導語：扶貧辦三農工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會以及中央農村工作會議精神，根據(jù)《中共中央關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》及省、市有關文件，結合我縣實際，就2012年加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步加強“三農”工作，提出如下意見。

一、總體要求和工作目標

1、總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，以轉變方式為主題，接軌大橋為主線，改革創(chuàng)新為動力，深入實施“1560”發(fā)展計劃，加快農村全面小康、城鄉(xiāng)全面融合步伐，加速建成祥和、美麗、富足而有活力的和美新農村。

2、工作目標。2012年，我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強“三農”工作的基本目標任務是：實現(xiàn)農業(yè)總產值67.6億元，增長3.5%；農民人均純收入增長7%。創(chuàng)建市級全面小康村5個，基本完成全縣所有行政村環(huán)境整治；新增土地流轉面積1萬畝，農業(yè)規(guī)模經營比重達到80%以上。全年農村住房集中改建安置農戶4000戶，其中危舊房改造622戶、下山移民400戶。

二、深化農村改革，創(chuàng)新農村發(fā)展體制機制

3、推進農村住房制度改革和集中改建。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、節(jié)約集約利用土地的要求，改變農村建房和供地方式，控制單家獨院、推廣多戶聯(lián)排、鼓勵多層公寓，不再采取單一、分散的農村宅基地分配方式。大力推進農村住房集中改建，全面改善農村居住條件。建立農村宅基地退出、置換、流轉和使用機制，鼓勵農戶自愿退出宅基地置換農民集中居住區(qū)住房，經縣批準，允許偏遠地區(qū)農戶到鄰近鎮(zhèn)鄉(xiāng)置換集聚。

4、完善土地流轉機制。健全土地流轉服務平臺，建立價格指導機制，加快推進農村土地股份合作制，開展農民土地承包經營權置換社保試點。積極探索土地流轉新型方式，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社與流轉土地的農戶結合成利益共同體，開展合作生產、規(guī)模開發(fā)。有序推進林地、林木流轉，農戶林地承包經營權在二輪承包的基礎上再順延20年，達到70年。健全土地承包和流轉糾紛調處機制，促進農業(yè)規(guī)模經營健康發(fā)展。縣安排土地流轉專項資金140萬元，全縣土地流轉率達50%以上。

5、深化金融支農服務創(chuàng)新。扎實做好金融支農產品擴面增量工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有信貸產品效用。鼓勵金融機構進一步創(chuàng)新信貸模式和服務方式，探索試行農民集中居住區(qū)住房按揭貸款等產品和“貸款卡＋合作社＋農戶”等貸款模式。加快農村信用體系建設，開展健全農村信用體系助推“誠信”建設競賽活動，積極打造信用鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、信用村、信用戶“三信”工程?？h安排120萬元資金用于信貸支農產品創(chuàng)新和農村信用體系建設評定獎勵。完善政策性農業(yè)保險辦法，擴大保險品種和覆蓋面，減少農業(yè)經營風險。增加縣新農村投資公司和農業(yè)小額擔保中心資本金，擴大農村住房集中改建和農業(yè)生產經營擔保規(guī)模。

6、探索完善集體建設用地使用制度。積極探索農村集體建設用地流轉辦法，出臺全縣集體建設用地基準地價標準，實行“農村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤”政策。縣安排5000萬元用于農村宅基地復墾補助，全年完成復墾整理800畝。完善村級發(fā)展留用地制度，保障村級集體經濟發(fā)展。

7、建立縣農村產權交易平臺。進一步完善市場化配置資源的機制，推動農村產權流轉，實現(xiàn)農村資產資本化。組建縣農村產權交易服務中心，收集農民土地承包經營權、林權、農村房屋產權、集體建設用地使用權、農業(yè)類知識產權等欲轉讓的農村產權信息，并為相關交易提供專業(yè)服務，確保農民利益最大化。

三、轉變發(fā)展方式，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級

8、深入實施產業(yè)強農戰(zhàn)略。按“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”發(fā)展要求，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，推進農業(yè)轉型升級?？h安排1150萬元，實施地力提升和糧食功能區(qū)工程建設，擴大糧食全程機械化覆蓋面，穩(wěn)定糧食綜合生產能力。堅持集群、集聚、集約原則，促進特色產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集聚，縣安排2400萬元用于農業(yè)產業(yè)轉型升級。推進“7+1”龍型產業(yè)提升計劃，提升主導產業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、設施化、生態(tài)化、市場化水平，確保龍型產業(yè)產值增長10%。加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，以設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)為重點，著力建設環(huán)大塘港10萬畝循環(huán)農業(yè)示范區(qū)、西滬港低碳健康養(yǎng)殖區(qū)，啟動中國東部（漁山）海洋“牧場”建設。組建區(qū)域農機服務中心，加快農業(yè)機械化步伐。

