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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

為了進一步加強政府自身建設，縣政府決定在各鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門繼續(xù)開展創(chuàng)建“學習型、服務型、為民型、務實型、廉潔型”政府（機關）活動?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以提高執(zhí)政能力和先進性建設為主線，以創(chuàng)建“學習型、服務型、為民型、務實型、廉潔型”政府（機關）為重點，以保證年度工作任務圓滿完成為目標，加強領導、分工負責，突出特色、創(chuàng)新亮點，健全工作機制、提高機關效能，改進工作作風、塑造良好形象，不斷提高政府（機關）整體工作水平，以優(yōu)異成績?yōu)橥七M率先突破發(fā)展作出新的更大的貢獻。

二、目標任務

要通過“五型”政府機關創(chuàng)建，使各鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力明顯增強，干部職工的學習意識、服務意識、為民意識、務實意識和廉潔意識明顯增強，綜合素質(zhì)水平和優(yōu)質(zhì)服務能力、開拓創(chuàng)新能力、依法行政能力、拒腐防變能力明顯提高，機關整體形象和干部職工精神面貌明顯改觀，切實達到領導放心、基層認可、群眾滿意的目的。

（一）強化學以致用，努力建設學習型政府（機關）。按照科學發(fā)展觀要求，堅持不懈地將學習型政府建設引向深入。把加強學習作為了解新情況，把握新形勢，解決新問題的“總鑰匙”。把學習作為一種常態(tài)工作方式，不斷增強踐行科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式自覺性和堅定性。要堅持實際、實用、實效原則，發(fā)揚擠勁、鉆勁、韌勁，務求勤學、深學、活學，突出抓好方針政策、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟、行政管理、現(xiàn)代科技知識學習，把學習成果轉(zhuǎn)化為科學施政、為民執(zhí)政實際本領，轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展、推動工作有力舉措，轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定能力和水平。

（二）強化職能轉(zhuǎn)變，努力建設服務型政府（機關）。繼續(xù)深化行政體制改革，積極推進政企分開、政事公開、事企分開、管辦分離，著力做長補齊公務服務、社會管理兩塊“短板”，加快由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，不斷提高政府服務質(zhì)量和水平。完善縣級行政事業(yè)單位機構改革后續(xù)工作，理順工作關系。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后續(xù)工作，切實提高農(nóng)村公共管理與服務能力。強化公務員服務主體意識，堅持把服務對象定位于基層、定位于群眾、定位于商戶、定位于企業(yè)，聚集于新型組織、新上項目和弱勢群體、困難群眾，統(tǒng)籌社會利益關系，增強發(fā)展包容性和協(xié)調(diào)性。堅持對重點企業(yè)、重點項目、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，開展面對面咨詢、一對一包抓、實打?qū)崕痛?，做到全程化跟進、全天候服務、全方位保障，千方百計促進各類經(jīng)濟組織和市場主體落地生根，發(fā)展壯大。大力推進一站式辦公、一條龍服務，優(yōu)化工作流程，提高行政效能，使社會認可，讓群眾滿意。6月底縣級政務大廳正式運營。

（三）強化以民為先，努力建設為民型政府（機關）。加大民生投入，建立民生投入逐年穩(wěn)定增長機制，把更多財政資金、公共資金用于改善廣大群眾，特別是弱勢困難群眾生產(chǎn)生活條件。大力推進民生八大工程。堅持和完善縣、鄉(xiāng)、村三級惠民實事辦理制度，縣政府承諾為民辦好10件實事，鎮(zhèn)為民辦好5件實事，村為民辦好2-3件實事，嚴格做到年初承諾、年底踐諾、全年述諾，確保群眾得實惠。要帶著對群眾深厚感情深入到群眾中，察民情、問民需、訪民意，研究解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力做群眾的貼心人。

（四）強化真抓實干，努力建設務實型政府（機關）。要把求真務實貫穿到政府工作各個方面，下最大決心、盡最大努力、用最快節(jié)奏抓落實、促發(fā)展。要在決策上求實效、謀實策、出實招，力戒坐井觀天。按照有權必有責、有位必有為的原則，堅持分工負責制、包抓責任制和部門聯(lián)席會議制，推進精細化管理，不斷提高政府工作運轉(zhuǎn)整體效能。大力推行一線工作法，要下移重心、靠前指揮，深入一線抓調(diào)研、破難題，抓協(xié)調(diào)、聚合力，抓督導、促進度，在具體落實上見成效。要切實減少會議和文件，開短會、講短話、發(fā)短文，集中精力抓大事。

