區(qū)政辦創(chuàng)建食品安全區(qū)意見(jiàn)

時(shí)間:2022-05-26 09:49:00

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區(qū)政辦創(chuàng)建食品安全區(qū)意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面提高我區(qū)食品安全監(jiān)管水平和保障能力,確保廣大人民群眾飲食安全,區(qū)政府決定,在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“食品安全區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),現(xiàn)制定方案如下:

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全工作,堅(jiān)持“政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的創(chuàng)建工作機(jī)制,堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”,遵循“標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的方針,緊緊圍繞生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié),全面推進(jìn)食品“放心工程”建設(shè),維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定,促進(jìn)消費(fèi)和諧,扎實(shí)推進(jìn)“食品安全區(qū)”創(chuàng)建工作。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“區(qū)食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),辦事處屬地管理,職能部門(mén)實(shí)施監(jiān)管,各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作原則,力爭(zhēng)通過(guò)三年的時(shí)間,對(duì)全區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)縫隙、常態(tài)化的食品安全監(jiān)管,食品質(zhì)量安全水平達(dá)到全國(guó)同類(lèi)中心城區(qū)前列,初步建成“食品安全區(qū)”。

具體實(shí)現(xiàn)以下控制指標(biāo):

——全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證;

——全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)(店)對(duì)不合格食品100%實(shí)行下架、召回、銷(xiāo)毀等退市處理;

——全區(qū)餐飲服務(wù)單位100%建立原料進(jìn)貨索證索票制度;餐飲食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理覆蓋率達(dá)到100%;

——食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)項(xiàng)檢查覆蓋面達(dá)到100%;

——食品安全信息監(jiān)督覆蓋面達(dá)到100%;

——逐步引導(dǎo)規(guī)范和清理取締小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點(diǎn)等無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,并全部納入日常監(jiān)管范圍,基本消除監(jiān)管盲點(diǎn);

——農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中型商場(chǎng)、超市所售豬肉、蔬菜全面納入電子追溯監(jiān)控系統(tǒng);

——重大食品安全事故應(yīng)急處置率達(dá)到100%;

——公眾對(duì)食品安全的滿(mǎn)意度明顯提高,居全市前列。

三、主要任務(wù)

加大宣傳教育,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種,保持高壓態(tài)勢(shì),采取“打、堵、防”相結(jié)合的綜合措施,嚴(yán)把“生產(chǎn)源頭、市場(chǎng)準(zhǔn)入、餐飲消費(fèi)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面提高“企業(yè)主體、部門(mén)監(jiān)管、消費(fèi)者安全”三個(gè)責(zé)任意識(shí),大力推進(jìn)“六化”體系建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)食品安全“信息全覆蓋、監(jiān)管無(wú)縫隙”的長(zhǎng)效監(jiān)管模式。

(一)明確責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,全面構(gòu)建和諧安全的經(jīng)營(yíng)消費(fèi)環(huán)境

1.全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任

(1)要引導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信體系。廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要牢固樹(shù)立“企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人”意識(shí),堅(jiān)持“誠(chéng)信為本、誠(chéng)信興業(yè)”,以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品取信于民,為廣大消費(fèi)者提供安全放心的食品。

(2)要指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)把檢測(cè)關(guān)。企業(yè)要主動(dòng)接受監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施的抽樣檢測(cè)、檢查、監(jiān)督管理,杜絕不合格原料進(jìn)廠(進(jìn)店)、不合格產(chǎn)品出廠(出店),不濫用食品添加劑、不使用非食品原料及劣質(zhì)食品原料生產(chǎn)加工食品。企業(yè)在認(rèn)真執(zhí)行食品進(jìn)貨檢驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳和質(zhì)量追溯制度的同時(shí),積極舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為,配合查處、打擊假冒偽劣食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

(3)要鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的水平。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的區(qū)域性行業(yè)管理體系,全面提高全區(qū)食品行業(yè)的整體管理水平。

2.全面落實(shí)食品安全主責(zé)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任

(1)強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,食品生產(chǎn)企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證,完善生產(chǎn)許可審批程序,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,推動(dòng)行業(yè)整體上水平。二是加大監(jiān)查力度,逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,產(chǎn)品抽查達(dá)到全覆蓋。三是加大執(zhí)法力度,對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)、不能持續(xù)保持發(fā)證條件、使用非食品原料生產(chǎn)食品和濫用食品添加劑的企業(yè),堅(jiān)決予以從快從嚴(yán)查處。

