導語：市政辦供銷社改革發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府有關部門、單位:

為創(chuàng)新經(jīng)營機制,拓展服務領域,更好地搞好為農(nóng)服務,根據(jù)省政府《關于加快構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系全面推進供銷社改革發(fā)展的意見》,現(xiàn)就進一步加快供銷社改革發(fā)展提出如下意見。

一、準確把握改革發(fā)展重要意義

近年來,我市供銷系統(tǒng)認真貫徹上級決策部署,以農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源為重點的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系基本建成,基層組織體系基本健全,鄉(xiāng)村經(jīng)營服務網(wǎng)點基本實現(xiàn)全覆蓋,培育出一批供銷社社有骨干企業(yè),經(jīng)營領域進一步拓寬,為農(nóng)服務功能明顯增強。新形勢下,全市供銷系統(tǒng)要繼續(xù)牢固樹立為農(nóng)服務宗旨,堅持為“三農(nóng)”服務的方向,明確改革發(fā)展目標,加快發(fā)展方式的轉變,加快構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系,加快健全組織新機制,努力使全市供銷社成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。

二、加快推進農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務體系建設

(一)加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代日用品流通體系建設。從縣域整合資源起步,逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有連鎖超市、村有綜合服務社或農(nóng)家店的日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷社利用現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點設施,培育發(fā)展日用消費品連鎖骨干企業(yè),重點加強縣級日用消費品配送中心建設,鼓勵供銷社社有企業(yè)和基層社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢,依法從事家電、圖書、藥品、通訊器材等商品經(jīng)營,積極參與家電下鄉(xiāng)、以舊換新等農(nóng)村市場開拓工作,為農(nóng)村營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。在發(fā)展縣鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營、將規(guī)范化服務向農(nóng)民身邊延伸的同時,大力推進聯(lián)合與合作,并積極參與省聯(lián)合采購平臺。

(二)全面推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務體系建設。結合全市開展的以畜牧業(yè)和蔬菜業(yè)為重點的“品質農(nóng)業(yè)示范區(qū)”創(chuàng)建活動,以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托,圍繞糧食、棉花、蔬菜、果品、畜牧等特色農(nóng)產(chǎn)品,著力建設培育一批優(yōu)質高效的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,加強農(nóng)超對接,推動農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和特色農(nóng)產(chǎn)品基地與省內(nèi)外大型連鎖超市等直接建立購銷關系,降低交易成本,提高流通效率,促進農(nóng)民增收,切實解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢,組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司和交易中心,搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺,積極為農(nóng)民提供綜合性、系列化的經(jīng)濟、技術和信息服務。

(三)發(fā)展優(yōu)化新型農(nóng)資經(jīng)營服務體系建設。發(fā)揮農(nóng)資商品儲備供應的市場主導作用,支持供銷社重組發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營公司,與基層組織緊密結合建立農(nóng)資市場新秩序。減少經(jīng)營環(huán)節(jié),實施由縣域配送中心對農(nóng)戶的化肥直供;開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術服務,將農(nóng)資經(jīng)營和生產(chǎn)服務緊密結合。

(四)整合推進再生資源回收利用體系建設。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的要求,支持供銷社抓緊恢復和啟動系統(tǒng)內(nèi)再生資源經(jīng)營業(yè)務。依托縣級供銷社,建立集散、分揀中心,建立布局合理、運作有序的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡;支持有條件的供銷社企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務,同等條件下可優(yōu)先取得經(jīng)營資質。支持有條件的廢舊物資利用加工企業(yè)參加供銷社再生資源回收利用網(wǎng)絡建設。發(fā)揮供銷社基層組織網(wǎng)點的作用,搞好農(nóng)村廢舊物資回收,促進村容村貌改善,凈化農(nóng)村環(huán)境。(五)積極探索農(nóng)村融資服務體系建設。支持供銷社依托生產(chǎn)經(jīng)營合作,在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部開展信用合作。支持縣以上聯(lián)合社組建融資性擔保機構,搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務的融資平臺。支持供銷社利用系統(tǒng)內(nèi)安全統(tǒng)籌業(yè)務平臺,在其領辦的專業(yè)合作組織內(nèi)部開展互助合作保險試點。鼓勵供銷社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社,創(chuàng)新農(nóng)村融資服務。

三、著力加強組織體系建設

(一)加強基層供銷社建設。根據(jù)縣域經(jīng)營發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求,徹底轉變觀念和經(jīng)營方式,合理調整建制,優(yōu)化網(wǎng)點布局,通過多種形式改造建設一批輻射帶動能力強的基層社或中心社。引進農(nóng)村經(jīng)紀強人進基層社,引導社員參與基層社經(jīng)營管理活動,加強基層社與其他經(jīng)濟組織的聯(lián)合與合作,大力發(fā)展基層社與專業(yè)合作社一體化經(jīng)營。

(二)做大做強社有企業(yè)。支持縣級供銷社加快發(fā)展日用品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、再生資源和信用擔保等公司;支持基層供銷社在領辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎上,發(fā)展公司企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)。支持供銷社符合條件的企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲備,承擔棉花儲備、進出口等任務。農(nóng)業(yè)、科技、金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,向供銷社企業(yè)傾斜,支持供銷社企業(yè)做大做強。在網(wǎng)絡建設上推廣和借鑒臨邑做法。

