導(dǎo)語：市政辦老齡事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加快我縣老齡事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)廣大老年人的合法權(quán)益，提高老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共市委、市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、認(rèn)清加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要意義和總體要求

（一）重大意義。

人口老齡化既會推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)就業(yè)崗位增加，又會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、代際關(guān)系以及社會和諧等產(chǎn)生不利影響。我縣自1982年進(jìn)入人口老齡化社會，截至年底，全縣60歲及以上老年人口8.1萬，占全縣人口總數(shù)的16.3%，預(yù)計(jì)到2020年，全縣60歲及以上老年人口將按每年3.5%的速度遞增。我縣人口老齡化呈現(xiàn)發(fā)展速度快、高齡化明顯、空巢比例大、農(nóng)村老齡化比例高于城鎮(zhèn)、老年人物質(zhì)文化生活需求日趨多元化等特點(diǎn)。人口老齡化問題已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中迫切需要解決的重大問題。近年來，全縣各級高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，不斷加大工作力度，老齡工作取得了顯著成績。但是，目前我縣老齡事業(yè)發(fā)展與老年人的實(shí)際需求、與人口老齡化發(fā)展趨勢、與全面建設(shè)小康社會還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：對老齡問題的認(rèn)識和重視程度不夠充分，應(yīng)對人口老齡化的措施不夠得力，社會養(yǎng)老服務(wù)體系尚不配套，老齡工作體制機(jī)制不夠完善等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）和縣直有關(guān)部門要高度重視并認(rèn)真解決這些問題，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展老齡事業(yè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，推動老齡事業(yè)加快發(fā)展。

（二）總體要求。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的老齡工作方針，堅(jiān)持老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)、老年文化教育、老有所為管理服務(wù)、老年人權(quán)益保障等體系建設(shè)，突出社會養(yǎng)老服務(wù)、銀齡行動、權(quán)益保障、敬老文化等重點(diǎn)，持續(xù)提高老年人生活水平和生活質(zhì)量，不斷滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化生活需求，在更高層次上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，促進(jìn)社會更加文明、和諧。

二、完善社會養(yǎng)老保障體系

（一）提高老年人養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。

全面開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。高度重視退休人員社會化管理服務(wù)工作，將企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理服務(wù)。進(jìn)一步提高老年人醫(yī)療保障水平，確保到2015年參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別不低于75%和70%。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合老年人政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例不低于70%，門診支付比例不低于50%。70歲及以上老年居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分由財(cái)政承擔(dān)。推廣老年人意外傷害保險(xiǎn)，探索建立老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)。

（二）提高老年人社會福利水平和救助水平。

根據(jù)我縣實(shí)際，逐步建立高齡津貼制度。完善老年人生活救助金發(fā)放制度，進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，對農(nóng)村和城鎮(zhèn)無固定退休收入的老人，70-74歲的每人每年發(fā)放救助金不低于500元；75-89歲的每人每年發(fā)放救助金不低于730元；90歲以上的每人每年發(fā)放救助金不低于1100元。完善長壽補(bǔ)貼金發(fā)放制度，從2012年起，按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)為百歲老人發(fā)放長壽補(bǔ)貼金。逐步建立政府為孤寡、貧困、高齡老年人購買養(yǎng)老服務(wù)制度。建立城市“三無”和農(nóng)村“五?！崩先斯B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)合理增長機(jī)制，到2015年，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6000元左右。60歲及以上老年人憑優(yōu)待證免費(fèi)進(jìn)入縣內(nèi)政府支持和興辦的旅游景點(diǎn)、公共體育健身場所；政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)免收普通門診掛號費(fèi)；逐步落實(shí)有線電視收視費(fèi)優(yōu)惠政策；持老年乘車優(yōu)待卡免費(fèi)乘坐城市公共汽車；免除農(nóng)村老年人“一事一議”籌資義務(wù)。根據(jù)城市居民人均可支配收入水平，將生活困難老年人特別是鰥寡孤獨(dú)老人作為臨時(shí)生活救助、醫(yī)療救助、法律援助重點(diǎn)對象，加大救助力度。在廉租房保障、農(nóng)村危房改造時(shí)，優(yōu)先解決困難老年人的需要。

（三）提高老年人醫(yī)療保健水平。

建立完善老年人健康檔案，為全縣60歲及以上老年人免費(fèi)體檢，并建立電子健康檔案。扶持老年醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，確定縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院為老年病防治中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高老年病防治能力；加強(qiáng)對老年人慢性病的隨訪管理，使老年人慢性病隨訪管理和高血壓、糖尿病患者的規(guī)范管理率達(dá)90%以上。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，提高老年人自我保健能力，促進(jìn)健康老齡化。

