導語：全縣新區(qū)互動發(fā)展指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)對城市新區(qū)的帶動作用和城市新區(qū)對產業(yè)園區(qū)的保障作用，推動城市新區(qū)與產業(yè)園區(qū)的互動發(fā)展，實現我市城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，根據《自治區(qū)人民政府關于加快推進產業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動發(fā)展的意見》精神，提出如下實施意見：

一、加快推進產業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動發(fā)展的重要意義

城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)是加快城鎮(zhèn)化進程的重要載體，近年來，我市采取一系列有效措施，大力推進產業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)的建設，取得初步成效。但是，在推進城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)互動發(fā)展過程中，仍不同程度地存在著產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)不明確、配套設施不完善，城市新區(qū)產業(yè)帶動不強、發(fā)展不快等現象。當前，我市城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，加快城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)的互動發(fā)展，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，完善城市新區(qū)的綜合服務功能和提升產業(yè)園區(qū)的競爭力，推進城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。各縣（市、區(qū)）、各新區(qū)和園區(qū)必須增強緊迫感和責任感，在推進城鎮(zhèn)化進程中把加快產業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)的互動發(fā)展擺在重要的戰(zhàn)略位置，牢牢抓住國內外產業(yè)轉移加快的難得機遇，進一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的舉措，加快推進產業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)的建設步伐，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持續(xù)動力。

二、加快推進產業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動發(fā)展的指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，推動產業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設相結合，創(chuàng)新管理體制和運行機制，通過產業(yè)園區(qū)的建設帶動城市新區(qū)框架的拓展和功能的完善，同時，通過城市新區(qū)的建設為產業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供基礎設施和公共設施保障，把產業(yè)園區(qū)培育成為城市新區(qū)、把城市新區(qū)建設成為有產業(yè)支持的城鎮(zhèn)化新的增長點，從而推動產業(yè)園區(qū)建設和城市新區(qū)建設互動發(fā)展。

（二）工作目標。到2015年，新區(qū)、新區(qū)、新區(qū)率先建成功能齊全、布局合理、產業(yè)集聚、特色突出、效益顯著的產業(yè)園區(qū)，形成規(guī)劃科學、用地集約、環(huán)境友好、管理規(guī)范的現代化新城區(qū)。其他產業(yè)園區(qū)發(fā)展成為促進產業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動發(fā)展、帶動區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的引擎。

三、加快推進產業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動發(fā)展的主要任務

（一）全力推進市本級三大新區(qū)建設與發(fā)展。

1.新區(qū)。新區(qū)要大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展現代高效生態(tài)農業(yè)、推進新型工業(yè)化和低碳發(fā)展，重點發(fā)展高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)，加快構建“一軸兩廊三園六組團”的空間發(fā)展格局，建設成為城市新都市、新興產業(yè)的聚集地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)宜居的魅力新城。至2015年，新區(qū)生產總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.5:1；建成區(qū)人口規(guī)模超過25萬人，建設用地規(guī)模達到25平方公里。

2.新區(qū)。新區(qū)要依托工業(yè)園區(qū)，以基礎設施建設、產業(yè)聚集為重點，依托產業(yè)園區(qū)的建設帶動新區(qū)的發(fā)展，進一步優(yōu)化和完善新區(qū)空間布局，全力建設世界級柴油發(fā)動機生產基地、機械制造基地及汽車配件基地，建成工業(yè)經濟和城市建設同步發(fā)展的動力新城。至2015年，工業(yè)園區(qū)要實現工業(yè)總產值1000億元以上；新區(qū)人口規(guī)模超過20萬人，建成區(qū)面積30平方公里。

3.新區(qū)。新區(qū)要依托產業(yè)園和鐵山港東岸碼頭，建設完善園區(qū)一體化設施，促進產業(yè)和人口加快集聚，以發(fā)展近海倚海產業(yè)、承接產業(yè)轉移為重點，加快推進有色金屬產業(yè)園和再生資源產業(yè)園建設，盡快建設成為面向東盟的新型臨港產業(yè)基地、綜合物流保稅區(qū)和北部灣經濟區(qū)商貿物流次中心，打造經濟發(fā)展新一極，帶動由內陸城市向臨海城市轉型，成為產業(yè)發(fā)展的活力新城。到2015年，新區(qū)工業(yè)總產值達到300億元左右，年均增長58%，人口規(guī)模超過10萬人，建成區(qū)面積16平方公里。

