導(dǎo)語(yǔ)：縣政府土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)防以流轉(zhuǎn)名義，違反國(guó)家農(nóng)村土地政策，擅自改變土地使用性質(zhì)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見(jiàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的重要性、緊迫性

加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的必然選擇。近年來(lái)，農(nóng)民因外出務(wù)工、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等原因，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象逐漸增多，由于流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、合同簽訂不完善，引發(fā)的土地糾紛呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)了一系列不容忽視的問(wèn)題；甚至存在以流轉(zhuǎn)名義亂占耕地，擅自改變耕地用途等現(xiàn)象，從而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。為此，各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理作為新形勢(shì)下維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要任務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、嚴(yán)格政策，明確堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

（一）堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持“三個(gè)不得”，即不得改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)家庭承包期的剩余期限。要妥善處理好近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，嚴(yán)格遵守農(nóng)地農(nóng)用原則，嚴(yán)禁從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞耕作層，有效防止破壞耕地等侵害農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的行為發(fā)生。

（二）堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。要充分尊重農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不得用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地；流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出戶所有。

（三）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，既要積極引導(dǎo)，又要堅(jiān)決禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)禁行政干預(yù)。

（四）堅(jiān)持管理、服務(wù)、規(guī)范、有序的原則。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，強(qiáng)化政策宣傳、信息咨詢、綜合服務(wù)和監(jiān)督管理，建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范合同的簽訂、登記，及時(shí)解決流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。

三、強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理

（一）穩(wěn)定承包關(guān)系。要認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和政策，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。簽訂30年的農(nóng)村土地承包合同和發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書是土地流轉(zhuǎn)的前提，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制，縣政府統(tǒng)一換發(fā)補(bǔ)發(fā)。頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦完成“三清理”、合同簽訂、信息錄入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)、縣驗(yàn)收的前提下進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要加快土地“三清理”、合同簽訂、信息錄入等工作進(jìn)度，確保年內(nèi)全面完成換發(fā)補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書工作。依法應(yīng)確權(quán)的土地都要納入確權(quán)范圍，并確權(quán)到戶，全部發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，嚴(yán)格做到承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。

（二）強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為供求雙方提供土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)?？h級(jí)以縣農(nóng)業(yè)局為依托，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，配備信息服務(wù)設(shè)備，配置信息軟件，建立流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，供求信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要切實(shí)抓好流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，建立檔次高、設(shè)施配套、功能齊全的流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，配備大屏幕電子顯示屏，及時(shí)流轉(zhuǎn)信息。通過(guò)開(kāi)展信息登記、土地評(píng)估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作，為流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”便捷服務(wù)。村級(jí)也要設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集上報(bào)流轉(zhuǎn)信息。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。承包方在依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專營(yíng)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。承包方采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)發(fā)包方備案。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方要與發(fā)包方重新簽訂承包合同，及時(shí)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬變更手續(xù)；未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人雙方應(yīng)到村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書變更及備案手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)受讓方以轉(zhuǎn)包、出租方式取得的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原承包方書面同意，并辦理流轉(zhuǎn)備案手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過(guò)協(xié)商解決。

（四）實(shí)行合同管理。承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。代耕期不足1年的，可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。實(shí)行委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)代替承包戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。過(guò)去沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心要及時(shí)向流轉(zhuǎn)雙方提供并指導(dǎo)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同由省農(nóng)業(yè)廳、省工商行政管理總局統(tǒng)一制定，縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制。已經(jīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，且流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、雙方無(wú)異議的，可以維持原合同，也可以變更為全省統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同的簽訂要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督下，由流轉(zhuǎn)雙方在村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)服務(wù)中心集中完成，特殊情況下可在其他地點(diǎn)完成，但要做到合同的簽訂、備案在同一地點(diǎn)一次完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份；發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦各備案一份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)規(guī)定的，要及時(shí)予以糾正?？缧姓宓耐恋亓鬓D(zhuǎn)合同應(yīng)經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證備案。一次性流轉(zhuǎn)面積超過(guò)200畝的，同時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)部門備案。

（五）妥善化解矛盾。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村土地調(diào)解庭和縣仲裁庭的調(diào)解、仲裁作用，健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，完善調(diào)解仲裁程序、調(diào)解仲裁方法和調(diào)解仲裁制度，依法有序解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解。村級(jí)也要明確一位熟悉農(nóng)村土地法律法規(guī)和辦事公道的人員作為專職調(diào)解員。

（六）完善檔案管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心要對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料登記造冊(cè)，分類歸檔，妥善保管，并逐步實(shí)行信息化管理，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況，確保流轉(zhuǎn)檔案的安全與完整，為妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、加大力度，嚴(yán)厲打擊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為

要切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，對(duì)違背法定程序、超越流轉(zhuǎn)范圍、預(yù)謀改變土地的農(nóng)業(yè)用途、假借流轉(zhuǎn)行為買賣土地、以租代征等違法行為堅(jiān)決予以打擊。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方要予以制止，并要求承包方賠償由此造成的損失。占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)行為無(wú)效。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，給承包方造成損失的，要承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級(jí)、各部門必須高度重視，切實(shí)列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)?？h土地行政主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)改變土地用途或破壞耕地的行為依法進(jìn)行查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，要配備專門人員和力量，并建立起明確的工作責(zé)任制和經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制。要落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合理性和協(xié)調(diào)性，最大限度提高土地流轉(zhuǎn)效益。要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民群眾在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中的好做法，注重研究土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。