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為深入推進全縣新農村建設工作,加強農村支付環(huán)境建設,進一步提升農村金融服務水平,營造良好的農村金融生態(tài)環(huán)境,有效促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展,特提出以下指導意見。

一、指導思想

以加快經濟發(fā)展和改善農村支付環(huán)境為切入點,推進全縣支付清算基礎設施建設,創(chuàng)新和豐富支付工具和服務品種,改善農村地區(qū)銀行卡受理市場環(huán)境,暢通農村支付結算渠道,構建城鄉(xiāng)一體的支付結算網絡,全面提升全縣金融服務水平,實現經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

(一)實事求是,因地制宜。農村支付結算環(huán)境的建設始終要立足農村實際,尋找突破口,不斷完善農村地區(qū)支付結算功能。要認真分析各鎮(zhèn)(街道)、經濟開發(fā)區(qū)和行政村的農村支付服務環(huán)境建設情況,抓住全國農村地區(qū)社區(qū)建設的有利時機,以社區(qū)為依托擴大金融基礎設施投放,大力拓展非現金支付業(yè)務;充分結合“萬村千鄉(xiāng)”工程實施和農民支付習慣,結合農村支付結算環(huán)境的薄弱點,制定有針對性的措施,加強農村支付結算環(huán)境建設,滿足農村經濟發(fā)展的需要。

(二)分類指導,鼓勵創(chuàng)新。銀行機構要結合全縣經濟發(fā)展現狀,找準市場定位,對農村客戶群體進行市場細分,研究適應其需求的支付方式,創(chuàng)新金融支付工具,豐富金融服務手段,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村金融支付終端布放和非現金支付工具推廣力度,讓農民真正享受到全面、及時、便捷的金融支付服務。

(三)循序漸進,注重實效。各銀行機構要根據實際,制定農村支付結算環(huán)境建設的階段性目標和規(guī)劃,在先行試點積累成熟經驗的基礎上組織推廣應用。要抓好示范帶動作用,做到以點帶面,扎實推進,切實提高農村金融服務水平。

三、工作目標

(一)總體目標。

建立由政府推動、人民銀行和各有關部門共同參與的農村支付服務環(huán)境建設長效機制;建立以支付清算系統(tǒng)為核心,以銀行機構行內業(yè)務系統(tǒng)為基礎,以卡基支付及自助設備為支撐,以網上銀行、電話銀行、商易通等新興支付工具為補充的,覆蓋所有涉農銀行機構的現代化支付結算網絡體系;努力提高非現金支付工具在農村地區(qū)的認知度與使用率;積極推動各項國家惠農政策以非現金結算方式進行落實;積極促進農村地區(qū)支付服務組織多元化發(fā)展。

(二)具體目標。

1.近期目標。至2011年底,全縣農村地區(qū)銀行網點支付系統(tǒng)覆蓋率達到75%,銀行卡發(fā)放量增長10%,達到4.5萬張;ATM機增長20%,達到80臺;特約商戶增長20%,達到550戶;POS機具增長40%,達到908臺;固定電話轉賬機具增長10%,達到3500臺;網上銀行用戶增長10%,達到79000戶;公共轉移支付、涉農補貼資金、農村社會保障資金等非現金發(fā)放率達到100%。

2.中期目標。至2013年底,全縣農村地區(qū)銀行網點支付系統(tǒng)覆蓋率達到85%;銀行卡發(fā)放量達到5萬張,ATM機存量90臺,特約商戶存量660戶,POS機具存量1000臺,固定電話轉賬機具存量4000臺,網上銀行用戶達到9萬戶。

3.遠期目標。至2015年底,全縣農村地區(qū)銀行網點支付系統(tǒng)覆蓋率達到90%;銀行卡發(fā)放量達到6萬張,ATM機存量100臺,特約商戶存量800戶,POS機具存量1200臺,固定電話轉賬機具存量4500臺,網上銀行用戶達到10萬戶,基本覆蓋縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網點、主要經濟區(qū)域與各類經濟主體。

四、組織領導和職責分工

(一)加強組織領導。為加強對全縣農村支付服務環(huán)境建設的組織領導,縣政府成立由分管副縣長任組長、相關部門和單位負責同志為成員的農村支付服務環(huán)境建設工作領導小組,負責農村支付服務環(huán)境建設工作的總體部署和協(xié)調,研究解決工作中的重大問題。農村支付服務環(huán)境建設工作領導小組辦公室設在人民銀行縣支行,具體負責農村支付服務環(huán)境建設的日常工作,發(fā)揮在農村支付服務環(huán)境建設中的組織、推動和協(xié)調作用,加強與經濟部門、金融部門的溝通,及時搜集反饋有關信息,各相關部門和單位要加強協(xié)調配合,各負其責,共同推動農村支付服務環(huán)境建設工作的有效開展。