9、加快培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體。加強農業(yè)龍頭企業(yè)動態(tài)管理，被評為省、市、縣級農業(yè)龍頭企業(yè)的給予稅收等政策優(yōu)惠。縣安排60萬元，扶持農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，規(guī)范提升農民專業(yè)合作社20家。大力倡導農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大農業(yè)對外招商引資、引智力度，鼓勵大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)青年回流農業(yè)、工商企業(yè)投資開發(fā)農業(yè)，著力培育一批新型農民。縣安排50萬元，引導大學生開展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)。

10、加強農業(yè)品牌創(chuàng)建和市場拓展。進一步打響“中國海鮮之都”、“中國梭子蟹之鄉(xiāng)”、“中國柑橘之鄉(xiāng)”等區(qū)域品牌，推動縣級農產品公共品牌創(chuàng)建，推介使用“白鵝”等5枚國家地理證明商標，爭取獲得“柑橘”、“南田泥螺”等地理標志。加強農產品質量安全管理，鼓勵申請無公害農產品、綠色食品、有機食品和QS、ISO、HACCP等認證，切實提高生產、加工的標準化水平。進一步拓寬農產品市場銷售渠道，按照“建市場、設窗口、進超市、辦展銷、強品牌”要求，繼續(xù)組織參加國內外各類農產品交易會、展示展銷會，舉辦地理證明標志等大型專場推介會，縣安排150萬元用于主導農產品的包裝、宣傳。推進綜合電子商務平臺建設，構建現(xiàn)代物流新型農產品營銷模式。支持特色農產品和大宗農產品季節(jié)性批發(fā)市場、配送中心建設，建成石浦鮮活海產品市場。積極支持農民經紀人拓展農產品銷售，大力發(fā)展訂單農業(yè)，繼續(xù)開展“守合同重信用”農戶評選活動。

11、強化農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。全面落實農技推廣責任制，實施農技推廣績效考核，完善激勵農技人員開展農業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，充分發(fā)揮農業(yè)首席專家、農技指導員的作用。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等社會力量，通過多種方式為農民提供全程農業(yè)科技服務，對社會力量創(chuàng)辦民營科研機構、引進高層次技術人才的實行專項補助。加強對社會化農技人員的服務和管理，在項目申報、職稱評定、繼續(xù)教育等方面享受與國家農技人員同等待遇，積極營造“不講身份，只講能力和貢獻”的創(chuàng)新環(huán)境。設立縣農業(yè)科技創(chuàng)新獎和農業(yè)科技進步獎，開展農業(yè)鄉(xiāng)土人才評審。施行重大農業(yè)科研項目招標制度，重點安排科研經費。鼓勵科技特派員與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代農業(yè)經營主體建立多種形式的科技合作，創(chuàng)建農業(yè)企業(yè)、農村科技服務機構或示范基地。縣安排170萬元，并在縣級科技經費中安排1／3以上資金，用于農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。

四、加快建設步伐，傾力打造花園式和美新農村

12、加快農村集聚化、城鎮(zhèn)化步伐。按照《關于推進農村住房制度改革和住房集中改建暫行辦法》，縣安排農村住房“兩改”專項補助資金4000萬元，合力推進農村住房改造建設，不斷提高農村集聚化水平。深入實施中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)培育工程，強化產業(yè)支撐，完善基礎設施，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載和集聚輻射能力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縣安排300萬元專項用于小城鎮(zhèn)建設。探索戶籍制度及其配套改革，加快農民變市民步伐。

13、深化提升美化家園活動。堅持以縣美化家園地方標準為衡量依據(jù)，實施“美化家園示范帶”建設工程。采取分級推進的辦法，因地制宜，努力打造成各具特色的示范帶，形成示范輻射網，帶動農村美化水平全面提升。深入實施“百千工程”，開展零星宅基地整合利用推進年活動，爭取全縣所有行政村基本實現(xiàn)整治。以“門前三包”為重點，落實保潔長效機制。開展第二屆“美麗村莊”評選活動，進一步形成相互趕超的良好氛圍?？h安排1330萬元用于深化美化家園活動。

14、創(chuàng)新集體經濟發(fā)展方式。實施經濟薄弱村集體經濟壯大計劃?？h安排專項資金1000萬元，主要用于對列入扶持范圍內的經濟薄弱村的項目扶持、經費補差和經營性創(chuàng)收獎勵。建立縣集體經濟發(fā)展基金，保證無合適集體經??村級集體資產和財務監(jiān)管，穩(wěn)步推進村經濟合作社股份制改革。

