導(dǎo)語(yǔ)：縣區(qū)土地管理意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（管委會(huì)），縣政府各工作部門：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作，嚴(yán)格耕地保護(hù)措施，強(qiáng)化土地調(diào)控管理，促進(jìn)土地的依法依規(guī)、節(jié)約集約利用，有效預(yù)防各類土地違法違規(guī)問(wèn)題，更好地服務(wù)和保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)土資源管理有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的重要意義

土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，中、省、市不斷強(qiáng)化土地管理政策措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持把依法合理用地、節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，確保了土地管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。2009年，國(guó)土資源部在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行了“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的全方位、立體式土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)管模式，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合制定下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡(jiǎn)稱“15號(hào)令”），對(duì)土地管理工作提出了更高更嚴(yán)的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前土地管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)土地管理工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹(shù)立嚴(yán)格保護(hù)土地資源、依法用地管地的意識(shí)，明確耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，全面落實(shí)好土地管理各項(xiàng)政策規(guī)定。要深刻認(rèn)識(shí)違法違規(guī)用地對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法依規(guī)合理利用土地的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)土地管理和利用秩序。

二、明確職責(zé)，強(qiáng)化土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是土地管理第一責(zé)任人，要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地情況、依法依規(guī)用地情況負(fù)責(zé)?？h政府將定期對(duì)土地管理行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的，責(zé)令限期糾正或整改；對(duì)糾正不力的，要依法嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任?？h國(guó)土資源局要切實(shí)履行職責(zé)，采取行之有效的措施，嚴(yán)格土地審批制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)占地行為，確保土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)好土地管理各項(xiàng)措施，努力形成齊抓共管的工作格局。

（二）加大土地管理的行政問(wèn)責(zé)力度。嚴(yán)格落實(shí)“15號(hào)令”，健全和完善土地管理工作考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃，實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃或違法占用耕地面積突破新增建設(shè)用地耕地面積15%的，要嚴(yán)格按照“15號(hào)令”的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)土地違法違規(guī)嚴(yán)重，查處制止不力，土地管理秩序混亂,耕地保護(hù)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人,要嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，并由監(jiān)察部門依照規(guī)定追究責(zé)任。

三、規(guī)范建設(shè)用地審批，確保各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地

（一）依法依規(guī)保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。國(guó)土資源部門要按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，對(duì)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作，確保民生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策規(guī)定的，堅(jiān)持依法依規(guī)、集約節(jié)約的原則，提前做好用地報(bào)批工作，提高報(bào)批時(shí)效，優(yōu)先保障用地；對(duì)不符合政策規(guī)定的，堅(jiān)決不予報(bào)批。要主動(dòng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)報(bào)批手續(xù)，加快審批進(jìn)度，提高工作效率，切實(shí)做好用地報(bào)批、征遷協(xié)調(diào)及補(bǔ)償安置等相關(guān)工作，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)。

（二）嚴(yán)格各類建設(shè)用地審批。各類建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)要嚴(yán)格以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照國(guó)家和省、市規(guī)定的項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地、環(huán)保等主管部門批準(zhǔn)后使用，確保建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策和環(huán)境保護(hù)政策。各類建設(shè)項(xiàng)目用地必須嚴(yán)格按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，依法辦理用地審批手續(xù)，嚴(yán)禁未批先建、未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。建設(shè)用地占用耕地的必須依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合規(guī)劃和計(jì)劃，并落實(shí)耕地補(bǔ)充方案。新農(nóng)村建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法履行報(bào)批手續(xù)?？h城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)禁止審批庭院式住房，邊緣區(qū)按城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公路沿線、集鎮(zhèn)附近農(nóng)宅的審批監(jiān)管，鼓勵(lì)農(nóng)村群眾利用村內(nèi)廢舊閑置土地建房，嚴(yán)格控制占用耕地新建農(nóng)宅，對(duì)河道、公路沿線附近農(nóng)宅審批，必須有縣水務(wù)、交通等主管部門審核意見(jiàn)。

