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各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

校車安全直接關(guān)系廣大學生的生命安全,關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。為進一步加強全市中小學校車管理工作,保障廣大中小學生交通安全,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),市政府確定在全市中小學啟動實施“平安校車”工程,現(xiàn)提出如下意見:

一、任務(wù)目標

2012年,在總結(jié)借鑒無棣縣、鄒平縣校車運營管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)市城區(qū)中小學“平安校車”全覆蓋,所有縣(區(qū))啟動“平安校車”試點工作。到2013年底前,完善“平安校車”運營管理模式,使全市所有校車達到有關(guān)安全標準,配備具有相應(yīng)資質(zhì)的駕駛員和專職的跟車安保員,實現(xiàn)管理運營安全、規(guī)范、高效,達到“平安校車”全面覆蓋。

二、基本原則

(一)政府主導,部門聯(lián)動?？h(區(qū))級以上人民政府是“平安校車”工程的實施主體和責任主體,對本地的校車安全負總責,主要負責人負直接責任。要建立教育、交通、安監(jiān)、公安、財政、物價等部門參加的聯(lián)席會議制度,明確職責,分工協(xié)作,合力推進“平安校車”工程實施。

(二)屬地管理,以縣為主。實施“平安校車”工程,按照學校駐地所屬行政區(qū)劃,實行“以縣為主”管理,縣(區(qū))級人民政府負責轄區(qū)內(nèi)“平安校車”工程的組織實施和運營管理。

(三)市場運作,財政補貼。要結(jié)合縣(區(qū))實際情況,由縣(區(qū))級以上人民政府設(shè)立的校車運營單位,通過市場運作的方式,為學校提供校車服務(wù)?？h(區(qū))級以上人民政府要安排財政資金,以適當形式予以補助。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進。要根據(jù)城鄉(xiāng)學生乘車需求,按照“輕重緩急”的原則,優(yōu)先在服務(wù)半徑大、乘車人數(shù)多的學校和地區(qū)實施,并逐步在轄區(qū)內(nèi)全面推開、不斷完善。

三、實施要求

(一)總體要求。根據(jù)學生年齡特點、學校辦學形式和城鄉(xiāng)地理差別,建立專用標準校車(中小學生)為主、公交專班服務(wù)(初中以上學生)為輔的“平安校車”運營網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)所有運營校車達到國家有關(guān)安全標準,通過“市場化運作、政府財政扶持、學生適度承擔”的模式,保障有乘車需求的所有中小學生都能享受安全、便捷、廉價、優(yōu)質(zhì)的校車服務(wù)。

(二)實施步驟。

1.調(diào)研摸底。以縣(區(qū))為單位,對所轄行政區(qū)劃內(nèi)所有中小學校的位置布局、需乘車人數(shù)、家庭住址等進行調(diào)查統(tǒng)計,經(jīng)縣(區(qū))政府確認后,報市教育局。

2.科學規(guī)劃。各縣(區(qū))在對調(diào)查摸底數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上,確定中小學“平安校車”工程總體規(guī)劃,初步確定需配備校車數(shù)量、校車類型(采購專用校車或增設(shè)公交專班)、運營線路及費用分擔等具體措施,分年度實施計劃。各縣(區(qū))政府須于2012年5月底前制定《中小學“平安校車”工程規(guī)劃方案》并報市備案。

3.試點運營。各縣(區(qū))根據(jù)《中小學“平安校車”工程規(guī)劃方案》,按照“輕重緩急”的原則,確定試點范圍和運營線路,健全規(guī)章制度,強化宣傳培訓,加快推動實施,確保所有縣(區(qū))2012年8月底前試點運營,年底前完成轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃任務(wù)的50%。

4.全面實施。各縣(區(qū))及有關(guān)部門,要加強對“平安校車”工程試運營階段的監(jiān)管,在不斷總結(jié)經(jīng)驗、改進完善的基礎(chǔ)上,逐步擴大試點范圍,按照規(guī)劃實現(xiàn)全面覆蓋。

(三)工作重點。2012年要完成市城區(qū)“平安校車”全面覆蓋。濱城區(qū)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要按照市政府部署,在市政府有關(guān)部門的指導協(xié)助下,結(jié)合以上實施步驟,于6月底前啟動試點運營,2012年底前實現(xiàn)市城區(qū)“平安校車”全面覆蓋。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導,落實工作職責。全市中小學“平安校車”工程由市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導,在市政府有關(guān)部門指導協(xié)助下,由縣(區(qū))政府具體負責本轄區(qū)工程的組織實施,有關(guān)部門密切協(xié)作、合力推進。

