農產品質量安全監(jiān)測和認證。

7、深入推進循環(huán)農業(yè)發(fā)展。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源的綜合利用為重點，大力推廣循環(huán)農業(yè)技術，安排1000萬元資金，用于循環(huán)農業(yè)發(fā)展。以農業(yè)產業(yè)基地建設為抓手，推廣農牧結合、農業(yè)廢棄物綜合利用、農村生活污水利用、立體種養(yǎng)、節(jié)約型農業(yè)技術等5大節(jié)能模式，實現(xiàn)農林牧漁各產業(yè)間“資源－產品－廢棄物－再生資源”有機銜接的多元循環(huán)。推廣測土配方施肥技術30萬畝次、商品有機肥5萬畝次，加快建設環(huán)大塘港循環(huán)農業(yè)示范區(qū)和西滬港低碳健康養(yǎng)殖基地，推進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，加強沼渣、沼液、沼氣利用。

三、積極實施“113”行動，建設美麗鄉(xiāng)村

8、以農房“兩改”為抓手推進集鎮(zhèn)和中心村建設。按照“642”布局，穩(wěn)步有序實施農村住房制度改革和集中改建，加快自然村落整合，提高農村人口集中居住和農村土地集約使用水平。安排4000萬元資金，用于農民集中居住區(qū)建設、村莊疏理式改造、弱小村撤并，重點支持山區(qū)庫區(qū)海島移民。加快集鎮(zhèn)和中心村培育。圍繞構建“2246”縣域新型城鎮(zhèn)體系，以建設和改造農民集中居住區(qū)、學校、衛(wèi)生院、幼兒園、文化站、綜合市場(一條街)等“六個一”為重點，大力推進集鎮(zhèn)建設，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，完善服務功能。統(tǒng)籌實施中心村培育工程，實行分類指導，對規(guī)模較大、基礎較好、農民集聚度較高的村實施自然村遷建撤并，對相對集中連片的若干村實施組團建設、社區(qū)化整合，推進農村人口集聚。安排300萬元，用于集鎮(zhèn)建設和中心村培育補助，加速推進城鄉(xiāng)融合。

9、推進連線成片美化。轉變美化方式和重點，注重連線連片美化。重點打造港大橋連接線“靚麗主軸”，建設兩帶三線“美化走廊”，構建“一鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建設一整治精品帶”，推進整鎮(zhèn)(鄉(xiāng))整村創(chuàng)建。落實長效機制，開展新農村建設服務標準試點，推廣“門前三包”制度。加強特色村培育，推進“小康村”創(chuàng)建，全面完成“整治村”工作。安排1140萬元資金，用于創(chuàng)建活動補助。

10、深化環(huán)境綜合整治。突出村莊分類指導，深層次實施土地、村莊、環(huán)境三項整治，改善村容村貌。按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，著力推進土地整治。安排3000萬元資金，實施農村土地綜合整治項目10個，復墾建設用地500畝；安排1200萬元資金，大力推進“一戶多宅”集中清理，深化零星宅基地整治，重點抓好5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作；加強農村建房管理，鞏固整治成果。加強以增綠為重點的村莊整治，實施“千村（自然村）綠化提升”工程，形成道路河道、房前屋后、公園綠地、村莊周圍全面綠化格局。安排1600萬元資金，用于創(chuàng)建“森林城鎮(zhèn)”、“森林村莊”、農村綠化和生態(tài)公益林補助等。深化環(huán)境整治，安排2800萬元資金，建成農村生活垃圾太陽能生態(tài)處理站100座、生活污水處理站20座，加強運行管理，切實發(fā)揮其效用。

四、推進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快農民增收

11、規(guī)范發(fā)展農（漁）家樂。鼓勵利用旅游景區(qū)、農業(yè)產業(yè)、山海資源、民俗文化和鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)展各具特色的農（漁）家樂休閑旅游業(yè)，推進一批景區(qū)配套型、農漁體驗型、生態(tài)觀光型、民俗教育型、休閑度假型、健體養(yǎng)生型等農（漁）家樂項目建設，形成特色化、差異化發(fā)展格局。重點培育發(fā)展“民食、民宿、民游”等農民廣泛參與、組團集群發(fā)展的農（漁）家樂項目。實施農（漁）家樂規(guī)范提升工程，建成3個市級以上農（漁）家樂特色村（點）。安排200萬元資金，重點用于農（漁）家樂規(guī)劃(設計方案)編制、基礎設施投入貼息、“民宿、民游”、標志標識等補助。