三、完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系

（一）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。本著政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的原則，加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，今后5年養(yǎng)老床位數(shù)增長年均保持在10%以上，建設(shè)1處公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（社會福利中心）的床位數(shù)要在滿足“五?！睂ο?00%入住需要的前提下，建設(shè)一定數(shù)量的社會代養(yǎng)床位；各城市社區(qū)建設(shè)規(guī)模適度、功能完善的老年人日間照料中心。逐步提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口的比例，到2015年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口比例達(dá)到3%以上。政府興辦的福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在完成政府供養(yǎng)任務(wù)的前提下，面向社會老年人開放，彌補(bǔ)社會養(yǎng)老資源的不足。

（二）加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持力度。根據(jù)上級規(guī)定，各級可通過床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營補(bǔ)貼以及購買服務(wù)、入院老人意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，吸引和鼓勵社會資本投資興辦福利性或非營利性的老年公寓、社區(qū)老年人日間照料中心、老年康復(fù)中心（站、點(diǎn)）、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，符合《劃撥土地目錄》的，建設(shè)用地可以采取劃撥供地方式并實(shí)行規(guī)費(fèi)減免；社會投資興建的其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。新建養(yǎng)老院減半征收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。鼓勵民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，對床位數(shù)達(dá)到100張以上、管理規(guī)范、入住率較高的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予一定獎補(bǔ)，同時(shí)按實(shí)際運(yùn)營床位給予適當(dāng)補(bǔ)貼。著力解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人就醫(yī)難的問題，對符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)予申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

（三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。全力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃。深入開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，探索居家養(yǎng)老新模式，到2015年，全縣城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村50%以上的村（社區(qū)）依托敬老院、社區(qū)服務(wù)中心、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建設(shè)綜合性老年人日間照料中心或服務(wù)中心（站）。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，到2015年，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老信息和呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。自2012年起，對達(dá)到一定規(guī)模且服務(wù)規(guī)范的老年人日間照料中心或服務(wù)中心（站）給予適當(dāng)補(bǔ)助。對特殊困難老年人實(shí)行政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

（四）大力開展老年人心理關(guān)愛服務(wù)。各級政府要扶持建立老年心理關(guān)愛服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人尤其是病殘、空巢、高齡、臨終等特殊老年群體提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的村（社區(qū)）設(shè)立聊天、心理咨詢等服務(wù)場所，開展心理健康等咨詢服務(wù)。到2015年，建設(shè)一處縣級“愛心護(hù)理院”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要分別確定1所“愛心護(hù)理院”，為老年人開展長期護(hù)理和關(guān)懷服務(wù)。

（五）大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。對照省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估細(xì)則、省市級文明敬老院評比標(biāo)準(zhǔn)和市農(nóng)村敬老院（福利中心）標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范要求，制定完善各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療、教育、娛樂、心理關(guān)愛等服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，制定服務(wù)人員崗位職責(zé)，實(shí)行持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。

四、加快發(fā)展老年文體事業(yè)

（一）加強(qiáng)老年文體設(shè)施建設(shè)。將老年文化體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則，加快老年活動陣地建設(shè)步伐，到2015年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都要有1處示范性老年人活動中心（站、室），使用面積分別達(dá)1500平方米、500平方米、100平方米。所有的村（社區(qū)）和老年人居住相對集中的區(qū)域都要建有老年健身活動場所。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對老年人文化體育設(shè)施建設(shè)的投入力度，確保2015年前全面完成老年文化體育設(shè)施建設(shè)任務(wù)，為老年人開展文化體育活動提供陣地。

（二）大力開展老年文化體育教育活動。加強(qiáng)老年文體組織建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批在省、市有影響力的老年文藝、體育團(tuán)體。大力發(fā)展老年教育，繼續(xù)辦好老年大學(xué)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。到2015年，全縣各級各類老年學(xué)校在校（注冊）學(xué)員總數(shù)不低于老年人口的12%。切實(shí)加強(qiáng)對老年文化體育活動的組織引導(dǎo)。文化體育部門要積極組織開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術(shù)及體育活動，豐富老年人精神文化生活。加快推進(jìn)老年體協(xié)向基層覆蓋延伸，實(shí)現(xiàn)老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。要加大對老年文化體育活動的支持力度。在體育彩票公益金留成中每年安排一定經(jīng)費(fèi)，用于扶持老年體育事業(yè)的發(fā)展。