(2)強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體資格審查制度,切實(shí)加強(qiáng)食品超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小食品店和食品商販的源頭監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)備案制度;食品流通經(jīng)營(yíng)單位100%建立“一戶(hù)多檔、實(shí)名登記、證明登記、標(biāo)牌公示”等四項(xiàng)監(jiān)管制度。二是圍繞打造“8分鐘消費(fèi)圈”和實(shí)施“陽(yáng)光食品工程”,加快居民社區(qū)食品連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的配置,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。三是在完善肉品流通管理的同時(shí),加快建設(shè)蔬菜質(zhì)量電子追溯系統(tǒng),加大豬肉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力度和頻度,對(duì)屢查屢犯的企業(yè),依法取消其經(jīng)營(yíng)資格。

(3)強(qiáng)化消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是進(jìn)一步健全餐飲消費(fèi)安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)餐飲食品安全管理制度,深化推行餐飲食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度和監(jiān)督公示制度,分級(jí)管理率達(dá)到100%。二是建立健全食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)評(píng)估體系,餐飲單位100%建立原料進(jìn)貨臺(tái)賬溯源制度,加強(qiáng)對(duì)餐飲衛(wèi)生管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn),積極防控食源性疾病發(fā)生。三是配合上級(jí)執(zhí)法部門(mén),嚴(yán)格集體食堂和配送餐單位資質(zhì)準(zhǔn)入管理,大力推行學(xué)校、工廠、建筑工地、機(jī)關(guān)食堂和集體配送餐單位餐飲服務(wù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí),城管執(zhí)法部門(mén)要全面清理學(xué)校周邊、寫(xiě)字樓周邊無(wú)證照食品流動(dòng)攤點(diǎn)和占路經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)防集體性食物中毒事故。

3.全面提高消費(fèi)者的食品安全監(jiān)督和自我保護(hù)意識(shí)

(1)堅(jiān)持“食品安全,教育先行”原則。不斷加大食品安全宣傳教育力度。通過(guò)開(kāi)展“送法律法規(guī)知識(shí)、送食品消費(fèi)知識(shí)、送放心食品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)部隊(duì)”為主題“三送五進(jìn)”活動(dòng),把握正確輿論導(dǎo)向,及時(shí)宣傳各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的食品安全權(quán)威信息,廣泛普及食品安全基礎(chǔ)知識(shí),準(zhǔn)確宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合學(xué)校健康教育課加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的食品安全教育活動(dòng),增強(qiáng)青少年的食品安全意識(shí)。

(2)形成“人人都是食品安全監(jiān)督員”的全社會(huì)監(jiān)督氛圍。要開(kāi)展聲勢(shì)浩大的食品安全監(jiān)督活動(dòng),廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與監(jiān)督,全面提高居民的食品安全防范意識(shí),增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力。要建立區(qū)、街兩級(jí)食品安全社會(huì)監(jiān)督員制度,廣泛吸取人大代表、政協(xié)委員、關(guān)心食品安全的各界人士參與監(jiān)督,同時(shí),各街道辦事處、各主責(zé)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要定期與社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行交流,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

(二)創(chuàng)新機(jī)制,加大力度,全面推進(jìn)“六化”體系的長(zhǎng)效工作模式

1.管理體系網(wǎng)格化。建立區(qū)、街、社、片、樓5級(jí)到底,職能部門(mén)、辦事處責(zé)任到人,制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)管理重心下移,責(zé)任關(guān)口前移,在社區(qū)食品安全管理網(wǎng)格化內(nèi),做到有人干事、有事必管、有責(zé)必究。監(jiān)管工作“橫到邊,縱到底,無(wú)縫隙,全覆蓋”,進(jìn)一步健全食品安全長(zhǎng)效管理體系。

2.執(zhí)法體系聯(lián)動(dòng)化。針對(duì)目前食品安全多部門(mén)、多層面、多環(huán)節(jié)監(jiān)管,存在諸多監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)狀,全面建立食品執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系。在元旦、春節(jié)、清明、端午、五一、十一等重大節(jié)假日,在夏季旅游高峰期和重大活動(dòng)期間,由食安辦統(tǒng)一調(diào)度指揮,實(shí)行全區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。辦事處加強(qiáng)日常監(jiān)管,建立每月一次“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法日”制度,及時(shí)解決轄區(qū)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,有效形成監(jiān)管合力,使安全隱患消除在萌芽中。

3.監(jiān)控體系數(shù)字化。啟動(dòng)食品安全數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),將中大型食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)主流通企業(yè)全面納入日常監(jiān)管范圍,在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間搭建食品安全綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),促進(jìn)食品安全信息的管理和綜合利用,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享,全面滿(mǎn)足執(zhí)法監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)查詢(xún)的基本需求,構(gòu)建從生產(chǎn)到消費(fèi)綠色食品供應(yīng)鏈體系,實(shí)現(xiàn)食品安全信息資源共享,源頭可監(jiān)控,過(guò)程可追溯。

