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為深入貫徹落實中央、省深化體制改革精神，根據省人民政府《批轉省發(fā)改委關于年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》精神，結合各行業(yè)實際，現(xiàn)就年全市深化體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想

1.以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，抓住影響經濟社會發(fā)展的突出矛盾，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力為生態(tài)型強市名城實現(xiàn)新跨越創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、圍繞轉變發(fā)展方式，深化經濟體制改革

2.深化企業(yè)改革。認真貫徹落實《省關于加快轉變經濟發(fā)展方式加強國有資產監(jiān)管深化國有企業(yè)改革的意見》精神，進一步加快企業(yè)改革步伐，加快推進與央企和大企業(yè)的合資合作，完善國有企業(yè)法人治理結構，規(guī)范國有企業(yè)收入分配制度；全面落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策措施，為加快民營經濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境；積極推進企業(yè)上市融資，加快資產證券化步伐；大力發(fā)展面向中小企業(yè)的各種擔保和創(chuàng)業(yè)投資機構。（責任單位：市國資委、發(fā)改委、民營經濟發(fā)展局、金融辦）

3.深化電力、水利體制改革。進一步推進農村電力體制改革，加快電價改革步伐，積極推進居民用電階梯式價格改革，加大差別電價和超能耗懲罰性電價實施力度。加快水利工程建設管理體制改革，按照中央、省年一號文件要求，實行最嚴格的水資源管理制度，對新建、改建、擴建的需要用水的建設項目，一律進行水資源論證；對直接取用地表、地下水的，按標準計量征收水資源費；對超計劃用水的，實行累進加價制度；對居民用水推行階梯式水價制度，逐步推行農業(yè)灌溉終端水價與用水計量收費。繼續(xù)開展污染物排放權有償使用，完善排污許可證制度。（責任單位：市經信委、水利局、環(huán)保局、物價局）

4.深化境外投資體制改革。不斷完善“走出去”相關政策和服務體系，鼓勵引導大企業(yè)積極參與境外資源開發(fā)，境外投資合作；推動符合條件的企業(yè)到境外上市融資。建立境外投資監(jiān)管、風險預警防范機制。（責任單位：市發(fā)改委、商務局）

三、圍繞保障和改善民生，深化社會體制改革

5.健全完善社會保障體系。貫徹落實《社會保險法》，推進社會保險依法納入、應保盡保，逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，促進社會保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)；努力推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老體系建設；完善失地農民社會保障制度，提高征地補償標準和征地農民保障水平。推進城鄉(xiāng)社區(qū)基層管理、服務體系建設，促進社會和諧穩(wěn)定。(責任單位：市人力資源和社會保障局、國土局、民政局)

6.深化事業(yè)單位改革。按照中共中央、國務院《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[]5號），對事業(yè)單位改革進行分類指導，分類實施，并采取措施，加快推進事業(yè)單位改革步伐。（責任單位：市編辦、財政局、人力資源和社會保障局）

7.深化教育體制改革。全面落實省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進專項改革試點，全面提高教育質量；健全教育投入保障機制，實行教育資源向農村和貧困地區(qū)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差別。采取措施保障農民工子女隨遷接受義務教育。（責任單位：市教育局）

8.深化文化體制改革。繼續(xù)推進經營性文化單位轉企改制和整合重組，重點推進國有文藝院團改革和非時政類報刊出版單位改革；深化公益性文化事業(yè)單位內部機制創(chuàng)新，加快構建公共文化服務體系，促進公共文化服務多元化和社會化。（責任單位：市委宣傳部、文廣新局）

9.加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。大力推進基本藥物制度改革，實現(xiàn)基本藥物制度在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全覆蓋；積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點工作；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，新增衛(wèi)生資源重點投向農村、社區(qū)、公共衛(wèi)生和中醫(yī)等環(huán)節(jié)。（責任單位：市衛(wèi)生局、發(fā)改委）

10.深化科技體制改革。加強對自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的扶持，建立健全穩(wěn)定的經費投入機制和科技資源共享機制，引導各類資本為科技企業(yè)提供服務。(責任單位：市科技局)

四、圍繞轉變政府職能，深化行政體制改革

11.加快轉變政府職能。促進政府自身建設，強化提高公共服務水平；擴大政務公開范圍，完善信息、重點事項公示和社會聽證制度。逐步建立和完善政府預算公開制度，保障公民知情權、參與權和監(jiān)督權。繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法設立行政許可項目，規(guī)范行政許可程序。（責任單位：市監(jiān)察局、財政局、法制辦）

12.深化財稅體制改革。合理劃分不同層次的財權和事權，完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障制度；根據省財政要求，繼續(xù)落實省直管縣財政體制改革；擴大國有資本經營預算試行范圍，市本級和國有資產較多的縣（市、區(qū)）要全部建立國有資本經營預算制度；規(guī)范政府投融資運行，加強債務管理，切實防范債務風險。（責任單位：市財政局）

13.完善食品安全監(jiān)管體制。進一步加強和規(guī)范餐飲服務、食品安全等監(jiān)管機制，加快制定與監(jiān)管體制相配套的有關制度；加強食品安全基層執(zhí)法隊伍建設，提高監(jiān)測能力；建立餐飲服務、食品安全等應急處理和宣傳教育機制。（責任單位：市藥監(jiān)局）

五、圍繞促進農村經濟持續(xù)發(fā)展，深化農村體制改革

14.深化農村產權制度改革。在抓緊完成農村集體土地所有權確權、登記發(fā)證基礎上，加快推進集體建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包使用權、集體林權確權登記發(fā)證工作；完善農村產權流轉體系，逐步建立農村產權流轉長效機制；爭取國有林場列入國家級改革試點。（責任單位：市農委、國土局、林業(yè)局）

15.深化土地管理制度改革。穩(wěn)定農村土地承包政策，推進土地有償使用制度改革，規(guī)范農村土地承包經營權流轉行為，在依法自愿有償?shù)幕A上發(fā)展規(guī)模經營；完善城鄉(xiāng)平等要素交換關系，促進土地增值收益主要用于農業(yè)農村。（責任單位：市國土局、農委）