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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關工作部門、直屬機構：

為進一步加快縣域金融業(yè)發(fā)展，提升金融業(yè)總體實力和服務水平，更好地為“科學發(fā)展、富民強縣”服務，依據(jù)《市人民政府關于加快金融業(yè)發(fā)展的指導意見》，結合縣實際，特制訂以下意見。

一、改善金融發(fā)展條件，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）加強政府金融服務?？h政府高度重視金融工作，切實加強對金融工作的領導，充分運用金融工具促進經濟社會發(fā)展?？h政府成立金融工作辦公室（以下簡稱“縣金融辦”），縣金融辦加強與人民銀行、銀監(jiān)辦、金融機構的信息溝通，定期研究全縣金融發(fā)展的重大問題，協(xié)調解決金融機構遇到的實際問題。地方金融機構股本變動、遷址等重大事項，有關部門應征求縣金融辦的意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要重視和做好金融工作，強化對金融業(yè)發(fā)展的服務保障。

（二）加大財政支持金融發(fā)展力度。

1、設立“縣金融發(fā)展專項資金”，專項用于支持我縣金融業(yè)發(fā)展。

2、建立金融業(yè)發(fā)展獎勵機制，設立縣金融發(fā)展貢獻獎和金融創(chuàng)新獎，獎勵對我縣金融業(yè)發(fā)展做出突出貢獻以及在金融創(chuàng)新方面取得顯著成果的單位和個人。所需資金從“縣金融發(fā)展專項資金”中列支。

3、建立財政資金存款與金融機構對縣域經濟支持力度掛鉤機制，對有效降低存（貸）差、合理調整信貸規(guī)模，對縣域主導產業(yè)和中小企業(yè)支持力度大的銀行機構，經年度考核認定，財政部門要在財政資金的開戶存放上予以適度傾斜。

4、逐步整合各財政專項資金，以貸款貼息、投資入股、委托貸款等多種方式，引導銀行資金和其他資本向需要扶持的行業(yè)和企業(yè)流動，實現(xiàn)對金融資金投向的引導和協(xié)調。

（三）優(yōu)化社會信用和中介服務環(huán)境。大力推進政府、企業(yè)和個人信用體系建設。發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的主導作用，全面推進我縣政務誠信、商務誠信、社會誠信建設。深入推進農村信用工程建設，逐步構建我縣社會信用平臺。以企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)整合與共享為突破口，加快金融、國稅、地稅、質監(jiān)、財政、工商、法院、公安等部門公共基礎信息的共享機制建設，逐步實現(xiàn)全社會信用信息共享。建立信用獎懲聯(lián)動機制，強化誠信宣傳，綜合運用法律、經濟、輿論監(jiān)督等手段，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。

（四）改善金融法制環(huán)境。充分發(fā)揮金融法律作用，依法依規(guī)妥善處理金融合同糾紛案件，提高金融案件的結案率和執(zhí)行率。規(guī)范企業(yè)重組、改制和破產行為，依法保護金融機構債權。規(guī)范金融市場秩序，嚴厲打擊企業(yè)逃廢債務行為，維護金融資金安全。加大對金融違法犯罪案件的查處力度，有效打擊非法融資、非法證券及洗錢活動。

（五）營造開放的金融市場環(huán)境。加強與縣域內外金融組織、金融機構、金融區(qū)域中心城市的交流，積極創(chuàng)造條件，引進更多的金融機構或金融產品。支持我縣各部門和金融機構開展境內外金融推介活動。

二、促進信貸市場發(fā)展和金融創(chuàng)新，引導信貸資金投放

（六）支持縣域金融機構發(fā)展。積極支持縣域銀行業(yè)金融機構優(yōu)化機構網點布局，鼓勵其他金融機構在我縣增設縣域分支機構，并在機構營業(yè)場所、供電、安全等方面提供一定支持和幫助。加快村鎮(zhèn)銀行建設，支持陽光村鎮(zhèn)銀行增設分支機構，擴大經營規(guī)模。鼓勵民間資本設立小額貸款公司，引導小額貸款公司規(guī)范、健康發(fā)展，并在條件具備時逐步發(fā)展為村鎮(zhèn)銀行。促進農村資金互助社等適合農村資金需求特點的多種所有制金融組織規(guī)范運行、健康發(fā)展。