（三）加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)督管理。各類建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地要嚴(yán)格核減面積，防止囤積土地、供而未用；對(duì)隨意圈占使用土地和擴(kuò)大用地規(guī)模的要依法嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁以建設(shè)新農(nóng)村和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義違法圈占土地或進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，特別是對(duì)借新農(nóng)村建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義占用集體土地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或通過(guò)以租代征等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要依法嚴(yán)厲查處，確保土地資源有序利用。要進(jìn)一步加大存量土地挖潛力度,能使用未利用地的堅(jiān)決不使用耕地，確需占用耕地的盡量少占和占用劣地,促進(jìn)有限的土地資源高效集約利用。

（四）切實(shí)加大土地開(kāi)發(fā)整理工作力度?？h政府將把土地開(kāi)發(fā)整理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)耕地保護(hù)措施的重要內(nèi)容，納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核之中。國(guó)土資源部門要充分挖掘耕地后備資源潛力，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，嚴(yán)格按照規(guī)定做好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施管理和信息報(bào)備工作，保證建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)充耕地的需要，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況選準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)片，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)群眾和農(nóng)村集體組織積極投勞投資實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

四、嚴(yán)格土地監(jiān)管，全面規(guī)范土地利用行為

（一）加大土地違法案件查處力度。國(guó)土資源部門要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地監(jiān)管體系，扎實(shí)有效開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡查，做到土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早立案、早查處。要進(jìn)一步建立和完善國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的原則，強(qiáng)化公、檢、法、司和監(jiān)察、國(guó)土等部門的主體責(zé)任，切實(shí)做到溝通及時(shí)、移送規(guī)范、查處到位，努力形成打擊土地違法行為的強(qiáng)大合力。要進(jìn)一步加大土地違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊各類違法、違規(guī)用地行為。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村執(zhí)法監(jiān)察信息員的作用，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，杜絕批非占耕、未批先建、批少占多等農(nóng)宅違法現(xiàn)象的發(fā)生。要進(jìn)一步加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作力度，對(duì)查出的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅處理，限期整改。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，違法用地面積較大的案件，由縣法院、檢察院、公安局、監(jiān)察局、國(guó)土資源局等部門聯(lián)合查處，做到既處理事又處理人；對(duì)違法行為嚴(yán)重、符合責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任。

（二）明確鄉(xiāng)村兩級(jí)土地監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地違法行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)土地監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)，明確土地監(jiān)管責(zé)任人員，健全執(zhí)法監(jiān)察信息員網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施制止土地違法違規(guī)行為。對(duì)不能有效制止的，要及時(shí)向縣政府報(bào)告，縣政府將對(duì)重大案件逐級(jí)上報(bào)省、市國(guó)土資源部門查處。對(duì)有案不查、壓案不報(bào)及違法行為嚴(yán)重造成重大后果的，根據(jù)“15”號(hào)令，在追究違法當(dāng)事人的同時(shí)，由監(jiān)察部門依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、強(qiáng)化宣傳教育，積極營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)耕地和依法依規(guī)用地的社會(huì)共識(shí)

法律、法規(guī)宣傳是加強(qiáng)土地管理工作的有效手段，也是落實(shí)耕地保護(hù)制度的有效舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)土地法律、法規(guī)和土地保護(hù)基本國(guó)策宣傳，增強(qiáng)全民土地保護(hù)意識(shí)。要把土地法律、法規(guī)宣傳工作納入全局工作中，通過(guò)廣播電視等新聞媒介，采取靈活多樣的宣傳形式，使土地管理法律、法規(guī)、政策家喻戶曉，把保護(hù)耕地、合理利用土地資源變成全社會(huì)的共同責(zé)任和自覺(jué)行為。要進(jìn)一步明確責(zé)任，把保護(hù)土地資源、合理利用資源提升到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步在思想上提高意識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在輿論上加強(qiáng)宣傳，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的用地觀念，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同參與到耕地保護(hù)工作中，形成全社會(huì)齊抓共管的工作格局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要不斷加大對(duì)國(guó)土資源工作的支持力度，加強(qiáng)溝通，密切配合，為國(guó)土資源管理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。