導(dǎo)語：全市推進殘疾人服務(wù)體系建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為加快推進我市殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系（以下簡稱“兩個體系”）建設(shè)，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、指導(dǎo)原則和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)原則。堅持政府主導(dǎo),將殘疾人社會保障和服務(wù)納入全市社會保障和公共服務(wù)體系總體規(guī)劃,并予以優(yōu)先發(fā)展;堅持普惠制度和特惠制度相結(jié)合,構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會保障和服務(wù)體系,保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù);堅持分類指導(dǎo),促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展;堅持資源共享,充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)。

（二）目標任務(wù)。到2015年,建立起全市殘疾人“兩個體系”的基本框架,城鄉(xiāng)殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、托養(yǎng)照料、精神文化等基本需求得到制度性保障,殘疾人生活總體達到小康水平。到2020年,全市殘疾人“兩個體系”更加完備,保障水平和服務(wù)能力大幅提高,殘疾人普遍達到小康水平。

二、進一步健全殘疾人社會保障體系

將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助,社會保障的普惠改革與特惠改革同步制定，同步實施，逐步建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

（一）建立完善殘疾人社會救助制度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人實現(xiàn)應(yīng)保盡保,靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的,按規(guī)定納入低保范圍。落實完善低保重度殘疾人每人每月50元的生活補貼政策,逐步建立按殘疾等級實施分類救助的生活補貼制度，并隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高補貼標準，擴大補貼范圍。對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭優(yōu)先實施臨時救助;對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人,給予及時救助和妥善安置。

對0—6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復(fù),在定點機構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練達不到入學(xué)條件的,救助年齡放寬到9周歲。大病救助、醫(yī)療救助要優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人,對貧困殘疾人大病住院費用經(jīng)醫(yī)療保險報銷后,在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例原則上不低于50%。

將農(nóng)村貧困殘疾人“危房改造工程”納入全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造計劃，對特困戶繼續(xù)實施“溫馨安居工程”，對符合條件的殘疾人家庭予以優(yōu)先安排。將符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人住房困難戶和無房戶全部納入廉租房保障范圍，并在選房和無障礙改造上充分考慮殘疾人出行和使用方便，給予特殊照顧和幫助。

(二)落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。積極幫助殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。市、縣（市、區(qū)）政府為重度殘疾人代繳全部最低繳費標準的養(yǎng)老保險費。落實重度殘疾人享受社會養(yǎng)老待遇條件和標準的政策，今年起將城鄉(xiāng)重度殘疾人領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險待遇的年齡由60歲調(diào)整為55歲，在55—60歲期間需支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由市縣兩級按3∶7的比例承擔(dān)。

對于重度殘疾人、納入低保范圍的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度個人繳費部分，給予減免或補助。將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病治療、畸殘矯治手術(shù)，以及以治療性康復(fù)為目的的運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定等醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險保障范圍,逐步增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。

城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護理費、傷殘津貼等各項特惠待遇。用人單位要按規(guī)定為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。支持有條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險。企業(yè)(單位)招用殘疾人就業(yè)困難人員,可按規(guī)定享受社會保險補貼,有條件的地方可按規(guī)定給予崗位補貼。

(三)提高殘疾人社會福利水平。落實省財政給予補助的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼、運營補貼和居家服務(wù)補貼等政策，逐步建立完善殘疾人托養(yǎng)護理制度。提高殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的服務(wù)水平，進一步加強“陽光家園”建設(shè)，使符合條件的殘疾人得到寄宿和日間照料托養(yǎng)等服務(wù)。對殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造給予政府補貼,對享受低保的重度殘疾人逐步實現(xiàn)免費適配。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。

落實好殘疾人在享受稅收減免、生活用電、水、煤氣費用、就醫(yī)就診費用、農(nóng)村殘疾人承擔(dān)籌資籌勞費用、殘疾人家庭安裝有線收視費用、聾人手機短信費用以及盲人和下肢殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共汽車等交通工具等方面的優(yōu)惠政策。

三、全面加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

加強殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè),有效整合各類資源,動員社會力量參與,按照專業(yè)化、職業(yè)化要求,重點謀劃，合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等專項服務(wù),大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