（七）鼓勵和支持金融業(yè)務創(chuàng)新。引導金融機構創(chuàng)新和發(fā)展“普惠性金融”業(yè)務，不斷開發(fā)新型金融產品，滿足經濟建設和社會生活的需要。鼓勵銀行、保險、證券、信托創(chuàng)新合作模式，聯(lián)動發(fā)展。支持金融機構探索創(chuàng)新中小企業(yè)信用擔保新途徑，滿足中小企業(yè)流動資金需求。支持探索和開辦經營權、收益權、處置權擔保貸款，推廣應收賬款質押、存貨質押、保兌倉、聯(lián)保貸款等業(yè)務。支持和鼓勵金融機構擴大農村有效抵押物范圍，開展土地承包經營權、林權、集體建設用地使用權等抵押貸款試點。鼓勵開發(fā)農民創(chuàng)業(yè)貸款、日光溫室按揭貸款、城鎮(zhèn)居民建房按揭貸款等適應農民創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)低收入家庭消費需求的金融產品。

（八）鼓勵增加信貸投放。鼓勵金融機構不斷擴大信貸投放，支持我縣重點基礎設施和重大產業(yè)項目建設，鼓勵信貸資金向服務“三農”、民生工程、中小企業(yè)傾斜。對投資量較大的重點企業(yè)和重點項目，鼓勵實行銀團貸款，集中投放，提高效率。

（九）加快投融資平臺建設。建立健全縣級投融資平臺體系，規(guī)范投融資平臺運轉機制，提高融資效能。健全政府投融資平臺的風險管理機制，持續(xù)盤活和補充資產，逐步完善所有制結構。建立銀政企合作長效機制，不斷拓展網絡融資平臺功能。

（十）完善信用擔保服務體系建設。探索中小企業(yè)信用擔保風險補償制度，設立中小企業(yè)信用擔保風險補償基金，作為中小企業(yè)信用擔保機構的貸款擔保風險補償金。支持企業(yè)成立企業(yè)信用擔保聯(lián)盟，擴大聯(lián)保范圍。

（十一）加快金融中介機構建設。積極引進在國內、省內具有較大影響力的會計、審計、律師、信用評級、資產評估、投資咨詢、精算公估等金融中介服務機構來我縣開展中介服務。大力發(fā)展符合國家政策要求的企業(yè)貸款擔保機構，支持成立信用擔保公司、融資性擔保公司等機構，鼓勵和引導擔保機構擴大規(guī)模、優(yōu)化服務，全面提升融資擔保能力。鼓勵擔保機構積極與省再擔保有限公司對接與合作。

三、加快推進資本經營，提高企業(yè)融資能力

（十二）加快推進企業(yè)上市工作。加強對企業(yè)上市的引導、扶持和培育，支持科技含量高、成長性好的企業(yè)上市融資，做到推薦一批、改制一批、儲備一批。建立健全推進企業(yè)上市工作機制，充分發(fā)揮政府和部門的積極作用，形成推進企業(yè)上市的工作合力。縣金融辦會同有關部門加強對我縣企業(yè)上市工作的組織協(xié)調，深入挖掘上市資源，建立“縣擬上市企業(yè)儲備庫”，對未來幾年計劃上市的企業(yè)進行全程跟蹤服務。設立加快推進企業(yè)上市的激勵政策，設立獎勵資金對有上市潛力的優(yōu)質企業(yè)進行重點扶持。加強與上級主管部門的溝通聯(lián)系，協(xié)助企業(yè)制定完備的上市方案，協(xié)調解決企業(yè)上市過程中的實際問題。鼓勵我縣擬上市企業(yè)突破地域，尋找和利用“殼”資源借“殼”上市，拓寬融資渠道。力爭到2015年末，使我縣上市企業(yè)達到1-2家，培育上市后備企業(yè)3－5家。

