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為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神和全國、全省老齡工作會議要求，開創(chuàng)我縣老齡工作新局面，結(jié)合市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強老齡工作的意見》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我縣老齡工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強老齡工作的重要意義

老齡問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，事關(guān)國計民生和社會和諧。切實加強老齡工作，大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓老年人共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果是深入貫徹黨的十七大精神，踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是加快構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求，是弘揚中華民族尊老、敬老、助老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和加強社會主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。截止2009年底，我縣60周歲以上老年人口達(dá)3.72萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.4％，屬于典型的“未富先老”縣。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，不斷增強做好老齡工作的責(zé)任感和緊迫感，確保各項措施落實到位，推動我縣老齡事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、加強老齡工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”工作方針和縣委打造“四個”建設(shè)總要求，著眼于保障老年人基本生活和提高老年人生活質(zhì)量，進(jìn)一步強化政府公共服務(wù)職能，制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，不斷完善社會養(yǎng)老保障制度，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益，推進(jìn)我縣老齡事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持老齡事業(yè)與社會發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展，堅持家庭養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合，進(jìn)一步完善老年社會化服務(wù)體系；堅持政府引導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；堅持道德教育與法律約束相結(jié)合，依法保障老年人合法權(quán)益；堅持關(guān)心老年人的物質(zhì)需求與精神文化需求相結(jié)合，不斷豐富老年人的物質(zhì)文化生活；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工作；堅持為老服務(wù)與開發(fā)老年人才資源相結(jié)合，重視發(fā)揮老年人的作用。

（三）主要目標(biāo)。到“十一五”末，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人口老齡化要求的老齡工作體制，建立較為完善的社會保障制度，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制；逐步建立較為完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健康、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，提高老年人物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

三、進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展

（一）健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體制。不斷擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，落實社會保險各項待遇政策，積極發(fā)展企業(yè)年金。積極實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。不斷完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，到“十一五”末，確保勞動年齡段以上90％的被征地老年農(nóng)民納入保障范圍，按月享受保障金。推進(jìn)獨生子女家庭養(yǎng)老扶助制度。實施城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障辦法，實現(xiàn)養(yǎng)老保障體系制度全覆蓋。健全最低生活保障制度和“三無”、“五?！崩先思泄B(yǎng)制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)率穩(wěn)定在99％以上。

構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)支撐體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》及省、市、縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見精神，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會興辦、市場推動”的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合城市化進(jìn)程，科學(xué)規(guī)劃布點，建設(shè)一批具有生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等功能的公共服務(wù)設(shè)施，以適合不同層次老年人的養(yǎng)老需求；充分利用現(xiàn)有舊校舍、閑置辦公樓等場所資源，興辦托老所，妥善安置留守在邊遠(yuǎn)小島上的老年人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)托老所的實際入住人數(shù)，按比例給予每人每年適當(dāng)?shù)难a助，并納入財政預(yù)算，鼓勵和提倡有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)給老年人發(fā)放生活補助金。

（二）健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。健全完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步提高城鎮(zhèn)老年居民的醫(yī)療保障水平，不斷提高參保率，啟動實施兩年一次城鎮(zhèn)參保老年居民健康體檢；積極推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，老年農(nóng)民參保率達(dá)到90％以上，逐步提高醫(yī)保享受標(biāo)準(zhǔn)。健全和完善醫(yī)療救助制度，將生活困難老年人納入救助范圍，尤其是農(nóng)村“三老”（老黨員、老村干部、老優(yōu)撫對象）人員要優(yōu)先救助，逐年增加投入，提高救助水平，實現(xiàn)醫(yī)療保障體系全覆蓋。

加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村老年人就近就便看病治療；建立和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。對90歲以上老年人，每年至少進(jìn)行一次免費體檢，對60周歲以上的參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的老年人，每兩年進(jìn)行一次健康體檢，建立健康檔案。加強邊遠(yuǎn)小島上的衛(wèi)生醫(yī)療站建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員配備，組織巡回醫(yī)療隊，定期上島送醫(yī)送藥。探索和推行慈善助醫(yī)活動，公募慈善組織要總結(jié)經(jīng)驗，擴(kuò)大慈善助醫(yī)卡工作，鼓勵富裕企業(yè)為農(nóng)村老人醫(yī)療救助設(shè)立私募慈善基金。加強老年病防治和康復(fù)研究工作，縣人民醫(yī)院要開展老年病的防治研究，加強老年病預(yù)防、康復(fù)和保健知識教育。

（三）切實做好優(yōu)待老年人工作。認(rèn)真貫徹落實全國老齡委等21個部門《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見》和《省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《省優(yōu)待老年人規(guī)定》及市縣關(guān)于貫徹省優(yōu)待老年人規(guī)定實施辦法等有關(guān)規(guī)定，關(guān)注貧困、高齡、孤寡、病殘以及有特殊貢獻(xiàn)老年人等特殊群眾的需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要將老年人享受優(yōu)待規(guī)定納入目標(biāo)管理體系，各相關(guān)部門要研究相關(guān)措施，加大督促檢查力度，確保各項優(yōu)待政策落實到位，并根據(jù)實際情況，對現(xiàn)有規(guī)定及時進(jìn)行修訂完善。