（二）做強做大北流、容縣兩個自治區(qū)級產業(yè)園區(qū)。

1.北流日用陶瓷工業(yè)園。北流日用陶瓷工業(yè)園區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，以三環(huán)陶瓷、北流海螺為龍頭大力發(fā)展水泥建材、日用陶瓷、建筑陶瓷以及電子、彩印包裝等產業(yè)，配套好園區(qū)公共服務設施，引導產業(yè)工人入園居住，發(fā)展成為集聚力強的新區(qū)。2015年園區(qū)工業(yè)總產值達到180億元，建成區(qū)面積達到10平方公里，園區(qū)人口達到6萬人。

2.容縣經濟開發(fā)區(qū)。容縣經濟開發(fā)區(qū)是承接東部產業(yè)轉移的重要基地，要以黑五類食品、高峰容州人造板等重點企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展電子信息、機電、機械、儀器儀表和食品、制藥、林化等產業(yè)，充分發(fā)揮距離容縣城區(qū)近的優(yōu)勢，通過發(fā)揮資源共享發(fā)展成為容縣的新城區(qū)。2015年園區(qū)工業(yè)總產值達到100億元，建成區(qū)面積達到10平方公里，園區(qū)人口達到8萬人。

（三）壯大各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中區(qū)。

各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中區(qū)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，以重點產業(yè)為依托，不斷吸納企業(yè)入園、增強園區(qū)經濟實力，通過產業(yè)帶動，逐步完善園區(qū)配套，發(fā)展成為定位準確、特色明顯、功能完善的新區(qū)。福綿服裝工業(yè)集中區(qū)重點發(fā)展牛仔褲、休閑褲、西褲為主體的服裝和皮革產業(yè)；陸川工業(yè)集中區(qū)重點發(fā)展工程機械、汽車及零部件、新型建材、林化等產業(yè)；博白工業(yè)集中區(qū)重點發(fā)展有色金屬、造紙、編織、林產林化等產業(yè)；興業(yè)工業(yè)集中區(qū)重點發(fā)展化工、建材、養(yǎng)殖、旅游和農副產品深加工等產業(yè)。2015年各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中區(qū)規(guī)模達到建成區(qū)面積3平方公里、園區(qū)人口2萬人以上。

四、加快推進產業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動發(fā)展的主要措施

（一）編制和完善園區(qū)和新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，市級及以上產業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)要在2011年底前完成總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的編制和報批工作，并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要明確發(fā)展定位、目標任務和產業(yè)發(fā)展方向類型，突出產業(yè)布局、基礎設施、公共服務設施、資源整合利用以及居住商業(yè)配套等方面的整體性和科學合理性，優(yōu)化用地空間布局，集約節(jié)約用地，強化產業(yè)園區(qū)的主體功能，增強城市新區(qū)對產業(yè)工人落戶的凝聚力和產業(yè)園區(qū)對產業(yè)落戶的吸引力和競爭力，加大城市新區(qū)對產業(yè)園區(qū)支柱產業(yè)和重點發(fā)展產業(yè)的推進和扶持力度。對基礎設施和公共服務配套設施不全的產業(yè)園區(qū)，規(guī)劃在服務好產業(yè)發(fā)展的同時要根據產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和實際需求，合理設置公共服務設施以及市政設施，重點完善配套，使產業(yè)園區(qū)逐步發(fā)展成為產業(yè)特色鮮明、配套功能完善的城市新區(qū)。對已發(fā)展有一定規(guī)模的城市新區(qū)，規(guī)劃要明確城市新區(qū)的重點產業(yè)發(fā)展方向和類型，為城市新區(qū)的加快發(fā)展提供產業(yè)支撐。各縣（市、區(qū)）在修編城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時要將產業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)統(tǒng)一納入規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）加快基礎設施和公共服務設施建設步伐。加快推進產業(yè)園區(qū)道路、給排水、垃圾污水處理、電力電信等基礎設施的建設步伐，完善城市新區(qū)商業(yè)、居住、教育、醫(yī)療等公共服務設施配套。把產業(yè)園區(qū)的要素配置和基礎設施建設納入城市新區(qū)整體統(tǒng)籌考慮，保證園區(qū)內的建設有足夠的用地用于新區(qū)的生活配套服務設施的建設。建立產業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)、城市新區(qū)與城鎮(zhèn)基礎設施和公共配套設施建設協(xié)調發(fā)展機制，實現共建共享。加快城市新區(qū)科教文衛(wèi)體以及商業(yè)居住等設施的建設，進一步完善城市新區(qū)的功能和產業(yè)園區(qū)的社會服務體系。