（五）強化紀律監(jiān)督，努力建設廉潔型政府（機關）。堅持從嚴治政、依法行政、廉潔從政，進一步建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，確保政府按照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全完善政府議事規(guī)則，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。切實加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格實行執(zhí)法過錯責任追究制。強化行政問責，加強對各部門、各鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位負責人監(jiān)督，認真開展行政效能監(jiān)察和經(jīng)濟責任審計。嚴格落實黨風廉政建設責任制、一崗雙責和《廉政準則》，不斷加大查辦違法違紀案件力度，切實糾正損害群眾利益不正之風。進一步規(guī)范公務接待制度，鞏固鄉(xiāng)村零接待費制度，著力降低行政成本。要講操守、重品行，嚴以律已，創(chuàng)先爭優(yōu)，努力樹立為民、務實、清廉良好形象。

三、創(chuàng)建標準

（一）學習型政府（機關）的標準：（1）學風端正濃厚。政府（機關）文化建設不斷加強，集體學習經(jīng)常，干部職工終身學習理念樹立，主動學習習慣養(yǎng)成，學習目的正確、態(tài)度端正、氛圍深厚。（2）方法靈活多樣?，F(xiàn)代傳媒、信息網(wǎng)絡、遠程教育等學習手段逐步推進，向書本學習、向群眾學習、向?qū)嵺`學習成為自覺行動。（3）載體特色鮮明。學習活動主題明確、針對性強，喜聞樂見、參與廣泛，寓教于樂、生動活潑。（4）內(nèi)容設置科學。學習計劃完善，政治理論學習適應形勢要求、業(yè)務技能學習注重工作需要、現(xiàn)代科技學習把握時代脈搏、個人愛好學習情趣健康。（5）制度簡便易行。學習年有計劃、月有安排、周有活動，時間、人員、內(nèi)容三落實?？h、鎮(zhèn)政府理論中心學習組堅持每月至少集中學習1次，所有干部職工每周自學時間必須保證在6小時以上。（6）學用成效明顯。干部職工理論水平明顯提高、綜合素質(zhì)大幅提升、學用能力不斷增強、成果轉(zhuǎn)化明顯體現(xiàn)。領導干部每年記學習筆記不少于6萬字，撰寫調(diào)研文章不少于3篇；一般干部每年記學習筆記不少于5萬字，撰寫調(diào)研文章不少于5篇。

（二）服務型政府（機關）的標準：（1）服務理念先進。以人為本、科學發(fā)展，立黨為公、執(zhí)法為民和領導就是服務、管理就是服務、工作就是服務的理念根植干部職工腦海心田，在管理中服務、在服務中管理的思想得到確立，現(xiàn)代管理與文明服務實現(xiàn)有機交融。（2）服務內(nèi)容明確。服務職能、服務事項、服務內(nèi)容和服務承諾公開，一次性告知制度全面落實，群眾辦事方便快捷。（3）服務程序規(guī)范。服務工作流程明晰，服務責任落實，沒有違規(guī)服務或人為設置服務障礙現(xiàn)象。（4）服務中心主動。服從和服務全縣推進率先突破發(fā)展、構建和諧工作大局主動，執(zhí)行縣委、縣政府各項決策部署堅決，單位工作在全局工作中貢獻份額明顯增加。（5）服務態(tài)度熱情。接待群眾“一張笑臉、一句問候、一把椅子、一杯熱茶”的四個一措施全面落實，“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的不良現(xiàn)象徹底改觀。（6）服務質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。服務質(zhì)量和水平明顯提高，基層群眾滿意度高，社會各界反響好。

（三）為民型政府（機關）的標準：（1）堅持執(zhí)政為民。不斷強化民本意識和公仆觀念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，堅決不做違反法律法規(guī)和政策、違背科學規(guī)律、脫離群眾意愿的事。（2）堅持為民謀利。圍繞“十大民生”問題，抓好“民生八大工程”，辦好“為民十件實事”，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題?？h政府每年辦好10件實事，鎮(zhèn)政府每年辦好5件實事，各部門每年為所包鎮(zhèn)、村辦好1-2件實事。（3）著力解決民憂。繼續(xù)堅持縣級領導、縣級部門聯(lián)鄉(xiāng)包村制度，落實“一幫一”的幫帶責任，深入田間地頭幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的難題?？h級領導干部下基層調(diào)研每年不少于3個月時間，鎮(zhèn)和部門領導下基層調(diào)研每年不少于4個月時間。（4）著力化解民怨。處理群眾信訪問題及時高效，對上級機關和領導交辦的信訪件，承辦回復時間一般不得超過7天，重大疑難信訪問題回復時間不得超過一個月。落實領導信訪值周和接待、下訪、約訪、回訪制度，著力解決群眾反映的突出問題，竭力維民權、解民難、息民怨。