教育部門:負責對所屬中小學乘車需求、位置布局的調(diào)查摸底,會同有關(guān)部門編制工程規(guī)劃、制定學生乘車安全守則,組織學校開展乘車安全教育,與運營單位做好學生交接,做好對運營單位接送學生車輛服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評價,會同有關(guān)部門制定財政補助標準及管理辦法等工作。

交通部門:負責合理規(guī)劃校車采購配置和運行線路,強化對校車駕駛員、跟車安保員的審查、培訓及管理,依法打擊接送學生非法運營行為。

公安部門:負責組織開展校車安全技術(shù)檢驗、校車駕駛?cè)藢忩灱鞍踩逃?辦理校車登記和駕駛?cè)藴试S駕駛校車簽注,加強校車路面運行監(jiān)管,查處校車及駕駛?cè)私煌ò踩`法行為;依照管理職責和權(quán)限,做好校園門口及其周邊道路交通安全設(shè)施的排查、設(shè)置與維護工作。建立校車戶籍化管理檔案和校車及駕駛?cè)私煌ò踩`法行為查處與抄告制度。配合教育部門和學校定期對學生進行交通安全宣傳教育。

財政部門:負責會同有關(guān)部門制定校車財政補助、稅費優(yōu)惠減免等政策,落實補助資金,會同教育部門管理撥付。

物價部門:負責根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,將校車納入城市公交車票價管理,實行低票價,會同教育部門制定學生乘坐校車票價。

安監(jiān)部門:負責將學生道路交通安全和校車安全管理納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理范圍,列為安全生產(chǎn)目標責任考評的主要內(nèi)容。

稅務(wù)部門:按照國家有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定,給予校車運營單位相應(yīng)的政策扶持。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門:負責對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)實行資格許可和實驗室資格認定,對機動車安全技術(shù)檢驗設(shè)備進行計量檢定,對機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督。

保監(jiān)部門:鼓勵和支持保險公司承保校車機動車商業(yè)保險、交強險,根據(jù)相關(guān)費率規(guī)定對參保校車給予最大優(yōu)惠;建立校車理賠綠色通道,指定專人負責理賠事宜。

(二)加大財政投入,保障健康運行。各級政府要結(jié)合國家、省進一步加大財政教育投入的要求,將“平安校車”工程作為資金支持的重點,安排專項資金予以保障。從2012年起,在市財政預(yù)算中安排專項資金,根據(jù)縣(區(qū))“平安校車”工程實施進度等予以獎補。各縣(區(qū))要結(jié)合本地實際,制定具體的學生乘坐校車補助措施,減輕學生家庭經(jīng)濟負擔。要按照有關(guān)政策,對校車運營單位給予稅費減免優(yōu)惠傾斜,扶持“平安校車”工程健康運營。

(三)創(chuàng)新工作思路,探索科學模式。各縣(區(qū))要充分借鑒已有的校車改革經(jīng)驗,結(jié)合本地實際情況,解放思想,開拓思路,積極探索校車運營管理的模式。結(jié)合市、縣(區(qū))公交運營情況,在上放學時段增加配有跟車安保員的學生班車,解決高中學生的乘車問題;結(jié)合農(nóng)村寄宿制學校的情況,增加周末校車解決寄宿學生乘車問題;通過實行錯時上放學的措施,合理安排校車班次,解決學生乘車時間集中的問題。

(四)強化監(jiān)督考核,確保工程成效。為確?！捌桨残＼嚒惫こ淘鷮嵧七M,市政府將建立考核問責機制,把此項工作納入年終對各縣(區(qū))政府的工作考核。各縣(區(qū))要本著“建管并重”的原則,堅持一手抓“平安校車”工程實施,一手抓校車運行監(jiān)管,并抓實抓好。要通過不斷完善監(jiān)管措施,細化運行規(guī)程,配備先進的設(shè)備裝置,實現(xiàn)“平安校車”全程監(jiān)控、無縫銜接,確保轄區(qū)內(nèi)所有校車安全規(guī)范運行,切實保障學生生命安全。