15、加強農村基礎設施建設。加強農田水利設施，加固屋頂山塘38座，完成河道、溪坑整治65公里，逐步推進農排線路改造工程。深入推進區(qū)域聯(lián)網供水，新建墻頭供農民飲用水工程改造。加快農村電氣化建設步伐，全面完成電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設目標，完成農村網絡公路50公里，建成港灣式?？空?0個。推進農村短途客運中巴體制改革，加快城鄉(xiāng)公交一體化步伐。繼續(xù)推進生態(tài)縣建設，爭創(chuàng)省生態(tài)示范縣。加快農村生態(tài)環(huán)境建設。創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林城鎮(zhèn)各1-2個，生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村40個，綠化示范村45個。啟動3個世行貸款農村污水處理項目，建成農村生活污水處理站10座、農村生活垃圾太陽能生態(tài)處理站100座。推進農業(yè)面源污染治理，加快生態(tài)循環(huán)畜牧小區(qū)建設。

五、推進民生工程，提升農民生活品質

16、進一步拓寬農民增收渠道。圍繞農民轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極優(yōu)化組合教育資源，加大農民培訓力度，縣財政安排330萬元，用于農民培訓補助。開展充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，實施零就業(yè)家庭就業(yè)計劃，提高農民轉崗就業(yè)水平。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，扶持發(fā)展農產品加工業(yè)和現(xiàn)代家庭工業(yè)、農村現(xiàn)代服務業(yè)，推進“農家樂”、觀光農業(yè)和休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村和森林旅游業(yè)發(fā)展，拓展農村非農就業(yè)空間，加快農民致富步伐。加強對低收入農戶的產業(yè)扶持，推進低收入農戶奔小康步伐。深入實施下山移民工程，促進移地致富。

17、加強農村社會事業(yè)建設。扎實推進教育均衡化發(fā)展，進一步優(yōu)化農村教育資源布局，改善提升農村教師的學科結構和教學水平，大力發(fā)展農村學前教育。加快發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，穩(wěn)妥推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善新型農村合作醫(yī)療制度，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員的培養(yǎng)力度，著力解決農民看病難、看病貴問題。積極實施農村新風尚建設工程，開展爭做新型農民、爭當文明農戶、爭創(chuàng)文明村鎮(zhèn)“三爭”等文明鄉(xiāng)風創(chuàng)評活動。大力發(fā)展農村文體事業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村落文化宮建設，加大村級文體隊伍建設和文體骨干培育，深入推進文化惠民工程。加快小康體育村創(chuàng)建，舉辦首屆農民運動會。

18、完善農民服務和保障體系。認真落實《加快推進農村社區(qū)建設的意見》，在新建星級農民會所40家，改善34個村級辦公場所基礎上，著力提升農民會所的公共服務功能，加強農村社區(qū)服務工作者隊伍建設，加快促進農民會所向社區(qū)服務中心轉型。全面推行基礎養(yǎng)老金制度，實施新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，不斷提高農村社會保障的覆蓋面和受惠度。完善被征地人員基本生活保障制度，健全農村社會救助體系，提高農村最低生活保障水平，推進居家養(yǎng)老服務工作。

六、加強組織領導，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障措施

19、完善農村工作體制機制。全縣各級黨委、政府要始終把農村工作放在重中之重的戰(zhàn)略位置，切實加強和改善黨對農村工作的領導。加強調查研究，進一步創(chuàng)新工作思路和方法，切實解決統(tǒng)籌農村發(fā)展中遇到的實際問題。進一步整合財政支農資金，加大集中統(tǒng)籌使用力度，有計劃有重點地推進農村各項建設。農村工作綜合部門要加強組織協(xié)調指導，有關部門要各司其職、通力協(xié)作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要切實轉變職能，加強統(tǒng)籌農村發(fā)展綜合平臺建設，構建與農村工作相適應的服務管理體系，更加科學、積極主動地服務發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設。

20、加強基層組織建設。深入開展“基層基礎提升年”活動，推進“百家支部聯(lián)百村”工作，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”建設，探索運用IC卡建立黨員信息管理系統(tǒng)，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委（街道黨工委）建設，充分發(fā)揮在基層黨建中的龍頭作用。全面落實加強村干部隊伍建設的各項制度，對村主要干部進行一次集中輪訓，做好村級組織換屆準備工作。完善農村工作指導員制度，深化大學生工作者服務農村機制研究。加強基層民主建設和廉潔工程建設，推行“四議兩公開”和“村民說事”制度，拓寬農村社情民意表達渠道。

21、強化農村社會管理。深入開展農村基層平安創(chuàng)建活動和基層和諧促進工程建設，建立健全矛盾糾紛的排查和大調解處理機制，綜合運用多種手段和辦法，妥善解決農村社會的苗頭性、傾向性問題。推進民主法治村建設，加強和改進農村社會治安綜合治理，完善農村應急管理體制，切實維護農村社會穩(wěn)定。

22、營造加快農村改革發(fā)展的良好氛圍。加強宣傳引導，大力推廣農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型模式和美化家園等先進事例，進一步發(fā)揮農民的主體作用。積極引導社會各界參與支持農村新一輪改革發(fā)展，深化農村發(fā)展幫扶制度，鼓勵社會各屆開展結對幫扶、捐資捐助和智力支持，著力培育一批農村工作志愿者隊伍，營造強農惠農的濃厚社會氛圍。