（四）務實型政府（機關）的標準：（1）辦事優(yōu)質(zhì)高效。事務協(xié)調(diào)管理制度健全，辦事快捷高效，領導放心、基層認可、群眾滿意。（2）工作程序簡捷。職能轉(zhuǎn)變明顯，工作程序優(yōu)化，無繁文縟節(jié)，辦事方便快捷。（3）工作效率提高。首問負責制度和限時辦結制度落實有效，審批事項現(xiàn)場辦結率和規(guī)定時限內(nèi)事項辦結率均達到100%。（4）責任目標爭優(yōu)。年度目標任務完成圓滿，亮點突出，綜合考核居優(yōu)秀格次。

（五）廉潔型政府（機關）的標準：（1）教育認真經(jīng)常。開展廉政教育活動經(jīng)常，干部職工廉政意識明顯增強，拒腐防變的思想道德防線牢固。（2）職能公開透明。單位職能、內(nèi)設機構和崗位職責公開，黨務政務公開資料保存完整，社會公開面、群眾知曉率達90%以上。（3）機制責任落實。黨風廉政建設責任制及各項制度全面落實，一級向一級負責的廉政工作格局基本形成。（4）懲防體系完善。源頭治理效果明顯，約束權力運行尤其是約束重點領域、重點崗位權力運行的各項制度健全、落實到位，機關風清氣正、行風評議優(yōu)良。（5）法紀遵守嚴明。遵守黨紀法規(guī)嚴格，機關單位及干部職工無違法違紀問題。（6）自律率先垂范。領導干部帶頭廉潔自律、防微杜漸，機關干部職工作風明顯轉(zhuǎn)變，領導干部無任何違反廉政規(guī)定的人和事。

四、組織領導

（一）加強領導?？h政府成立推進“五型政府”建設工作領導小組由縣委常委、副縣長李丹峰同志任組長，政府辦主任張俊、人社局局長謝永波、監(jiān)察局局長張昰同志任副組長，有關部門負責同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦，由張俊同志兼任辦公室主任。具體工作由縣政府辦牽頭，監(jiān)察局、人社局、考核辦配合。各鎮(zhèn)、各部門都要成立相應機構，由主要領導掛帥，圍繞本實施意見，結合各自實際，迅速制定詳細的實施細則，確保建設“五型政府”的各項措施落實在實處。

（二）統(tǒng)籌推進。把創(chuàng)建“五型”政府（機關）活動與中心工作和年度目標責任考核結合起來，精心謀劃、周密部署，統(tǒng)籌安排、合力推進，確?！拔逍汀睓C關創(chuàng)建工作順利進行。創(chuàng)建“五型”政府（機關）活動總體分三個階段：第一階段為宣傳動員階段。各鎮(zhèn)各部門結合各自實際，制定具體創(chuàng)建活動方案，并采取多種形式，廣泛開展思想發(fā)動，形成創(chuàng)建“五型”政府（機關）的思想共識。第二階段為創(chuàng)建實施階段。各鎮(zhèn)各部門根據(jù)縣創(chuàng)建“五型”機關活動《實施意見》和本單位創(chuàng)建活動《方案》，精心組織，認真實施，扎實開展“五型”政府（機關）創(chuàng)建活動。第三階段為總結驗收階段。對各鎮(zhèn)各部門創(chuàng)建“五型”政府（機關）活動進行檢查考核。

（三）強化宣傳。充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳開展創(chuàng)建“五型”政府（機關）活動的重大意義、指導思想、目標任務、工作標準和主要任務，切實營造濃厚的輿論氛圍。充分發(fā)揮典型示范引導作用，及時樹立一批創(chuàng)建“五型”政府（機關）工作先進典型，深入挖掘、大力推廣他們的好做法和好經(jīng)驗，促進整體創(chuàng)建活動深入開展。

（四）定期督查。定期不定期對各鎮(zhèn)、各部門創(chuàng)建“五型”政府（機關）工作進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，限期整改，強力推進創(chuàng)建“五型”政府機關活動有序有效開展。加強創(chuàng)建“五型”政府機關工作考核，把“五型”政府（機關）創(chuàng)建工作納入各鎮(zhèn)各部門年度目標責任考核的主要內(nèi)容，階段進行考評，年終考核兌現(xiàn)，確保創(chuàng)建活動達到預期目的。