(一)完善社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。建立健全以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢、臨床研究等康復(fù)服務(wù)項目。加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)步伐。按照市級不少于100張床位、建筑面積不少于8000平方米,縣級不少于50張床位、建筑面積不少于3000平方米的要求,通過新建、改擴建等方式,5年內(nèi)市級和各縣(市、區(qū))至少建成1處骨干型、標準化的殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)，努力使市級康復(fù)機構(gòu)成為我市康復(fù)技術(shù)資源中心。加強殘疾人康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市縣三級和二級醫(yī)院要設(shè)立康復(fù)科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要設(shè)立康復(fù)指導(dǎo)站，配有從事殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的專業(yè)人員，并配備康復(fù)設(shè)施和器材。制定并完善聾兒語訓(xùn)、智障、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具等專業(yè)康復(fù)機構(gòu)標準和各類康復(fù)技術(shù)標準,建立康復(fù)定點機構(gòu)認證制度,提高康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。鼓勵支持社會力量興辦專業(yè)化殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。將符合條件的殘疾人康復(fù)機構(gòu)納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點機構(gòu)和工傷康復(fù)定點機構(gòu)。

實施“康復(fù)人才培養(yǎng)工程”,將康復(fù)機構(gòu)從業(yè)人員及特殊教育學(xué)?？祻?fù)教師納入國民教育和職業(yè)培訓(xùn)計劃,將殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容,積極開展康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。有計劃地選聘具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)秀大學(xué)生，強化訓(xùn)練后充實到社區(qū)和專業(yè)康復(fù)機構(gòu)。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,組織實施專業(yè)醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)人才職稱評審和崗位聘用工作,穩(wěn)定殘疾人康復(fù)人才隊伍。

建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，加快建立殘疾預(yù)防聯(lián)席會議制度和早期干預(yù)工作機制，加強信息收集、監(jiān)測和研究。醫(yī)療保健機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實施辦法，及時向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門報告新生兒出生缺陷情況。制定“殘疾預(yù)防行動計劃”，針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，強化出生缺陷三級預(yù)防措施，逐步免費實施婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷工作，逐步免費實施新生兒疾?。谞钕俟δ艿拖?、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥）篩查、新生兒聽力篩查和陽性病例干預(yù)；加強安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)境保護、交通安全、工傷預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制殘疾的發(fā)生；重視重點人群的心理健康教育和心理干預(yù)。加大殘疾預(yù)防知識的普及力度。

(二)完善殘疾人教育服務(wù)體系,不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實《殘疾人教育條例》、《省義務(wù)教育條例》,對接受義務(wù)特殊教育的在校學(xué)生免除學(xué)費、住宿費、雜費，并給予生活補助。實施殘疾學(xué)生免費學(xué)前教育和高中階段教育，逐步實行殘疾學(xué)生免費接受中等職業(yè)教育。普通高校全日制本?？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ?jīng)濟困難的殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校殘疾學(xué)生以及特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班殘疾學(xué)生全部享受國家助學(xué)金。對考入大中專院校及以上的殘疾學(xué)生按照屬地管理原則，由殘聯(lián)、民政、財政等部門給予學(xué)費補助。

完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀為主體、以送教服務(wù)等形式為補充的特殊教育辦學(xué)體系。進一步鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育成果，力爭到2015年使全市所有特教學(xué)校都能達到省定辦學(xué)標準，殘疾兒童少年受教育水平達到區(qū)域內(nèi)健全兒童少年接受義務(wù)教育的實施水平。建立一處市級殘疾人綜合特教學(xué)校，提高辦學(xué)水平。依托社會資源，鼓勵民辦特殊教育機構(gòu)發(fā)展。落實特殊教育工作者崗位津貼標準,落實手語翻譯教師和翻譯干部特教津貼政策。加強特殊教育研究,加快特殊教育信息化建設(shè),推進特殊教育課程改革和創(chuàng)新,不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。通過特教學(xué)校開設(shè)教養(yǎng)班、送教上門等方式，解決重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的教育問題。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,依托各類殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、福利機構(gòu)和學(xué)前教育機構(gòu)開展殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù),做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入政府職業(yè)培訓(xùn)計劃,鼓勵各級各類特殊教育學(xué)校(院)、職業(yè)學(xué)校、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、集中就業(yè)機構(gòu)及其他教育培訓(xùn)機構(gòu),開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn),對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼,建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。

(三)建立規(guī)范化的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系,促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》、《省〈殘疾人就業(yè)條例〉實施辦法》等法規(guī)政策。落實殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，要把殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作重要目標任務(wù)，列為各級政府目標責(zé)任考核的重要指標。政府招錄公務(wù)員時不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。鼓勵和支持更多的投資主體興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、庇護型工廠等殘疾人集中就業(yè)單位，集中安置殘疾人就業(yè)。落實好按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定，全市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都必須按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)；對達不到安排比例的單位按規(guī)定征收殘疾人就業(yè)保障金，對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定給予獎勵。殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)型收費，還可按有關(guān)規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款。認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金征收、使用與管理、審計等政策規(guī)定,進一步完善殘疾人就業(yè)保障金的地稅代收制度。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位,依法落實資金、場地、稅收等方面的優(yōu)惠規(guī)定。加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，實施“百千萬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”，制定扶持各類殘疾人就業(yè)扶貧基地、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)惠政策，為殘疾人提供職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸納更多殘疾人就業(yè)。

