導語：煤炭企業(yè)兼并重組指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》、《省人民政府關于切實加強煤礦安全生產工作的意見》及《中共市委市人民政府關于進一步加強煤礦安全生產工作的若干意見》精神，結合我市煤炭產業(yè)發(fā)展現狀，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，合理開發(fā)我市煤炭資源，淘汰落后產能，調整優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，提高煤炭生產集約化程度和生產力水平，促進我市煤炭工業(yè)安全持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現就加快推進我市煤礦企業(yè)兼并重組提出如下實施意見。

一、指導思想、原則和目標

（一）指導思想。堅持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)結構，提高煤炭生產集約化程度、安全生產和科技水平，有序開發(fā)利用煤炭資源，促進我市煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅持優(yōu)進劣退，發(fā)展先進生產力與淘汰落后產能相結合，堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合，支持具有經濟、技術和管理優(yōu)勢的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組落后企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯合，鼓勵煤、電、運一體化經營，特別鼓勵國有大型煤礦企業(yè)以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

（三）工作目標。通過煤炭生產企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯合重組、控股參股、托管等多種兼并重組形式減少煤礦企業(yè)數量，擴大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)素質，提高生產力水平，在全市形成10個以下年產150萬噸以上的煤炭企業(yè)集團，實現本質安全，促進全市煤炭產業(yè)又好又快、更好更好發(fā)展。

二、工作要求及步驟

（一）煤炭企業(yè)兼并重組范圍和重組方式

1、明確為我市兼并重組主體企業(yè)外的所有市屬煤礦均納入被兼并重組范圍。

2、兼并重組主體企業(yè)要按照市、縣煤礦兼并重組工作領導小組的統(tǒng)一安排，組建專門機構、盡快籌集資金，積極主動與被兼并重組煤礦企業(yè)進行商談，采取并購、協(xié)議轉讓、聯合重組、控股參股、托管等多種方式盡快開展兼并重組工作，兼并重組過程中要確保資金、機構及人員等到位。我市煤礦企業(yè)兼并重組應盡可能采取股權轉讓的方式進行。

3、兼并重組的企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議后，由兼并重組主體企業(yè)提出申請，經縣（區(qū)）審批并報市人民政府同意后，報省能源局等相關部門備案，市相關職能部門要建立綠色通道限期辦理相關手續(xù)。

4、對通過市場運作、自愿組合仍不能實現兼并重組的煤礦企業(yè)，由市、縣（區(qū)）兼并重組工作領導小組委托有資質的中介機構對其進行資產評估后，強制推進兼并重組。

（二）兼并重組主體企業(yè)要求

1、兼并重組主體企業(yè)在范圍內的生產（設計）總規(guī)模不得小于150萬噸/年。

2、兼并重組主體企業(yè)必須在被兼并煤礦企業(yè)所在地設立具有法人資格的子公司，兼顧各方既得利益，保留原企業(yè)獨立的納稅主體地位，確保地方財力穩(wěn)定。主體企業(yè)要能夠任命所屬被托管煤礦企業(yè)的法人代表及其高級管理人員。

3、兼并重組主體企業(yè)要確保完成市、縣（區(qū)）政府每年下達的電煤供應任務。

4、兼并重組主體企業(yè)必須成立安全生產機構及技術管理機構，切實監(jiān)督和指導所屬被兼并煤礦企業(yè)的安全生產，定期開展企業(yè)內部檢查、指導及交流。

（三）退出機制

1、對列入兼并重組又不參與兼并重組的煤礦，按國家產業(yè)政策及相關規(guī)定，由地方人民政府報請省人民政府依法實施關閉。

2、各縣（區(qū)）人民政府要建立集團企業(yè)的競爭、退出機制，每年考查集團企業(yè)的生產、經營、安全、管理等方面情況，對集團企業(yè)作出綜合評估，達不到要求的集團企業(yè)要限期整改，同時積極引入實力強、有管理能力的其他大型煤炭企業(yè)集團參與煤礦企業(yè)的兼并重組。

（四）分階段實施

第一階段：宣傳動員，做好調研。市煤礦兼并重組工作領導小組、各產煤縣（區(qū)）人民政府、各有關部門要深入宣傳加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，認真研究、分析煤礦布局、結構，充分聽取煤礦企業(yè)意愿，做好宣傳發(fā)動工作。本階段2011年12月31日前結束。