12、拓寬增收渠道。挖掘農業(yè)內部增收潛力，建立健全“龍頭企業(yè)(合作社)+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化體系和利益聯(lián)結機制，提高產出效益。引導支持全社會投資興辦工業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)發(fā)展清潔工業(yè)和來料加工，實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。鼓勵經營現(xiàn)代服務業(yè)，引導在城鎮(zhèn)從事餐飲服務、交通運輸、倉儲物流等商貿服務，支持在農村社區(qū)開辟生產生活品配送、物業(yè)管理、家政服務等新型服務創(chuàng)業(yè)領域。鼓勵合作創(chuàng)業(yè)，以合資、入股等方式建設創(chuàng)業(yè)基地。深入開展低收入農戶奔小康工程，加大幫扶力度，改造危舊房615戶，加快脫貧致富步伐。

13、提高增收能力。深入實施農民培訓工程，安排330萬元資金重點組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，推行“一業(yè)一訓”模式，加大經紀人培訓力度，深化轉崗技能、農民“雙證”和實用技術培訓，提高農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。全年培訓農民1.5萬人次，轉崗技能培訓后就業(yè)轉移率達80%以上。安排50萬元資金建立大學生創(chuàng)業(yè)獎勵基金，完善青年、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，鼓勵各地建設創(chuàng)業(yè)培訓基地。發(fā)展和規(guī)范職業(yè)中介服務，加強就業(yè)指導服務。

五、加強基礎設施建設，優(yōu)化公共服務

14、完善基礎設施。加大農村水利建設投入，安排2.16億元資金，實施水利建設項目300項，重點推進“千塘百溪”整治及水環(huán)境保護工程、重點城鎮(zhèn)防洪排澇工程、山洪災害非工程性措施建設，加快城鄉(xiāng)一體化供水，基本建成東北部供水工程，建設石浦水廠二期，實施墻頭等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程建設，完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水管道鋪設，開展22個村供水管網(wǎng)改造和水站建設。加強農田建設和土地開發(fā)，安排3200萬元資金，建成17個共2.3萬畝糧食生產功能區(qū)?，確保糧食播種面積22萬畝。安排5000萬元資金，開發(fā)低丘緩坡造地2000畝。安排2000萬元資金，推進漁港建設，漁船安全裝置和節(jié)能減排裝置配備，健全漁船避碰預警體系。安排2270萬元資金，新改建網(wǎng)絡公路50公里，建設港灣式?？空?0個，新增31個行政村通班車。實施農排線路改造，深化農村信息化示范村創(chuàng)建。

15、推進公共服務均等化。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，實施新一輪義務教育布局調整，發(fā)展農村學前教育，健全優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)交流支教機制，優(yōu)化農村教師隊伍結構和素質。2011年起三年內每年安排2000萬元資金，用于農村幼兒園建設。大力發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，安排9850萬元資金，推進基本藥物制度、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務、農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心和規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生站建設，新建社區(qū)衛(wèi)生站20家。安排1350萬元資金，優(yōu)化農村人口家庭計劃生育服務，健全計劃生育服務利益導向機制，實施農村計劃生育家庭獎勵扶持。加強農村社區(qū)化服務管理，安排600萬元資金，全縣行政村基本建成農民會所，推進農民會所轉型提升，新建農村社區(qū)綜合服務中心100個。

16、提高農村保障水平。安排1.11億元資金，推進農村保障工作。完善新型養(yǎng)老保險制度，擴大被征地人員養(yǎng)老保險及農民養(yǎng)老保險覆蓋面。完善合作醫(yī)療制度，提高新農合籌資和補償水平，確保住院有效費用補償率達到60%以上。完善養(yǎng)老體系，推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)敬老院、綜合性養(yǎng)老服務中心和村老年之家建設。完善低保體系，實行最低生活保障制度動態(tài)調整機制。完善扶貧助學政策體系，擴大困難群眾子女義務段教育“兩免一補助”覆蓋面。加大社會互助力度，發(fā)展社會福利事業(yè)，推進愛心幫扶行動和慈善幫困活動。