加強市、縣(市、區(qū))殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),開展統(tǒng)一服務(wù)對象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機構(gòu)標識、統(tǒng)一人員標準和統(tǒng)一服務(wù)準則“五統(tǒng)一”的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),確保人員、場所和設(shè)施滿足實際工作需要。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項目,免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強對盲人按摩機構(gòu)的資格認定和行業(yè)管理,落實盲人按摩機構(gòu)的優(yōu)惠政策和扶持措施,規(guī)范發(fā)展盲人醫(yī)療保健按摩服務(wù)業(yè),實施“萬名盲人醫(yī)療保健按摩師培養(yǎng)工程”。大力推進職業(yè)康復(fù)勞動項目,促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

(四)加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作,加快殘疾人脫貧致富步伐。政府有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶持,農(nóng)村金融機構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù),農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等要加強對殘疾人的幫扶。落實好康復(fù)扶貧貼息貸款,健全擔(dān)保體系,簡化貸款程序,提高貸款扶持貧困殘疾人(戶)的到位率和扶貧效益。探索“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式,幫扶農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動,并為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù),保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策。鞏固發(fā)展農(nóng)村殘疾人扶貧基地。政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)項目,將殘疾人優(yōu)先納入培訓(xùn)范圍。

(五)健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求。建立健全以托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料服務(wù)，開展生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、安全保護等服務(wù)，組織從事簡單生產(chǎn)勞動以及相應(yīng)的文化體育和休閑娛樂活動。將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,優(yōu)先發(fā)展。按照床位不少于50張、建筑面積不少于2000平方米的標準,重點支持5-10處基層殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)支持社會組織和個人興辦非營利性托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。對規(guī)范達標的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優(yōu)惠待遇。落實政府補貼政策,制定實施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標準、入院甄別標準、機構(gòu)管理辦法,逐步建立針對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、日間照料和居家安養(yǎng)社會組織的資助及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。加快托養(yǎng)專門人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。

(六)加快推進無障礙建設(shè),改善殘疾人日常生活條件。大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)，對新建、改建、擴建的道路、建筑物、交通設(shè)施、旅游景點、車站、居民社區(qū)等場所和設(shè)施實施無障礙建設(shè)和改造。對有需求的貧困殘疾人家庭，進行無障礙設(shè)施改造。逐步開辟無障礙公交路線，設(shè)立無障礙站牌、殘疾人專用車位等無障礙設(shè)施。將信息交流無障礙納入政府信息化建設(shè)規(guī)劃,積極推進政府及殘疾人組織門戶網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)，加快建設(shè)和完善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧助困、社會保障、生活救助、托養(yǎng)服務(wù)等業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，推進互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。在電視臺殘疾人專欄節(jié)目增配手語字幕的基礎(chǔ)上，推進新聞節(jié)目播音與字幕同步播出，便于殘疾人擴大信息交流。市、縣（市、區(qū)）圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室,定期增配、及時更新適合殘疾人閱讀的讀物。完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，殘聯(lián)要加強與民政、人力資源社會保障等部門數(shù)據(jù)交換與共享。

(七)發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù),豐富殘疾人精神文化生活。大力開展殘疾人群眾性文化體育活動，豐富殘疾人精神文化生活。市民活動中心設(shè)立殘疾人活動中心（室），公共文化、體育設(shè)施要對殘疾人免費開放。各級各部門舉辦文藝活動要鼓勵殘疾人參加，定期舉行殘疾人文藝匯演，加強優(yōu)秀殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)，繁榮殘疾人藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾人藝術(shù)機構(gòu)建設(shè)。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾體育健身活動，定期舉辦各類殘疾人運動會，全市殘運會與全市運動會同城同步舉辦。繼續(xù)抓好傳統(tǒng)體育項目，市、縣（市、區(qū)）要建立穩(wěn)定的優(yōu)秀殘疾人運動員隊伍、教練員隊伍和殘疾人體育醫(yī)學(xué)分級員隊伍，健全完善殘疾人運動員選拔、培訓(xùn)、表彰獎勵機制，不斷提高殘疾人競技體育水平。按照政策，解決好在國內(nèi)外重大體育比賽中成績突出的優(yōu)秀殘疾人體育人才的獎勵、就學(xué)、就業(yè)和保險等問題。圖書館、博物館、體育場館、文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化體育設(shè)施向殘疾人免費開放并提供便利服務(wù);文化館等要積極組織殘疾人參加力所能及的文化活動,加強反映殘疾人自強不息等健康題材的文藝作品的創(chuàng)作和演出。加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。支持發(fā)展殘疾人勵志文化產(chǎn)業(yè)，教育引導(dǎo)廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立。