4.評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)化。聘請(qǐng)成立食品安全危害分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍,建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的危害評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系,采取專(zhuān)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理相互獨(dú)立又密切結(jié)合的方式,定期編制全區(qū)食品安全狀況評(píng)估報(bào)告供食安委及其成員單位參考,并運(yùn)用危險(xiǎn)性評(píng)估原則,對(duì)全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行食品安全信譽(yù)度分級(jí)評(píng)定、分類(lèi)監(jiān)管,統(tǒng)一標(biāo)識(shí)向社會(huì)公示,逐步引導(dǎo)規(guī)范和清理取締小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點(diǎn)等無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

5.誠(chéng)信體系獎(jiǎng)懲化。重點(diǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批食品安全示范社區(qū)、示范企業(yè)和示范崗位,以點(diǎn)帶面,加快推進(jìn)全區(qū)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)步伐。抓緊組織、分工負(fù)責(zé),對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位集中進(jìn)行排查、登記造冊(cè),建立全區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用電子檔案庫(kù),健全完善食品安全信用征信、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、信用信息披露、責(zé)任追溯和失信懲戒等相關(guān)配套制度,大力宣傳推介誠(chéng)信企業(yè),嚴(yán)厲懲戒失信行為,形成優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

6.應(yīng)急體系制度化。進(jìn)一步完善包括事前預(yù)防、事中控制、事后處置全過(guò)程的食品安全事件應(yīng)急預(yù)案,建立重大食品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處理體系,定期組織開(kāi)展針對(duì)性應(yīng)急處置演練,全面普及應(yīng)對(duì)、處理食品安全事故的知識(shí),提高公眾應(yīng)對(duì)食品安全事故時(shí)的有效防范和搶救能力。建立健全食品安全信息收集網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告制度,做到及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷事件發(fā)展態(tài)勢(shì),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,依法開(kāi)展事故調(diào)查處理,實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急制度化,體系完整化,隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化,確保食品安全事件嚴(yán)防、嚴(yán)控、妥善處置。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究制度

按照“地方政府對(duì)食品安全工作負(fù)總責(zé)”的基本要求,強(qiáng)化食品安全屬地化監(jiān)管責(zé)任。要建立完善督察督辦制度,對(duì)重點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)施全過(guò)程控制督查,定期通報(bào)工作進(jìn)展。同時(shí),進(jìn)一步建立和完善居民評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)估、部門(mén)考核等綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任到位、措施到位。強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制,對(duì)因履行職責(zé)不力、監(jiān)管不到位、工作不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員,追究其行政責(zé)任。

(二)創(chuàng)新機(jī)制,加大投入,確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位

區(qū)食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、部署全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)日常創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。各街道辦事處要建立“食品安全聯(lián)席會(huì)議制度”,主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓。指定專(zhuān)人、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)督辦解決轄區(qū)內(nèi)食品安全各項(xiàng)問(wèn)題。各主責(zé)部門(mén)要按照“網(wǎng)格劃分、分片包干”的管理模式,確定專(zhuān)人參與“聯(lián)席會(huì)議”,服從辦事處統(tǒng)一調(diào)度指揮。區(qū)街兩級(jí)要加大財(cái)政投入,設(shè)立食品安全專(zhuān)項(xiàng)資金。實(shí)現(xiàn)轄區(qū)食品安全“有隊(duì)伍、有制度、有網(wǎng)絡(luò)、有資金”,將監(jiān)管片區(qū)劃分到人,監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

(三)豐富載體,加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

各成員單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),牢固樹(shù)立全局觀念,深刻領(lǐng)會(huì)“食品安全區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義。要發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì),充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、手機(jī)短信以及文藝演出、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等形式,大力開(kāi)展創(chuàng)建“食品安全區(qū)”宣傳活動(dòng),既要及時(shí)報(bào)創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài),使創(chuàng)建工作人人皆知、家喻戶(hù)曉,又要反映群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,有力地凈化我區(qū)食品市場(chǎng),大力營(yíng)造“情系食品安全,誠(chéng)鑄幸福家園”的良好社會(huì)氛圍。

(四)深化合作,廣泛交流,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)

充分利用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家資源,為我區(qū)食品安全監(jiān)管提供咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)。積極參加國(guó)內(nèi)外食品安全研究與技術(shù)合作交流,參與國(guó)家、省、市食品安全研究和示范項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)與兄弟地區(qū)食品安全合作,參與食品法典委員會(huì)等國(guó)際組織的有關(guān)食品安全事務(wù),學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外食品安全先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),加快我區(qū)食品安全工作建設(shè)進(jìn)程。