（十三）積極推動企業(yè)債券市場融資。充分利用國家加快企業(yè)債券市場發(fā)展的機遇，引導和推動一批經營穩(wěn)定、業(yè)績優(yōu)良、市場信譽良好的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等方式，優(yōu)化債券結構，降低融資成本。鼓勵和引導資產質量好、現(xiàn)金流穩(wěn)定的企業(yè)，特別是服務業(yè)企業(yè)開展資產證券化融資。積極爭取發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

（十四）全方位配置創(chuàng)業(yè)資源。積極引進創(chuàng)業(yè)投資機構、創(chuàng)投資本對我縣現(xiàn)有企業(yè)進行投資、重組和改造，增強企業(yè)核心競爭力，提高資源配置效率。

四、促進保險市場發(fā)展，發(fā)揮經濟補償和社會風險管理職能

（十五）積極發(fā)展“三農”保險。在農村房屋保險、能繁母豬保險、烤煙保險、農村小額人身保險成功試點并大力推廣的基礎上，繼續(xù)擴大政策性農業(yè)保險的覆蓋領域和試點險種，積極探索核桃保險、設施蔬菜保險等種植業(yè)保險種類，財政要加大對農業(yè)保險的投入和支持力度，建立農業(yè)保險資金和農業(yè)保險風險補償基金。優(yōu)先選擇綜合實力強、服務好、規(guī)模大、信譽好的保險公司作為農業(yè)保險的承辦機構。鼓勵各保險公司開發(fā)適合農業(yè)特點的定額品種的商業(yè)保險產品。鼓勵以農房保險、農村小額人身保險等為重點的農村小額保險發(fā)展。探索建立財政支持的抗災風險機制。

（十六）增強保險業(yè)的社會保障補充作用。鼓勵保險業(yè)積極發(fā)展企業(yè)年金、補充醫(yī)療等與社會保險相配套的補充保險業(yè)務，滿足更高層次的社會保障需求。支持保險業(yè)提供多樣化的商業(yè)養(yǎng)老與健康保險產品與服務。

（十七）發(fā)揮保險業(yè)的風險補償作用。鼓勵保險業(yè)參與防損減災，為重大基礎設施項目提供風險保障。支持建立銀行與保險相結合的銀行保險互動機制，積極促進銀行業(yè)金融機構和保險機構加強合作。支持建立小額貸款保險機制，支持拓寬農村貸款抵押物范圍、增強農戶貸款信用和擴大農戶融資手段。

（十八）鼓勵和支持保險業(yè)參與新型農村合作醫(yī)療改革。鼓勵商業(yè)保險公司探索實行將健康保險與健康管理服務結合，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心等層面加以實施的經營模式，創(chuàng)新健康保障服務模式，提高醫(yī)療風險管控能力。

五、改善人才發(fā)展環(huán)境，吸引和培養(yǎng)金融人才

（二十）建立金融人才在發(fā)展的激勵機制。對地方經濟建設做出突出貢獻的金融機構高管人員，縣政府將給予適當獎勵。

（二十）強化對金融高管人員的服務。在有關法律規(guī)定范圍內，公安、人力資源社會保障、教育等部門應為金融機構高管人員落戶、家屬隨遷、子女就學等提供便利條件。積極改善金融高管人員的工作、生活環(huán)境。

金融業(yè)發(fā)展工作涉及面廣、政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，注意研究新情況、分析新問題、總結新經驗，不斷探索金融業(yè)發(fā)展規(guī)律，采取有效措施切實推動金融業(yè)發(fā)展。對貫徹落實本指導意見的情況和金融業(yè)發(fā)展中的重要問題要及時向縣政府報告。