(八)健全殘疾人維權(quán)服務(wù)體系,依法維護殘疾人合法權(quán)益。建立以各級司法行政部門提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供經(jīng)費補助。進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，加大矛盾糾紛排查化解力度，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制。嚴厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護殘疾人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

四、建立完善殘疾人“兩個體系”建設(shè)的體制機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將殘疾人“兩個體系”建設(shè)做為為民辦實事的重點項目，納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。成立市殘疾人“兩個體系”建設(shè)推進小組，研究決策殘疾人“兩個體系”建設(shè)重大事項，加快推進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和服務(wù)均等化。各級各部門要將殘疾人工作列入各自職責(zé)范圍和目標管理，密切配合，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。殘聯(lián)、統(tǒng)計等部門要加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展綜合評價體系。

建立以公共財政為主渠道，穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。要加大福利彩票公益金、體育彩票公益金對殘疾人“兩個體系”建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展扶殘助殘慈善事業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)殘疾人福利基金會、紅十字會、慈善總會等團體的扶殘助殘項目，完善支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的多元化籌資機制。通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)或政府補貼等方式，鼓勵社會力量發(fā)展各類殘疾人服務(wù)業(yè)。

（二）完善政策法規(guī)。適時修訂《市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《市實施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》，認真落實《省殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入我市全民普法教育規(guī)劃，不斷增強全社會維護殘疾人權(quán)益的意識。制定并完善殘疾預(yù)防、0—6歲參加兒童免費搶救性醫(yī)療康復(fù)、殘疾人康復(fù)救助、貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理津貼、貧困殘疾人大病救助補貼、殘疾人社會保險補貼和各項待遇、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理、殘疾人就業(yè)保障金征收管理和使用、殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展、無障礙設(shè)施建設(shè)、專業(yè)化殘疾人服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)和傾斜政策等相關(guān)配套政策措施。完善面向殘疾人服務(wù)的行業(yè)管理制度和服務(wù)機構(gòu)的準入、評價和退出機制。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳針對殘疾人的各項特惠扶持政策，大力弘揚人道主義精神和倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明殘疾人觀，積極營造人人關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的良好輿論氛圍。組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，并表彰社會扶殘助殘模范和殘疾人自立自強先進典型。各人民團體和社會組織要切實發(fā)揮優(yōu)勢，依法維護相關(guān)殘疾人群體的合法權(quán)益。廣泛動員社會力量，支持殘疾人福利基金會等慈善組織開展形式多樣的愛心捐助活動。

（四）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)認真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，認真承辦和管理殘疾人康復(fù)、就業(yè)、職業(yè)教育、托養(yǎng)等服務(wù)項目，做好殘疾評估、鑒定和換發(fā)《中華人民共和國殘疾人證（二代）》工作，掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。深入開展殘疾人“兩個體系”建設(shè)的調(diào)查研究，加快推進殘疾人事業(yè)的理論創(chuàng)新。加強各級殘聯(lián)建設(shè)，建立起以縣（市、區(qū)）殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人工作提供有力的組織保障。將各級殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入本級干部和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。發(fā)揮和拓寬殘疾人組織、殘疾人代表民主參與渠道?？h（市、區(qū)）以上殘聯(lián)理事長可按程序推選為同級人大或政協(xié)常委候選人。做好優(yōu)秀殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作。加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮好殘疾人專門協(xié)會在殘疾人自我管理、自我教育、自我發(fā)展等方面的作用。加快培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，加強對殘疾人工作者的繼續(xù)教育，做好優(yōu)秀殘聯(lián)干部的掛職鍛煉、培訓(xùn)深造等工作。選聘好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人專職干事和專職委員，并將其工作補貼或誤工補貼、教育培訓(xùn)補貼經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。建立殘疾人社會工作者隊伍，完善助殘志愿者注冊登記制度和志愿助殘服務(wù)激勵機制，發(fā)展專業(yè)化助殘志愿者隊伍。