導語：民政機關(guān)養(yǎng)老服務指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快推進我縣養(yǎng)老服務體系建設，建立健全社會化養(yǎng)老服務機制，大力發(fā)展老年社會事業(yè)，根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》（舟政發(fā)〔2011〕27號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，服務方式多樣化、投資主體多元化、服務隊伍專業(yè)化，城鄉(xiāng)覆蓋一體化的養(yǎng)老服務體系，進一步提升全縣養(yǎng)老福利服務水平，加快推進養(yǎng)老服務社會化工作。

二、工作目標

發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)，到2012年基本建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級養(yǎng)老服務體系。健全社會化養(yǎng)老服務機制，大力扶持民辦社會養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展，3年內(nèi)機構(gòu)養(yǎng)老服務床位數(shù)年均增長爭取在10%以上。到2012年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務基本覆蓋，享受機構(gòu)養(yǎng)老服務人數(shù)爭取達到老年人口數(shù)的3%。

三、主要任務

（一）建立縣級社會養(yǎng)老服務指導中心。依托縣社會福利院，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的縣社會養(yǎng)老服務指導中心，縣社會養(yǎng)老服務指導中心與縣社會福利院合署辦公，實行一套班子兩塊牌子?？h社會養(yǎng)老服務指導中心按照社會化示范要求，強化對養(yǎng)老服務機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務的行業(yè)管理和指導，組織養(yǎng)老服務機構(gòu)開展星級達標活動，建立健全低收入老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業(yè)管理制度，提高行業(yè)管理服務水平。

（二）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設施，進一步提升服務功能。進一步拓展服務對象，在確保農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，面向社會招收自費寄養(yǎng)老人。進一步擴大服務范圍，向居家老人開放老年文體活動場所，提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)等服務項目。進一步完善服務功能，健全敬老院文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等活動。完善管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府興辦的公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，符合登記條件的，按照國家和省有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定辦理登記，規(guī)范財務制度和用工制度，實行從業(yè)人員就業(yè)準入制和崗位責任制。到2012年之前全部建設成為設施更加完善、功能更加健全、管理更加規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務中心。

（三）建設城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設，進一步加強城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點建設，完善居家養(yǎng)老服務配套措施，增強生活照料、醫(yī)療護理等功能，提高為老服務水平。到2012年，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)均建立具備生活服務、文化活動、老年教育等基本養(yǎng)老服務功能的“星光老年之家”。

（四）推進民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展。通過資金補貼、稅費優(yōu)惠等措施，積極鼓勵民營資金、集體資金興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，培育多種形式和不同收費水平的服務行業(yè)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務需求。鼓勵民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)參加星級評定。到2012年，全縣非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)的比例力爭達到50%。

（五）創(chuàng)新養(yǎng)老服務機構(gòu)運作模式。倡導公辦民營、民辦公助等多種運作模式，推動現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構(gòu)改革。有條件的公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，按照“投資多元化、運行市場化、服務人性化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化”的要求，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構(gòu)社會化。

四、政策措施

（一）支持居家養(yǎng)老服務體系建設。為確保城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點運作，縣財政落實無償、低償養(yǎng)老服務對象經(jīng)費補助，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點必要的運作經(jīng)費。

（二）完善公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)運營機制。加強對公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的運營管理。凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設的養(yǎng)老服務機構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。完善公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)收費制度。鼓勵公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)接收社會自費寄養(yǎng)老人，收費標準由價格主管部門根據(jù)設施條件、服務項目并結(jié)合星級評定等情況確定。

(三)加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。加大對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的補助力度。民辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)用房自建且床位數(shù)達到30張（含）以上，取得《社會養(yǎng)老服務機構(gòu)設置批準書》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》并投入使用的，按照核定的床位數(shù)每張床位一次性縣財政補助1000元。民辦非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)租用用房租期在5年（含）以上且床位數(shù)達到30張（含）以上的，按照核定的床位數(shù)每張床位分5年每年縣財政150元。鼓勵民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)接收農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員。民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)接收“五?！薄ⅰ叭裏o”人員的，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應按集中供養(yǎng)標準將供養(yǎng)費用補助給民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)；民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)接收“五?！?、“三無”人員和70周歲以上重點優(yōu)撫對象的，每張床位每年縣財政補助100元，三年結(jié)算一次。支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務。民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請并經(jīng)批準的，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。對養(yǎng)老服務機構(gòu)涉及的稅收、用地、立項、審批等，按省市相關(guān)扶持政策執(zhí)行。養(yǎng)老服務機構(gòu)分立、合并或者解散，應當提前3個月報請當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府同意并向民政部門提出申請，報送有關(guān)部門確認的清算報告及相關(guān)材料，由民政部門報請縣政府對其資產(chǎn)進行評估處置后，辦理有關(guān)手續(xù)。

五、工作安排

2011一2012年將以完善政策、建立體系為重點，分三個階段穩(wěn)步、有序推進社會養(yǎng)老服務體系建設。

第一階段(2011年9月一2011年12月)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老服務體系制度框架，制定出臺《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》、《縣社會福利養(yǎng)老服務機構(gòu)管理辦法》等一系列配套政策。完成縣社會養(yǎng)老服務指導中心和岱東、岱西、長涂社會養(yǎng)老服務中心建設工作。

第二階段(2012年1月一2012年6月)。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，完成高亭、東沙鎮(zhèn)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心建設工作。

全面完成階段(2012年7月一2012年12月)。全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心的建設工作并全部投入使用，建立全縣城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老服務工作機制。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。加快推進養(yǎng)老服務體系建設是貫徹落實科學發(fā)展觀，應對人口老齡化、全面建設小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要進一步提高認識，把推進養(yǎng)老服務體系建設作為實踐科學發(fā)展觀的具體舉措，列入重要議事日程，扎實開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導小組，確定專人，落實工作責任，確保工作落到實處。

（二）明確職責，加強協(xié)作。各部門要明確職責，加強協(xié)作，整合社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務。民政部門是養(yǎng)老服務機構(gòu)的行業(yè)主管部門，要負責全行業(yè)規(guī)范和業(yè)務指導，負責對非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的審批、監(jiān)督和管理。宣傳部門要做好輿論宣傳，營造養(yǎng)老服務體系建設的良好氛圍。財政部門要負責落實社會化養(yǎng)老服務的相關(guān)經(jīng)費。衛(wèi)生部門要負責指導、督促醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)為養(yǎng)老服務機構(gòu)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的醫(yī)療服務。老齡工作部門要負責開展為老服務，加強對社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的指導。司法、工商、總工會、殘聯(lián)等有關(guān)部門要各司其責，積極參與養(yǎng)老服務社會化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對本轄區(qū)民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的領(lǐng)導和管理工作。

（三）加強建設，提高水平。依托社區(qū)服務信息平臺建立完善居家養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡，倡導養(yǎng)老服務機構(gòu)實行規(guī)范管理、科學管理、民生管理。進一步提高養(yǎng)老服務隊伍人員素質(zhì)，加強工作人員的年輕化、知識化、專業(yè)化建設。逐步提高養(yǎng)老服務工作人員的工資福利待遇，確保人員隊伍穩(wěn)定。積極倡導、發(fā)展志愿者服務隊伍，建立義工服務時間儲備制，積極探索“義工”等自助互助服務途徑，全面提升養(yǎng)老服務水平。