六、不斷深化農村改革，增強發(fā)展活力

17、建立農村產權流轉機制。探索建立現(xiàn)代農村產權制度，規(guī)范農村產權交易行為，扎實推進農村產權和生產要素有效流轉。充分發(fā)揮縣農村產權交易中心作用，先易后難、由點到面、先試后推、循序漸進，加快農村資產流轉和資本化。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，農村集體產權依法轉讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉交易的，應當在縣農村產權交易中心進行，鼓勵農民個人產權進場流轉交易。

18、深化金融支農服務。深入開展完善農村信用體系、助推“誠信”建設競賽活動，促進支農貸款增量擴面，加大金融支農力度。圍繞信用貸款、抵押貸款、聯(lián)保貸款，進一步探索創(chuàng)新信貸品種和服務方式，著力構建金融機構聯(lián)動支農格局，重點加快“豐收小額貸款卡”和“金穗惠農卡”發(fā)放，擴大小額貸款農戶覆蓋面。繼續(xù)推進“三信”評定和資信建檔入庫工作，信用鎮(zhèn)、村、戶分別達到5個、250個和2萬戶，資信檔案入庫率達到65%。安排120萬元用于信貸支農產品創(chuàng)新和農村信用體系建設評定獎勵，確保新增農業(yè)貸款8億元。安排720萬元資金，加大政策性農業(yè)保險和漁船互保力度，擴大覆蓋面。

19、壯大村級集體經濟。充分發(fā)揮集體經濟發(fā)展基金作用，建立健全村集體資金、資產、資源管理的制度化、規(guī)范化，積極探索村級集體經濟發(fā)展的有效途徑。充分利用村莊整治建設和宅基地整理等契機，盤活農村集體建設用地等資產，用足用好村集體留用地政策，探索開展村經濟合作社股份制改革。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展工程，安排2600萬元資金，大力扶持欠發(fā)達村發(fā)展集體經濟項目和基礎設施建設，加快山區(qū)資源開發(fā)利用，加大扶貧力度，促進欠發(fā)達村跨越發(fā)展。

七、加強農村社會管理，促進和諧穩(wěn)定

20、強化組織領導機制。認真貫徹踐行“一線工作法”，健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調、有關部門各司其職的領導體制和機制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要充分發(fā)揮新農村建設中的主導作用，把工作重點放在“三農”發(fā)展上，做到精力不削弱、工作不放松。要增加財政投入，切實做到中央提出的“三個重點、三個確保”，發(fā)揮財政資金導向作用。加強宣傳引導，形成全社會合力共建良好氛圍。

21、加強農村基層基礎和民主法治建設。積極穩(wěn)妥推進村級組織換屆，選優(yōu)配強農村干部隊伍。完善村干部隊伍的激勵機制，探索優(yōu)秀村黨組織書記結合進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領導班子。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”建設，推進“五個好”村黨組織創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等各類組織作用。完善黨內民主制度，規(guī)范村級組織運行工作機制。加強村民自治管理，深入推廣“村民說事”制度，建立聯(lián)村駐村干部、大學生“村官”列席村重要會議制度。深化農村基層懲治和預防腐敗體系建設，推進廉政文化進農村。加強基層法治建設，強化農村社會綜合治理，深化平安創(chuàng)建活動。完善矛盾調處體系，加強調解隊伍建設，認真落實信訪工作，維護農村穩(wěn)定。

22、培育文明鄉(xiāng)風。緊緊抓住社會主義核心價值體系建設這個根本，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富廣大農民的精神文化生活。實施文化惠民工程，安排800萬元資金，用于發(fā)展農村文體事業(yè)。積極發(fā)動群眾廣泛參與鄉(xiāng)風文明評議，倡導“講文明話、辦文明事、做文明人”。深化千場電影百場戲進農村和科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加強農村文體隊伍培育，鼓勵民間文化活動，全面完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)文化站建設，建成村落文化宮60家、農家書屋104家。推進移風易俗，倡導婚喪事簡辦，制止封建迷信活動，嚴厲打擊賭博行為和非法宗教活動，營造良好新風尚。