(二)明確職責分工。縣農村支付服務環(huán)境建設工作領導小組要切實加強對農村支付服務環(huán)境建設的組織領導,大力加強非現金支付工具的宣傳引導力度,逐步提高農民使用非現金支付工具的意識,為國家各項補貼實現非現金發(fā)放創(chuàng)造有利的政策和輿論環(huán)境。要積極出臺支持涉農銀行機構在農村地區(qū)增設ATM機、POS機等金融支付基礎設施的財稅支持政策,各鎮(zhèn)(街道)、經濟開發(fā)區(qū)要無償提供ATM布放場所。

縣財政部門要積極落實國家和省支持“三農”發(fā)展相關政策。

縣稅務部門要認真落實國家和省對金融業(yè)的有關稅費減免政策。

縣工商行政管理部門要積極配合金融部門開展農村支付服務環(huán)境建設工作,充分運用工商登記、年檢等手段支持金融企業(yè)、涉農服務企業(yè)在農村地區(qū)開展各類業(yè)務。

縣公安部門要加大對金融犯罪案件的偵破力度,嚴厲打擊農村地區(qū)銀行卡犯罪、非法集資、地下錢莊、制販假幣及其他各類非法金融活動。要與ATM布放機構簽訂“聯防協(xié)議”,共同加強金融機具布放點的安全管理。

縣人民銀行要加強對農村支付服務環(huán)境建設工作的指導,建立健全農村支付服務環(huán)境建設協(xié)調機制和金融風險突發(fā)事件應急處置機制等。要加快提高農村支付清算系統(tǒng)覆蓋面,推廣安全、便捷的非現金支付工具,建立多層次、多元化的支付服務渠道。要積極組織開展對涉農銀行機構從業(yè)人員的業(yè)務知識培訓,提高農村網點臨柜人員的宣傳和服務水平。要把執(zhí)行貨幣政策、實施“窗口指導”與農村支付服務環(huán)境建設有機結合起來,引導信貸資金向金融生態(tài)環(huán)境好的農村地區(qū)流動。

各涉農銀行機構要抓住改善農村支付服務環(huán)境的契機,不斷完善農村支付服務環(huán)境建設,加快金融產品創(chuàng)新,開發(fā)適合農民生產生活需要的非現金支付工具,適度提高農村地區(qū)銀行卡持卡人授信額度,解決農村閑置資金使用效率低的問題。

新聞媒體要廣泛深入開展農村支付環(huán)境建設宣傳,積極配合人民銀行、各銀行機構策劃針對性、操作性強的宣傳方案,把握好金融宣傳的輿論導向,充分利用電視臺、廣播電臺、報紙以及其他宣傳媒介加強宣傳,引導農民切實增強對支付服務環(huán)境建設的認識,真正使支付服務宣傳走進千家萬戶,深入民心。

五、協(xié)調管理

(一)建立農村支付服務環(huán)境信息共享機制。建立在政府領導下,人民銀行和各相關部門參加的農村支付服務環(huán)境建設協(xié)調機制,每年定期召開兩次聯席會議,遇到重大事項隨時召開,加強信息溝通和交流,研究解決與農村支付服務環(huán)境建設相關的重大事項,確保農村支付服務環(huán)境建設工作順利開展。

(二)建立政府、銀行和企業(yè)之間的溝通協(xié)調機制。各鎮(zhèn)(街道)、經濟開發(fā)區(qū)要加強與銀行機構的溝通,努力實現產業(yè)政策和信貸政策的有機結合。以組織召開項目融資推介會、經濟與金融運行情況會、企業(yè)資金洽談會等形式,積極組織農村金融產品和產業(yè)項目的相互推薦,促進農村經濟與金融的良性互動。

(三)建立銀行機構內上下聯動協(xié)調機制。縣各銀行分支機構要在上級行指導下,實現上下聯動,形成內部合力。各分支機構要認真開展調查研究,摸清當地農村支付服務環(huán)境建設存在的問題,積極向地方政府和上級部門匯報相關情況。

(四)嚴格監(jiān)督檢查。人民銀行縣支行將適時對我縣農村支付服務環(huán)境建設工作的開展情況進行檢查督導,并根據階段性工作目標,對各銀行機構農村支付服務環(huán)境建設工作的實施情況進行考核評比。