（四）切實維護(hù)老年人合法權(quán)益。加強尊老敬老法制和道德宣傳教育工作。將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》納入“五五”普法計劃，實行目標(biāo)管理。普法教育普及率城鎮(zhèn)不低于95％，農(nóng)村不低于75％；運用各種宣傳教育手段弘揚傳統(tǒng)敬老美德，提高城鄉(xiāng)老年人法律意識，健全城鄉(xiāng)老年人法律服務(wù)與援助體系?！笆晃濉蹦?，縣級法律援助機構(gòu)和老齡工作部門，要建立老年法律援助站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先為老年人提供法律服務(wù)，有針對性地開展農(nóng)村家庭簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書工作。

（五）切實提高老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。積極營造老年人發(fā)揮余熱，“老有所為”的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬各部門要積極開發(fā)和利用老年專業(yè)人才資源，根據(jù)市場需求和老年人意愿，積極搭建老年人才服務(wù)平臺；引導(dǎo)基層老年人協(xié)會按照“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”的原則規(guī)范協(xié)會建設(shè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村老年人積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)；鼓勵低齡健康老年人力所能及地參與社會主義精神文明建設(shè)，參與社會綜合治理，參與開展和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等公益活動和從事種養(yǎng)殖及加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動；倡導(dǎo)和支持老年人開展自助互助活動。

（六）不斷豐富老年人的精神文化生活。倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。各基層黨組織要充分發(fā)揮老年人協(xié)會的作用，推動群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)老年人崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，逐步形成健康文明的新風(fēng)尚；進(jìn)一步完善老年教育網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)辦好和完善老年大學(xué)和老年電大分校，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年學(xué)校和老年電大教學(xué)點，90％以上的社區(qū)建立老年電大教學(xué)點，老年電大在讀學(xué)員達(dá)到當(dāng)?shù)乩夏耆丝倲?shù)的10％。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對老年活動設(shè)施的投入，結(jié)合農(nóng)村“星光老年之家”建設(shè)，逐步達(dá)到相應(yīng)的星級老年活動中心（室）標(biāo)準(zhǔn)，已建成的公共文化體育活動設(shè)施，要免費或優(yōu)惠向老年人開放。加強老年體育和老年文藝團(tuán)體建設(shè)，加強對老年文化體育活動的指導(dǎo)和管理，組織送文藝下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)村培訓(xùn)老年文藝骨干。繼續(xù)辦好老年文化藝術(shù)周和“老人節(jié)”慶祝活動。以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，豐富農(nóng)村老年文化生活內(nèi)容，提高老年人精神文化生活質(zhì)量。定期開展老年人國民體質(zhì)檢測，為老年人科學(xué)鍛煉提供依據(jù)。充分發(fā)揮老年體協(xié)的作用，引導(dǎo)老年人參加各種有益身心健康的群眾性健身活動，使經(jīng)常參加老年體育活動的老年人達(dá)到老年人總數(shù)的60％以上。

四、切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強對老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，列入重要議事日程，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和關(guān)心老齡工作，積極協(xié)調(diào)和解決老齡工作中的實際問題和困難；各有關(guān)部門和社會團(tuán)體要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，各司其職，共同做好老齡工作。

（二）加強老齡工作的組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》，建立健全縣級老齡工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名老齡工作人員，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部中調(diào)劑解決。加強老齡工作機構(gòu)自身建設(shè)，干部隊伍思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，建立一支廉潔奉公、精干高效、作風(fēng)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的老齡工作隊伍，不斷提高老齡工作人員的綜合素質(zhì)和工作水平。建立老齡干部逐級培訓(xùn)制度，縣老齡辦負(fù)責(zé)對基層老年人協(xié)會會長的培訓(xùn)。指導(dǎo)農(nóng)村老年人協(xié)會按照《省基層老年人協(xié)會組織原則》和《省基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，開展規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建活動，并積極探索農(nóng)村基層老年人協(xié)會依法登記管理工作。要把老齡工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立完善社區(qū)老齡工作協(xié)調(diào)機制，確保老齡工作落到實處。

（三）加大對老齡工作經(jīng)費的投入?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，安排相應(yīng)的老齡工作經(jīng)費，列入年度財政預(yù)算并建立自然增長機制?？h老齡辦工作經(jīng)費每位老年人不得少于5元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡辦工作經(jīng)費按每位老年人7元的標(biāo)準(zhǔn)列入年度財政預(yù)算。公共財政應(yīng)加大對農(nóng)村老齡工作的投入，重點用于老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村貧困老年人生活和醫(yī)療救助、老年文化體育活動、老年教育等。

（四）建立老齡工作激勵機制。繼續(xù)開展老齡工作評優(yōu)創(chuàng)建工作，適時開展敬老模范社區(qū)、模范個人等評先創(chuàng)優(yōu)活動，樹立、推廣老齡工作和為老服務(wù)先進(jìn)典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自實際，不斷完善老齡工作激勵機制。