第二階段：擬定實施方案，明確兼并重組主體企業(yè)。市煤礦兼并重組工作領導小組結合國家及省關于煤炭企業(yè)兼并重組的政策要求，在充分調研的基礎上擬定實施方案。根據實施方案有意愿作為兼并重組主體的企業(yè)向所在地縣（區(qū)）人民政府提出申請，由縣（區(qū)）人民政府初審后上報，市煤礦兼并重組工作領導小組根據集團企業(yè)的資金、組織機構、專業(yè)技術力量、生產、經營、安全、管理等綜合實力，按照“公平、公正、公開”的原則，經公示公告選擇確定10個以下實施兼并重組的主體企業(yè)。兼并重組主體企業(yè)確定后，市兼并重組領導小組要加強指導，按照企業(yè)自愿、自下而上的原則，擬定我市煤礦企業(yè)兼并重組的總體規(guī)劃，各縣（區(qū)）人民政府根據總體規(guī)劃制定轄區(qū)內的具體規(guī)劃方案報市人民政府審定。本階段2012年1月31日前結束。

第三階段：實施兼并重組工作。各縣（區(qū)）人民政府按照經市人民政府批準后的規(guī)劃方案組織實施，煤礦企業(yè)兼并重組工作于2012年6月30日前完成。

三、政策措施

（一）科學配置煤炭資源。對已設置礦業(yè)權的礦區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對毗鄰區(qū)域進行礦產資源整合，符合規(guī)定的相關礦業(yè)權經國土資源管理部門批準可以協(xié)議方式出讓。按照國土資源部《關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知》中“被整合礦業(yè)權周邊的零星邊角資源、不宜新設礦業(yè)權的深部資源可按計劃以協(xié)議方式出讓給整合主體”，國土資源部門要大力扶持整合后的主體企業(yè)，積極協(xié)助辦理相關擴界手續(xù)。

（二）加強財稅和工商扶持。優(yōu)先安排被兼并重組后的保留企業(yè)的煤礦安全改造、技術改造等項目資金。對企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、房屋權屬轉移等按照財政部、稅務總局《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》、《關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》等規(guī)定執(zhí)行。煤礦企業(yè)兼并重組注冊集團公司的，工商管理部門在企業(yè)辦理注冊、更名等手續(xù)時要跟蹤服務，限時辦理。

（三）拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資和再融資，鼓勵和協(xié)調各類金融機構積極提供相應的授信支持和配套金融服務。

（四）支持企業(yè)提高生產力水平。對兼并重組小煤礦達到一定數量和規(guī)模的集團企業(yè)，行業(yè)管理部門優(yōu)先規(guī)劃、申報其新建煤礦、改擴建煤礦及相關項目，支持對被兼并重組煤礦實施采掘機械化改造。

（五）完善相關土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經所在地縣（區(qū)）級以上人民政府批準可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。國土資源部門要及時為兼并重組主體企業(yè)辦理建設用地，利用未利用地和可以復耕的耕地，可以辦理臨時用地手續(xù)，不能復耕的依法辦理建設用地手續(xù)。

（六）維護企業(yè)與社會和諧。勞動人事部門要監(jiān)督兼并重組主體企業(yè)按照國家有關規(guī)定，制定職工安置方案，明確職工勞動關系處理和社會保障關系接續(xù)辦理，妥善安置被兼并重組企業(yè)職工，維護職工合法權益和社會穩(wěn)定。

四、建立獎懲機制

（一）煤礦企業(yè)的兼并重組工作納入市人民政府對各縣（區(qū)）政府的目標考核內容。市人民政府將對參與兼并重組工作成績突出的縣（區(qū)）政府及相關人員給予獎勵。

（二）對在規(guī)定時限內不能完成轄區(qū)內煤礦企業(yè)兼并重組工作的縣（區(qū)）政府相關負責人及責任人，市人民政府將根據《市行政效能監(jiān)察辦法》進行問責。

五、加強領導

（一）加強組織領導。各縣（區(qū)）人民政府要高度重視煤炭企業(yè)的兼并重組工作，成立領導小組，明確專人負責幫助煤炭集團企業(yè)辦理兼并重組過程中的相關工作，進一步加快集團企業(yè)的籌建。對轄區(qū)內有條件技改擴能的煤礦，國土資源部門及煤炭行業(yè)管理部門要明確專人負責幫助煤礦企業(yè)辦理相關前期手續(xù)。同時，各縣（區(qū)）人民政府及相關部門要做好統(tǒng)籌和協(xié)調，做好被兼并煤炭企業(yè)的引導、宣傳工作，切實維護煤炭企業(yè)兼并重組期間的社會和諧穩(wěn)定。

（二）加強監(jiān)管。各縣（區(qū)）人民政府要加強對被兼并重組煤炭企業(yè)的安全生產監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，有效防范、堅決遏制重特大事故發(fā)生，為兼并重組創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）落實安全生產責任。兼并重組主體企業(yè)要切實擔負起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產責任，加強管理，加大投入，加快淘汰落后技術裝備，采用安全可靠、先進適用的新技術、新工藝，進一步提高企業(yè)安全生產水平，確保煤礦生產安全平穩(wěn)進行。