五、廣泛開展老有所為活動

（一）積極開展老有所為活動。立足于服務(wù)黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持自愿和量力、社會需求同個(gè)人志趣相結(jié)合的原則，以建設(shè)老年科研實(shí)驗(yàn)基地為重點(diǎn)，鼓勵老年人開展多種形式的老有所為活動。鼓勵具有專業(yè)技能的老年人開展科學(xué)研究、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營管理、咨詢服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)等活動。支持老年人參與基層文明城市創(chuàng)建、社會治安、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)文化、低碳節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等社會事務(wù)。

（二）完善老有所為工作機(jī)制。縣銀齡行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對老有所為活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人力資源社會保障部門要把老年人力資源納入人力資源開發(fā)的總體規(guī)劃，結(jié)合老年人自身的生理和心理特點(diǎn)，按照充分開發(fā)與合理使用的原則，盡快制定出臺相關(guān)的政策規(guī)定，鼓勵老年人“二次創(chuàng)業(yè)”。各級人力資源市場要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，定期舉辦專項(xiàng)的老年技術(shù)人才和項(xiàng)目交流活動，搭建老年人才與社會需求對接的服務(wù)平臺，用市場手段盤活老年人力資源。加強(qiáng)老年義工、志愿者隊(duì)伍建設(shè)，支持老年人開展各種義工志愿服務(wù)活動。從2012年起，定期評選表彰模范老人。

六、加大老年維權(quán)工作力度

（一）加大老年法律法規(guī)的宣傳和檢查力度。各級老齡工作部門要認(rèn)真履行職責(zé)，督促、協(xié)調(diào)各部門依法開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，積極配合、協(xié)助司法部門做好維護(hù)老年人合法權(quán)益工作。大力宣傳老年法規(guī)，強(qiáng)化維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制觀念和老年人知法守法意識，提高老年人自我保護(hù)能力，老年人普法教育率不低于80%。加強(qiáng)老年法律、法規(guī)落實(shí)情況的檢查與監(jiān)督，形成保障老年人合法權(quán)益的社會環(huán)境。

（二）建立健全老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級維護(hù)老年人合法權(quán)益的服務(wù)組織和法律援助組織，保證老年人就地、就近、及時(shí)得到有效的法律服務(wù)和援助。縣法院、檢察院和公安等部門要加大查處侵犯老年人合法權(quán)益案件的力度。法律援助和司法救助機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大援助和救助受益面，確保困難老年人獲得法律援助和司法救助?？h法院要建立健全涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行制度和涉老糾紛陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)法，提高辦案效率和質(zhì)量。

七、建立健全老齡事業(yè)保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視老齡工作，將其列入重要議事日程，納入縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要有分管老齡工作的同志，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決事關(guān)老齡事業(yè)發(fā)展的重大問題。將老齡事業(yè)發(fā)展情況列入對有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核重要內(nèi)容。

（二）完善老齡工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善和發(fā)揮黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、老齡委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與、人人關(guān)心支持的老齡工作推進(jìn)機(jī)制。各級老齡委要充分發(fā)揮綜合管理、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用；老齡委成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，整體推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。要大力加強(qiáng)各級老齡工作機(jī)構(gòu)組織建設(shè)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作機(jī)構(gòu)要健全完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化老年維權(quán)、老有所為、老齡科研方面的職責(zé)，充實(shí)工作力量，配齊配強(qiáng)老齡工作干部，以適應(yīng)老齡化形勢，滿足老齡工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備專（兼）職老齡干部，村（社區(qū)）要有專（兼）職工作人員，為開展老齡工作提供組織保障。各級要定期開展評選表彰老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人工作。

（三）切實(shí)加大老齡事業(yè)投入。建立以公共財(cái)政為主導(dǎo)的多元化老齡事業(yè)投入機(jī)制。自2012年起，各級政府按老年人口每人每年不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)安排老齡事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的資助和扶持、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、特殊群體老年人的救助以及老齡工作重大課題的研究等。福利彩票公益金按一定比例用于發(fā)展老年福利事業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵和扶持社會力量興辦老齡事業(yè)，建立健全社會資金投入機(jī)制。

（四）營造老齡事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，開展形式多樣的敬老、愛老、助老活動。各村（社區(qū)）要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，樹立和弘揚(yáng)敬老先進(jìn)典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚。

（五）加強(qiáng)老齡社團(tuán)組織建設(shè)管理。加強(qiáng)和扶持各類老年群眾組織建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級老年人工作委員會網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)和服務(wù)社會的作用。各級要結(jié)合本地實(shí)際，對各類老年群眾組織予以一定的經(jīng)費(fèi)扶持。規(guī)范老年社團(tuán)組織管理，促進(jìn)老年社團(tuán)組織健康發(fā)展。