(三)深化聯(lián)合社改革。加強聯(lián)合社機關建設,健全理事會特別是監(jiān)事會機構設置。明確聯(lián)合社工作職能,將建設農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系的各項任務和職能委托或賦予供銷社。市、縣兩級聯(lián)合社按照職責分工,切實轉變職能,為基層社、直屬企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織服務。支持供銷社開展農(nóng)村信息化網(wǎng)絡建設。支持供銷社開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民技能培訓,市、縣財政根據(jù)實際情況,給予必要的經(jīng)費支持。市供銷社加強對縣級供銷社改革的指導,協(xié)調解決縣(市、區(qū))供銷社在改革中遇到的實際問題。切實加強社有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。各級供銷社聯(lián)合社是本級社有資產(chǎn)的所有權代表和管理者,要切實履行對社有資產(chǎn)的監(jiān)管運營和保值增值責任。進一步加強對棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源經(jīng)營活動管理和本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營活動的歸口管理。

四、強化為農(nóng)服務功能

(一)鼓勵供銷社積極領辦和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。以市場為導向,圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,利用供銷社人才、網(wǎng)絡、設施等條件,采取多種方式積極領辦農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會,開展信息、營銷、技術、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場,開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。對供銷社領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社,各級財政繼續(xù)加大資金扶持力度。各級政府支持供銷社領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社,參與國家和省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范、農(nóng)業(yè)技術推廣項目等有關涉農(nóng)科技項目。將供銷社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡建設項目,列入各級信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持范圍。重視發(fā)揮供銷社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的積極作用,依法承接政府委托的職能。

(二)扎實推進以經(jīng)營性服務項目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務中心建設。抓住當前全市推進農(nóng)村社區(qū)化管理的機遇,堅持“政府引導、供銷社主辦、多方參與、市場運作”的原則,探索有效的運營管理模式,支持供銷社在繼續(xù)搞好試點的同時,選擇財力和各方面條件較好的縣(市、區(qū)),全面推進農(nóng)村社區(qū)服務中心發(fā)展。要支持供銷社推進公益性服務向農(nóng)村延伸,調動社會各方面力量,共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務平臺。

五、加大工作支持力度

(一)加大財政和金融扶持力度。市財政要進一步加大對供銷社改革發(fā)展政策資金扶持力度,支持供銷社加快構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系;各縣(市、區(qū))要設立供銷社改革發(fā)展專項扶持資金,優(yōu)先支持農(nóng)村社區(qū)服務中心建設項目。金融機構要進一步加大信貸支持,支持供銷社參與農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。

(二)妥善解決供銷社使用土地問題。按照國土資源部、中華全國供銷合作總社《關于加快供銷社土地確權登記工作的通知》和省國土資源廳《關于轉發(fā)<國土資源部、中華全國供銷合作總社關于加快供銷社土地確權登記工作的通知>的通知》要求,加快供銷社土地登記頒證工作,對供銷社原有土地、房產(chǎn)的確權,本著尊重歷史的原則,盡快給予確權辦證。對供銷社使用的原國有劃撥建設用地,經(jīng)縣(市、區(qū))政府依法批準可采取出讓、租賃方式處置,土地收益優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎設施。對供銷社建設農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系的項目用地,應納入各級用地計劃,給予重點支持。

(三)加快處理供銷社歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的供銷社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬,縣(市、區(qū))要采取有效措施,抓緊落實處理和支持供銷社多渠道消化經(jīng)營性財務掛賬,加快處置供銷社拖欠的金融債務,特別是對停業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的呆壞賬要盡快處置;對供銷社目前尚拖欠的中央專項貸款本息,確實無力償還的,可給予豁免或減免。嚴格落實相關政策,切實解決好供銷社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險問題,保證其組織機構的完整和隊伍的穩(wěn)定。

(四)落實參照公務員法管理政策。按照國務院和省政府有關文件要求,縣級聯(lián)合社在核定人員的情況下,所需經(jīng)費列入同級財政預算。已參照公務員法管理的縣級聯(lián)合社所需經(jīng)費要在2010年同級財政預算中給予保障;未參照公務員法管理的縣級聯(lián)合社機關,當?shù)卣罁?jù)有關法律法規(guī),要在年內(nèi)制定管理辦法,從2011年起解決經(jīng)費列入同級財政預算。

(五)依法維護供銷社權益。縣及縣以上供銷社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權代表,任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產(chǎn),不得隨意改變供銷社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。進一步規(guī)范企業(yè)改制行為,切實防止社有資產(chǎn)流失?；鶎庸╀N社的資產(chǎn)處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項,須報經(jīng)縣聯(lián)社審批,其改制后的剩余資產(chǎn)由縣聯(lián)社代為行使所有權和管理權。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷社經(jīng)營網(wǎng)點和服務設施的,應按原有的規(guī)模和性質予以回遷和重建。