（三）落實城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)的保障性政策。產業(yè)園區(qū)內產業(yè)工人和城市新區(qū)內居民的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障和福利待遇與城鎮(zhèn)居民同等對待；各縣（市、區(qū)）在安排年度保障性住房建設計劃和資金安排時，要優(yōu)先考慮在城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設成規(guī)模的保障性住房小區(qū)，確保城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)內中低收入住房困難家庭的住房要求。對城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)內的普通商品住宅和保障性住房要配套完善相關的公共服務設施，盡量安排和引導城市新區(qū)居民和園區(qū)產業(yè)工人就近集中居住。保障性住房的用地以劃撥的方式供應，在建設過程中要簡化審批手續(xù)，確保保障性住房盡早開工建設、盡快按質按量建成投入使用。對遠離城市（鎮(zhèn)）的產業(yè)園區(qū)探索建設工業(yè)社區(qū)，鼓勵按工業(yè)用地的標準供應保障性住房用地。

（四）發(fā)揮產業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)品牌效應。城市新區(qū)要不斷增強自身的實力和綜合競爭力，提升城市新區(qū)在國內外的地位和影響力；按照城市新區(qū)的發(fā)展定位和方向大力引進投資規(guī)模大、帶動能力強、產業(yè)關聯度高的項目，堅持引進與創(chuàng)新相結合，提高新區(qū)自主創(chuàng)新能力，引進新區(qū)優(yōu)勢產業(yè)主體技術、專利、軟件和必要的關鍵設備、專門人才等，引進科技含量高、市場前景好、產業(yè)特色強的高新技術型項目落戶，形成產業(yè)特色明顯、產業(yè)集聚、知名度高的新區(qū)。產業(yè)園區(qū)要依托現有產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，以具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)、骨干產品為龍頭，加快形成集中度高、關聯度大、競爭力強的產業(yè)園區(qū)支柱產業(yè)，由較單一的產業(yè)園區(qū)發(fā)展成為功能完善的城市新區(qū)。產業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)要充分發(fā)揮落戶知名企業(yè)和大企業(yè)的帶動作用，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和定位，培育和形成獨特的園區(qū)和新區(qū)特色，增強吸引力和集聚力，逐步形成產業(yè)國際化、集群化、高端化的城市新區(qū)。以城市新區(qū)的品牌效應吸引產業(yè)集聚，以產業(yè)園區(qū)獨特的企業(yè)文化推動城市新區(qū)的發(fā)展，不斷增強產業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)的集聚力，推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

（五）搭建創(chuàng)新平臺，支撐新區(qū)和產業(yè)園區(qū)發(fā)展。新區(qū)和產業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開創(chuàng)新平臺的支撐，各新區(qū)和產業(yè)園區(qū)在電子信息、生物醫(yī)藥、機電一體化、有色金屬新材料、海洋生物等高新技術領域要建設起一批工程技術研究中心、“863”高技術產業(yè)基地、企業(yè)技術中心、博士后科研工作站、人才小高地、信息化服務平臺和孵化器，為高新技術企業(yè)的產品創(chuàng)新、技術攻關，中小企業(yè)的成長壯大提供有力支撐。

五、加快推進產業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動發(fā)展的政策保障

（一）組織保障。

各級成立推進中心城市新區(qū)與產業(yè)園區(qū)互動發(fā)展領導小組，明確各部門職責任務，研究推進城市新區(qū)與產業(yè)園區(qū)互動發(fā)展中遇到的重大戰(zhàn)略問題，進一步加強工作的指導和協(xié)調。相關部門要按照職責分工，落實政策措施，加強協(xié)調配合，形成工作合力。各地要著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實把加快推進城市新區(qū)與產業(yè)園區(qū)互動發(fā)展擺在更加突出的位置，進一步增強責任意識，明確發(fā)展目標，落實推進措施。要建立考核機制，把推進城市新區(qū)與產業(yè)園區(qū)互動發(fā)展納入各地各部門年度目標考核內容，并作為考核領導班子和領導干部實績的重要內容抓實抓好。對年度考核優(yōu)秀的新區(qū)、產業(yè)園區(qū)予以通報表彰，對為新區(qū)、產業(yè)園區(qū)引進社會資金和項目的單位和個人，由新區(qū)、產業(yè)園區(qū)所在地政府或管委給予獎勵。

（二）用地保障。

1.用地指標優(yōu)先安排。各級新增建設用地指標向新區(qū)、產業(yè)園區(qū)傾斜，對符合新區(qū)發(fā)展定位的產業(yè)、產業(yè)園區(qū)配套公共服務設施項目要重點扶持，進一步做大做強新區(qū)，完善產業(yè)園區(qū)配套。市、縣（市、區(qū)）在分解下達土地利用年度計劃時，要根據“三個集中”的要求，用地指標優(yōu)先安排城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)，對符合產業(yè)園區(qū)發(fā)展類型又不在產業(yè)園區(qū)落戶的項目原則上不安排用地指標。

2.建立用地指標分配新機制。鼓勵各級積極探索和建立新區(qū)和產業(yè)園區(qū)互動發(fā)展情況、城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)新增建設用地指標掛鉤的新機制，建立互動發(fā)展和城鎮(zhèn)化綜合考核評價系統(tǒng)，每年對各新區(qū)、產業(yè)園區(qū)互動發(fā)展情況和城鎮(zhèn)化情況進行綜合考核評價，考評結果作為各新區(qū)、產業(yè)園區(qū)下年度城鎮(zhèn)新增建設用地指標進行分配的重要依據。

3.擴大城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。要進一步解放思想、創(chuàng)新思維，爭取國家加大對我市新區(qū)、產業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)建設用地指標的支持力度；在前一階段試點取得初步效果的基礎上，結合農村空心村改造、城鄉(xiāng)風貌改造、農村危房改造、土地復墾等大力推進農村土地綜合整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，新區(qū)、產業(yè)園區(qū)征用耕地不能在所在縣（市、區(qū)）實現占補平衡的，依法繳納耕地開墾費后，可在本市范圍內實行異地占補平衡，為新區(qū)、產業(yè)園區(qū)的互動發(fā)展提供建設用地保障。

4.集約節(jié)約利用土地。進一步提高新區(qū)、產業(yè)園區(qū)的土地利用效率，鼓勵產業(yè)園區(qū)建設使用多層標準廠房，嚴格控制園區(qū)內住宅、辦公樓等非生產性建筑和廠區(qū)綠地規(guī)模，鼓勵建設標準廠房和多層廠房。對投資強度大，廠房設計在三層以上的工業(yè)建設項目可減免部分行政事業(yè)性收費。進一步加強對新區(qū)和產業(yè)園區(qū)用地土地利用效率的督查力度，對達不到土地出讓合同約定投資強度的項目及企業(yè)應退出產業(yè)園區(qū)，對未按土地出讓合同約定期限建設的閑置土地要嚴格依法依規(guī)收取土地閑置費或收回。

（三）資金保障。

各縣（市、區(qū)）要積極爭取和利用中西部地區(qū)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施項目貸款財政貼息資金、政府間和國際組織的援助資金，用于新區(qū)和產業(yè)園區(qū)的發(fā)展。加大對城市新區(qū)產業(yè)落戶和產業(yè)園區(qū)基礎設施、公共服務設施建設的資金和政策扶持力度，各級政府每年視其財力情況逐年增加投入新區(qū)建設和園區(qū)發(fā)展的資金。入園企業(yè)辦理相關手續(xù)時各相關部門收取的行政事業(yè)性收費能減免的一律減免，不能減免的按最低標準收取。在新區(qū)、園區(qū)收取的城市建設配套費、土地出讓金等收入，通過財政預算安排，優(yōu)先扶持新區(qū)、園區(qū)的土地開發(fā)和城鎮(zhèn)基礎設施建設。建立金融機構與新區(qū)、產業(yè)園區(qū)經常性的協(xié)商聯系機制，建立健全城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設融資平臺，鼓勵各地政府和產業(yè)園區(qū)設立投融資機構或與各類投融資機構合作，加快建立融資性擔保體系，大力發(fā)展民營擔保公司。強化城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)國有資源、資產、資本統(tǒng)一管理和運營，發(fā)揮財政資金的引導作用，通過生產要素整合、配置，吸引金融機構、企業(yè)集團、社會資金的投入，以政府主導、市場化運作方式對城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)進行開發(fā)建設，推動城市新區(qū)和產業(yè)園區(qū)的互動發(fā)展。

（四）人才保障。

各級要建立和完善新區(qū)、產業(yè)園區(qū)人才引進優(yōu)惠政策措施，建立和完善人才培訓機制、引進機制、評聘機制、流動機制。充分利用好我市職業(yè)教育大市的優(yōu)勢條件，鼓勵大專院校、職業(yè)學校和勞動就業(yè)培訓機構為新區(qū)、產業(yè)園區(qū)定向培養(yǎng)專業(yè)技術人才和熟練技術工人，鼓勵和吸引專業(yè)技術人員和大中專畢業(yè)生到新區(qū)、產業(yè)園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對新區(qū)、產業(yè)園區(qū)內的管理人員和專業(yè)技術人員，在戶籍、社會和醫(yī)療保障、職稱評定、職業(yè)技能鑒定、干部培養(yǎng)交流等方面各職能部門要開通綠色通道，積極主動提供服務。鼓勵新區(qū)和產業(yè)園區(qū)的企業(yè)和科研機構設立人才小高地，對產業(yè)園區(qū)引進的高層次人才，各級要制定特殊優(yōu)惠政策為其配偶工作安排和子女就學等創(chuàng)造條件。